以“首善”为基，助推区域教育提速升级<br/>—— 专访重庆市江北区教委主任马培高

以“首善”为基，助推区域教育提速升级
—— 专访重庆市江北区教委主任马培高

2016-12-13苏瑞霞

教育家 2016年44期

文/李可苏瑞霞

以“首善”为基，助推区域教育提速升级
—— 专访重庆市江北区教委主任马培高

文/李可苏瑞霞

教育具有鲜明的社会属性。一方面，教育是民族振兴、社会进步的基石，在推动科技创新、文化繁荣，促进经济发展、社会进步和民生改善方面具有不可替代的作用；另一方面，教育的发展又必须依托于区域经济、社会发展的大背景，教育规划要与区域发展相匹配。

江北区是重庆市的主城区，自西向东横跨都市功能核心区和拓展区。这里经济发展的脚步不断加快，人口密度也在日益增长，更高质量的教育成为百姓新时期的新要求。可以说，江北教育肩负着重大的历史使命。在过去的几年中，江北教育着力构建与区域经济社会相适应的现代教育体系，努力打造优质均衡教育强区、开放教育特区和特色教育名区。江北区于2014年顺利通过了“全国义务教育发展基本均衡区”创建验收，今年被教育部确定为全国36个、重庆市唯一的“国家学前教育改革发展实验区”，并成功成为第四批全国社区教育示范区。区域内涌现出了以重庆市第十八中学、徐悲鸿中学和新村实验小学等为代表的一大批享誉市内外的优质特色学校，区域教育在全市的影响力和吸引力不断增强，很好地满足了人民群众对于优质教育资源的需求。

那么，江北教育是如何实现均衡、优质、特色发展的呢？近日，本刊记者奔赴山城，对江北教育的领航人——江北区教委主任马培高进行了专访，旨在探寻江北教育在促进公平、提升质量过程中台前幕后的一些故事，以期对同仁起到借鉴、启示的作用。

人物介绍

马培高

历任忠县石宝中学校长、忠县教委副主任、重庆市第十八中学校长、重庆市江北区教委副主任等职，现任重庆市江北区教委主任。是重庆市中小学骨干校长、重庆市首批“未来教育家”培养对象，重庆市“五四奖章”、江北区政府争光贡献个人奖获得者，享受国务院政府特殊津贴。在教育学术刊物发表论文近30篇，出版《高中思想政治易错、易混、疑难问题解析》《追逐梦想—中学人事制度改革研究》《马培高与首善教育》等专著，共计85万多字。主持市级以上科研课题7项，曾4次被中央电视台专题采访报道。

实施“首善教育”，打造现代化教育首善区

《教育家》：马主任您好。据了解，“十二五”时期，江北教育坚持立德树人的根本任务，深化教育综合改革工作，为区域经济社会快速发展作出了积极贡献。总结过去才能更好地走向未来。请您简单介绍一下过去几年江北教育取得的主要成绩。

马培高：“十二五”期间，江北区委、区政府在加快经济发展的同时，始终把教育摆在优先发展的位置，努力推进教育综合改革，深化区域教育均衡、优质、特色发展机制，推动全区教育从“有学上”向“上好学”转型，实现教育与区域经济社会的协调发展。

一是充足的教育投入是事业发展的坚强“后盾”。江北区坚持把公共财政支出优先用于教育，“十二五”期间财政性教育投入71.1亿元，强力保障了教育的快速发展。二是集群式发展让教育管理得到“增值”。创新教育管理体制，32所学校通过集团化、学区制、名校联盟办学等集群发展方式，创造了1+1＞2的发展效应，有效促进了教育公平发展。三是课程改革启动质量提升的新“引擎”。深化中小学课程改革，推动全区教育质量不断提升。2016年高考重点大学上线比例达39.3%，本科及以上达80.6%，14人考入北大、清华，高中教育在全市保持着一定的领先优势。四是“五大工程”成为教师成长的“摇篮”。每年投入500万元，深入推进师德师风建设、素质提升、学历提升、名师培养和中小学校级干部能力提升等干部教师素质提升“五大工程”，并与北师大合作共建重庆市首批教师教育创新实验区，优化师资队伍。目前，全区在职研究生教师占专任教师的13%，特级教师、研究员教师、名师、学科带头人等多项师资水平指标位居主城前列。五是“一校一品、一校一景”标注学校发展的“符号”。在区域教育特色发展理念的支撑下，培育出区级特色学校32所，市级特色学校16所，全国青少年校园足球特色学校10所，占义务教育阶段学校的70%以上，基本形成了“校校有特色、教师有特点、学生有特长”的素质教育格局，区内学校的版画、书画、科技、少儿足球等在全市甚至全国都形成了一定影响。

《教育家》：卓越成绩的取得其背后必然有深层次的推动力，江北区在过去几年间所着力打造和实施的“首善教育”功不可没。“首善教育”已成为了江北教育的代名词，“打造现代化教育首善区”也成为江北教育发展的目标。“首善教育”是在何种背景下提出的？其具体内涵又是什么呢？

马培高：“首善教育”作为区域教育哲学思想，它的提出、形成和发展，并不是偶然的，而是江北经济社会快速发展和江北教育人对教育规律深刻认识、深入把握的必然选择。首先，是基于区域经济社会发展的教育需求。近年来，江北区根据市委、市政府“科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”的要求，全面实施转型升级战略。教育要与区域经济社会协调发展，建设现代化教育首善区，提供优质均衡、特色多元的教育，提高百姓教育民生幸福指数，已成为江北教育发展的首要目标。其次，是基于对教育本真价值的深刻认知。“立德树人”是教育的根本任务，“教育善治”是区域教育治理的理想状态。在当今经济社会迅速变革的时期，教育更加需要坚守底线，回归“立德树人”的本源，回归“止于至善”的良知，彰显其道德本质与公益属性。这些年，江北教育强调遵循教育本质与规律的自觉性和使命感，把注重人的发展放在首位，坚持一切为了成就学生成长和未来发展服务，追求教育发展内涵和质量水平不断提升，努力办人民满意的教育。经过多年的探索和实践，我们逐步突破认知困扰，逐渐明晰并确立了“首善教育”思想。

“首善教育”高扬的是立德树人的大旗，是区域教育特色化、个性化、卓越化的具体实践。整个“首善教育”思想体系，可以简要概括为“三首”“三善”“三维度”。“三首”即首先、首要和首创的教育追求；“三善”即善心、善学和善治的发展方向；“三维度”即“基础教育+个性特长”“质量+特色”“公平+优质”的实践途径。三者相辅相成，相得益彰，共同促进区域教育的整体发展。

坚持“三善”发展方向，办人民满意教育

《教育家》：可以说，“首善教育”的“三善”——善心、善学、善治的发展方向，体现了一种博大的教育胸襟、深沉的教育情怀与追求卓越的教育信念。那么，您对于“办

人民满意教育”这一终极教育目标是如何理解的呢？

马培高：经过近30年教育生涯实践与思考的积淀，我越来越深刻地认识到，国之基在教，教之根在善。区域教育的根本目标，就是要营造优质的育人环境，建设各美其美的学校，培育一流的师资，尽最大努力让每个学生享受高品质的教育，办出教育自信，让老百姓放心、点赞、自豪。

我们倡导的“首善教育”，不仅仅是政府部门的，更是广大市民的。“首善教育”把育人的事业做到每个孩子的心上，以爱育爱，用最适切的教育来感化、培养、发展学生，促进学生人人成才，促进社会文明和谐，推动教育走向善治达情。我们认为，这就是教育发展的理想状态，或者说是人民满意的教育。

＞＞马培高主任曾经任职校长的重庆市第十八中学

秉承“三首”教育追求，在守正中创新

《教育家》：您刚才提到，“首善教育”的“三首”意为首先、首要和首创的教育追求，即立德为先、树人为要、创新为魂。那么，江北区是如何践行立德树人，有效落实社会主义核心价值观教育的？在提升学生创新精神和实践能力方面又做了哪些工作呢？

马培高：近年来，我们坚持立德树人的根本任务，把社会主义核心价值观作为个人核心素养加以培育、践行，系统开展了社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑活动，做到了“三个融入”：其一是把社会主义核心价值观融入学校教育的各个环节，推行全员育德和全程育德；其二是把社会主义核心价值观融入学校文化，营造浓厚氛围；其三是把社会主义核心价值观融入社会实践，开展了“中国梦”系列主题教育活动、“中国梦·文明行——我是江北小交警”体验活动、学习贯彻《新中小学生守则》、创建全国文明城区等，使其成为社会主义核心价值观教育的有效载体。

在提升学生创新精神和实践能力方面，也有“三大举措”。一是创新人才培养模式。把增强学生创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程，广泛培养学生的创新兴趣和科学素养。职业教育实行现代学徒制，推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式。二是完善教育评价机制。深化素质教育要求，推进分层教学、走班制、学分制等教学管理制度和教育质量评价改革，努力形成多样化的人才培养机制。探索绿色评价和增值评价机制，把学生创新思想和行为纳入以生为本的学生综合素质评价体系。三是深入开展科技教育。广泛开设包括科技在内的综合实践课程，鼓励学生参加各类科技创新活动，大力支持教育众创空间建设，开展“创客教育”，推进3D打印技术进校园。江北区已经连续举办了八届“创新江北杯”青少年科技创新大赛，今年还成功举办了第一届江北区“少年创客”大赛，很好地锻炼了学生的创新精神和实践能力。

落实“三维”实践途径，让百姓共享教育改革红利

《教育家》：“首善教育”的“三维”实践途径即“基础教育+个性特长”“质量+特色”“公平+优质”，分别涉及学生层面、学校层面和区域层面。首先请您谈谈江北区是如何做好教育“民生工程”，促进区域教育均衡与公平的。

马培高：教育是最大的民生。江北区致力于推动教育普惠发展，办好每一件教育民生实事，努力实现教育共享。

学前教育“优质普惠”发展。江北区秉持“政府办普惠，群众得实惠，幼儿添智慧”的理念，在全市率先实施学前普惠教育，通过政府购买服务方式，每年投入3000多万元，强力支持普惠幼儿园发展。

教育资助全覆盖。在全市率先实现义务教育、职业教育免费，建立贫困资助体系，近五年累计资助14508.57万元，惠及学生10万余人次。成立江北区教育基金会，对贫困师生开展奖教奖学资助。落实免费饮用奶、爱心午餐等学生营养促进计划，年惠及学生6万余名。

解决好流动人口子女入学问题。全区42所公办学校招收区内外流动人口随迁子女；将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，实行“两保底一补助”政策，按每生每年200元的标准设立了专项补贴。

社区教育服务提档升级。倡导全民终身学习，参与全国文明城区创建行动，对社会免费开放全区中小学校室外体育场地。

在促进区域教育均衡与公平方面，我们深入实施了“四大行动”：资源配置均衡行动，厚植办学基础——通过优化校点布局、学校标准化建设、教育信息化建设、教师轮岗交流等，促进区内校际、城乡、片区办学硬件、师资、管理资源趋于均衡化；薄弱环节治理行动，弥补发展短板——我们坚持问题导向，加强问题研究，建立学校发展问题清单，实行“一校一策”，实施精准治薄改薄，推动教育经费、教师编制、教师培训等向薄弱学校倾斜；顶层设计引领行动，推动高位发展——江北区委、区政府在2015年出台了关于推进全区教育优质均衡发展的实施意见，提出到2017年要实现全区办学条件标准化、教育发展均衡化、师资队伍专业化、办学特色多样化、教育质量优良化的高位目标；名优学校建设行动，壮大优质教育——以优质均衡化发展的全新视角布局江北教育，建设一批在全市有影响的优质名校，发展一批特色品质学校，带动一批发展中学校，在全区形成群峰迭起的优质均衡态势。采用“名校+”的模式，大力实施集团化、学区制、合作共同体“三驾马车”的联动变革，让优质教育资源进入寻常百姓家，让城乡孩子同享优质教育。

《教育家》：“基础教育+个性特长”“质量+特色”是“首善教育”在学生和学校层面所要达到的目标。江北区是如何引导学校办出特色，促进学生全面而个性化发展的呢？

马培高：抓特色就是抓新的教育增长点，抓内涵发展、质量提升。我们突出了“三大抓手”。一是抓基础教育课程改革。推进课程创新基地、精品选修课程的研究和建设，构建以国家课程校本化、校本课程精品化、社团活动课程化为主体的具有鲜明江北特色的中小学课程体系，整合学科育人功能，推进差异化、个性化教育。目前，江北区已经获批2个市级课程创新基地，6门市级精品选修课程，7个市级教育教学改革研究课题，普通高中发展促进计划取得显著成效。二是抓学校文化建设。注重“学校精神”的提炼和培育，注重“学校文化”的感染力和影响力，增强学校发展的高度和厚度。2012年我们启动了全区学校文化建设行动，2017年全面完成后，

将在全区校园形成“各美其美、美美与共”的人文风光。三是抓特色学校发展。坚持“一校一品、一校一景”区域教育特色发展理念，对学校实行差异化考核与增值性评价，优化育人格调和品位。江北区已经涌现出了一大批特色学校和特色项目，如鲤鱼池小学的书画、港城小学的跳绳、华新实验小学的科技、苗儿石小学的毽球、钢锋小学的剪纸、玉带山小学的版画、华渝实验学校的军工、望江小学的泥塑、行知学校的葫芦丝等，为学生的个性化成长和全面发展奠定了良好的基础。

＞＞大课间活动蓬勃开展

《教育家》：学生发展核心素养的发布以及一系列教育新政的实施，使教育教学改革站到了一个新的历史起点上。江北区“十三五”教育的发展目标是什么？又将在哪些方面着力呢？

马培高：在教育部学生发展核心素养出炉之前，我们已经将“发展学生成长需要的核心素养”作为区域教育改革创新的重要内容纳入了江北区“十三五”教育发展规划，成为江北教育新的改革风向标。在新的五年，我们将全面贯彻落实江北区教育“十三五”发展规划，在“首善教育”思想的统领之下，加快推进重庆市“优质均衡教育强区”“开放教育特区”“特色教育名区”建设，争取到2020年实现教育现代化，建成现代化教育首善区，促成学在江北，办好人民满意的教育。

我们将以优质均衡发展为主题，以干部教师队伍建设为核心，以“九大发展策略”（学校标准化建设策略、课程改革攻坚策略、教育质量提升策略、教育特色发展策略、现代学校制度建设策略、人才强教策略、教育开放合作策略、数字化教育策略、学习型城区建设策略）为重点，按照“六个优质”（学前教育“优质普惠”、义务教育“优质均衡”、高中教育“优质多元”、职业教育“优质特色”、民办教育“优质规范”、终身教育“优质示范”）定位要求，全力推进区域教育供给侧结构改革，着力供给优质化、多元化、特色化、国际化教育，争取在人才培养、课程改革、教育治理、信息化建设、国际教育等方面取得突破性进展。

采访后记

在采访马培高主任之前，我们专程走访了他任职校长九年之久的重庆市首批重点中学——十八中。位于铁山坪森林公园山麓的十八中新校区，环境优美，设施齐备，徽派风格的建筑、不绝于耳的琅琅书声，使这里颇具书院之风范。这方校园，凝聚了马培高的心血，也成了他更大教育梦想起航的地方。可以说，“首善教育”的落地生根、开花结果，源于江北区委、区政府对于教育的高度重视与前瞻理念，源于江北教育人的坚定信念与精诚团结，源于马培高主任对于教育本真的深刻认识和他一贯的“同理心与同情心”。大道之行，天下为公。愿“首善教育”之树能够愈加枝繁叶茂，更好地造福一方百姓，开辟出一条区域教育可持续发展的新路；愿神州大地上那些如“首善教育”般顺民意、得民心、接地气、见实效的教育火花能够愈加璀璨，点亮中国教育的浩瀚长空！