重新审视技术变革学习的作用*——美国“国家教育技术规划（2016）”的解读与启示

郑金秋 李百慧 姚鹏阁



重新审视技术变革学习的作用*——美国“国家教育技术规划（2016）”的解读与启示

郑金秋1李百慧2姚鹏阁2

（1.广东医科大学信息工程学院广东东莞 523808；2.华南师范大学教育信息技术学院，广东广州 510631）

美国教育部每5年颁布一次的“国家教育技术规划”是指导美国教育信息化建设的纲领性文件，指引今后五年教育信息化发展的方向，同时对我国教育信息化建设和发展具有积极的启发和借鉴作用。文章在介绍美国国家教育技术规划发展历程的基础上，系统分析了“国家教育技术规划（2016）”的核心内容，从学习、教学、领导力、评价和基础设施等五个领域，阐述“国家教育技术规划（2016）”中新技术支持的教与学框架及政策要点，结合我国教育信息化发展的实际情况，提出针对我国“十三五”教育信息化建设和发展的启示。

教育技术规划；教育信息化；信息化教学；NETP 2016

一简介

2016年1月，美国联邦教育部教育技术办公室颁布了第五个“国家教育技术规划”——《迎接未来学习——重思教育技术》（Future Ready Learning：Reimagining the Role of Technology in Education）。“国家教育技术规划（National Educational Technology Plan，NETP）”作为美国教育发展的纲领性文件，是一种比较全面和系统的教育技术发展计划[1]，指引着美国教育信息化发展的方向。

“十二五”期间，我国的教育信息化建设成效显著，但仍存在诸如东西部发展不平衡、技术使用不当与互联网带来的数字鸿沟仍普遍存在、信息化领导力薄弱等问题[2]。“十三五”期间，我国教育信息化发展处于从“应用”到“融合”的关键阶段，面临着更加严峻的挑战。如何顺利完成这一历史性转变，是国内研究者、管理者和实践者共同关心的问题。本文通过分析美国“国家教育技术规划（2016）”的理念和内容，从教师专业发展、技术应用、基础设施建设、数据安全以及师范生培养等五个方面进行系统总结，为我国教育信息化建设和发展提供借鉴。

二美国国家教育技术规划发展历程

自1996年至今起，美国共发布了5次国家教育技术规划，推动并引领了美国教育信息化建设和发展。1996年，美国教育部颁布了第一个“国家教育技术规划”（NETP 1996），提出要让每个教室都必须拥有能联结互联网的计算机、优质的学习软件和接受过良好培训的教师（NETP 1996）[3]。NETP 2000中提出，所有的学生和老师都能随时随地地使用信息技术；所有的老师都能有效地运用技术来促进学生高水平地学习，所有学生都具备信息技术素养技能，所有孩子都能获得世界一流的教育[4]。为了形成以“数字化学习构建世界课堂”为核心的教育信息化战略发展新体系。，NETP 2004立足美国信息化发展的现状，从提升领导力、考虑革新预算、改进教师培训、支持在线学习与虚拟学校、鼓励使用宽带网、迈向数字内容和整合数据系统等七个方面给出了具体的行动建议[5]。2010年奥巴马政府制定了第四个教育技术规划——NETP 2010，提出了“技术支持下的21世纪学习模型”[6]，申明技术要成为教学的组成部分而不仅仅是教育应用中的孤立技能。根据规划实施效果、存在问题和世界教育信息化发展趋向，作为世界教育信息化建设领头羊的美国于2016年1月推出了第五个国家教育技术规划。这五次国家教育技术规划的颁布时间及名称如表1所示。

表1 美国国家教育技术规划发展历程

三美国“国家教育技术规划（2016）”内容概要

1 主要目标

该规划通过建立在引领教育的研究者，区域、学校和高等教育领导者，学校教师，企业及非盈利机构的工作之上，来设立整个国家在技术支持学习方面的发展愿景和计划。它不仅是一个行动号召和技术支持的学习愿景，同时收集了真实世界中的范本和建议，目的在于教师、政策制定者、教育管理者、教师培养机构协同努力，使处处能学、人人能学、时时能学成为可能。

2 核心观点

NETP 2016基于自NETP 2010实施以来取得的成就进行分析，根据美国教育发展中面临的主要挑战，有针对性地提出了涉及五大领域的“为未来做好准备的学习”框架图（如图1所示）。

图1 “为未来做好准备的学习”框架图

（1）学习

为了使规划对所有的教育机构或个人有帮助，NETP 2016从利益相关者的角度提供了大量的建议、案例，聚焦于使用技术变革学习体验，致力于提升学习的公平性、可访问性。

（2）教学

经过慎重的思考和精心的设计，技术可以增加对于教学实践的影响，但是要实现变革，教育者必须具备充分利用“富技术（Rich-Technology）”学习环境的知识和技能。此外，学前教育和大专教师、图书馆员、家人和学习者都需要改变学习经验，这种经验应是技术支持下的。

（3）领导力

为了促成教与学领域的系统性改变，教育领导者需要在两方面达成共识：如何使技术满足所有学习者的需求，如何制定将愿景变成实践的规划方案。

（4）评价

技术支持的评价通过连接学习过程的数据，为教师、管理者、家长尤其是为学习者自己提供支持。这些评价可以同数字化学习活动进行整合，减少学习时间的浪费，提升学习效率。

（5）基础设施

技术支持的学习、教学、评价需要强大的基础设施，其核心要素包括高速联接和设备。

3 主要挑战

NETP 2016认为，技术支持的学习在带来多种可能性的同时，也带来了必须面对的挑战。

（1）随着数字设备和应用的扩散，我们应该培养教育者具备作为学生数据管家的能力，保证只有合法的访问才可以获取数据。

（2）我们还需要为学生在家中互联找到创造性的解决方案，保证学生从学校回家后学习不会被迫中止。

（3）正如弥补学校和家庭之间的数字鸿沟一样，我们应该培养教育者具备创造学生参加新型学习经历的能力，这将需要为他们提供更多的专业发展机会，也需要教师培训机构进行系统性的改变，使他们的项目能够同教师培养的标准更加紧密地结合。

（4）教师培训项目和学区之间的合作关系是属于象征性的，如果我们希望增加学习中技术的使用，使它从一个附加品变成一个必不可少的基本组成部分，我们需要在所有的教育群体中建立更加紧密的合作伙伴关系。

四美国“国家教育技术规划（2016）”重点解读

1 未来学习：技术支持的参与式和赋能式学习

未来学习可以为所有的学习者在正式和非正式的场合中开展沉浸式学习，并获取学习经验。在这样的情境中，他们能够更加活跃地、有创意地、知识渊博地、理性地参与全球互联的社会。为了实现这一愿景，我们在未来学习中应注重培养学生的批判性思维、解决复杂问题、协作和利用多媒体沟通的能力，并将这些能力培养融入传统学科教学中。要为学生提供发展组织感的机会，从而保证他们在学习中获得成功的信念[7]。学生除了具备通过学科培养的上述能力，他们还需要掌握同学习成功相关的其它能力[8]。在这一过程中，技术可以发挥的作用主要包括：

（1）让学习者更好地实现个性化学习，通过个性化体验帮助他们更多地参与相关学习活动。个性化体验能够有效促进学生的个性化成长。

（2）帮助学生组织与真实世界挑战相关的学习活动，如基于项目的学习，可以帮助学生提升利用多种数字学习设备和资源展示复杂概念和内容的能力。技术让学习者在项目实践中更好地实现知识运用。

（3）帮助学生在学习过程中超越教室限制，充分利用博物馆、图书馆或其它校外学习场景，获取更多的学习和体验机会。

（4）帮助学习者迸发激情，并充分展示个人兴趣。学生可以根据个性参与学习过程，与学习伙伴进行更加多样化的沟通，使学习内容更加适合自己的需要。

（5）当学生可以平等地获得技术使用权利，能够缩小数字鸿沟并使所有的学习者得到学习机会。

2 未来教学：技术融合于教学

在未来教学过程中，需要利用技术把教师自己和其他老师、数据、资源、专家以及学习经验联结起来，支持并鼓励他们为所有的学习者提供更加有效的教学。未来教学的特点主要包括：

（1）在该过程中教师角色将发生很大变化，教与学之间的协作超越学校围墙，使得传统上在教室中发生的学习同真实生活紧密相关。

（2）教师可以通过技术同世界上所有的同伴和专家建立教师专业发展共同体，从而实现知识和经验的共享。

（3）教育者可以设计出高参与度和高相关度的学习经历，帮助学习者高效地参与学习过程，提高学习效率、增强效果。

（4）教师可以引领新学习技术的评估和实施。新学习技术必定带来新的学习体验和学习结果，会导致教学过程的变化，因此需要新的方式对教学过程进行有针对性的评估。教师是该过程的主导者和参与者，也是评估的具体实施者。

（5）教师将成为学生学习的指引者、促进者和激励者，可以和学生成为协同学习者和同伴，可以成为“缺医少药”的催化剂。这是“以学为中心”的重要体现，即教师的角色将重新定位，技术在其中会发挥决定性作用。

3 未来领导力：为创新和变革提供文化和条件

未来领导力应将对技术支持的教育理解融入到各级教育领导者的角色和责任中，并制定国家、区域、地方的学习技术发展愿景。NETP 2016中未来领导力的特点主要表现在如下方面：

（1）强调实施和经费预算两个部分，将实施作为规划的关键环节。同愿景相比，虽然它对变革教与学发挥着至关重要的作用和影响，但最终要体现在实施方案中，并成为成功的关键组成部分。因此，为了同教育机构一同开发实施方案，领导者需要从更广泛的范围征求意见和反馈，主要包括管理者、引领技术支持学习的教师、专业机构、学习共同体的专家、商业精英、文化机构、同事以及家长[9]。

（2）NETP 2016指出领导者需要为技术编制预算和经费。领导者可以从消除或减少已有支出、同其他机构建立合作关系、充分利用联邦政府基金、重新思考已有员工的责任、保证经费的长期持续等几个角度考虑经费预算问题。

4 未来学习评价：为了学习而评价

未来学习评价的目的是保证技术在教育系统的各个层面发挥监测作用，并且利用评估数据提升学习效率。学习评价是每一位教师工作中的重要组成部分，技术支持的学习评价不仅可以帮助减少评价所需时间、资源和传统纸质评价中所需要的学习中断[10]，还可以使评价更加灵活自由、更具响应性、更具语境化。技术对学习评价的改变主要表现在：

（1）实现增强的问题类型。不仅仅局限于单选、多选、是非判断、填空等问题，允许学生展示复杂思维过程，分享他们关于材料的理解等；

（2）测量复杂能力。包括知识技能和非认知能力，如PISA对于学生问题解决能力、科学素养的测评等。

（3）提供实时的反馈。技术支持的形成性评价可以提供及时的反馈，且提供相对传统评价更丰富的反馈信息，能够有效提升反馈的过程和效率。

（4）提升可访问性。包括数据重用、及时更新、大数据结果可视化呈现等，方便评价结果的可读性和可用性。

（5）适应学习者的知识和能力。计算机适应性评价可以根据学生的回答及时调整问题难度。

（6）同学习过程融合，开展有针对性、灵活的过程性评价。

5 未来基础设施：启用访问和有效使用

未来基础设施建设主要实现无处不在的联结，包括学校互联和家庭互联。其中学校互联是在2014年启动的E-rate的带动下，促进网络带宽的大力提升，核心指标包括：

（1）截止至2018年，每秒钟传输速度达到1G（奥巴马政府Connect ED项目设定的目标）。

（2）家庭互联的目标为所有低收入家庭提供高速的网络接入，缩小由于家庭经济差异导致的学生网络获取不均衡（详见美国家庭和区域发展办公室于2015年启动的Connect Home项目）。

根据NETP2016内容，未来基础设施建设需要关注以下几个问题：

（1）发挥强大的学习设备优势（如BYOD或BYOT）。通过采用相关政策，从根本上解决学生使用学习设备的钳制。

（2）公开授权的优质数字学习资源，为技术支持的教与学提供更好的支持。

（3）负责任地使用技术的政策。提升使用者的数字素养和媒介素养，按照数字化生存和数字居民的基本要求，从伦理和规范上培养教师和学生使用技术的能力。

（4）保护学生数据和隐私。在数字化学习中，学生相关的数据非常多，其中涉及个人隐私等内容。这一问题在教育实践中越来越突出，需要引起高度重视，并采取相应措施加以保护。

（5）设备和网络管理，主要包括互操作性、单点登录、可以互操作的系统、数据互操作和标准等内容。

五美国“国家教育技术规划（2016）”对我国教育信息化建设的启示

NETP 2016提出的为未来准备的学习框架及五大关键领域，对我国“十三五”期间教育信息化建设和发展的启示主要包括：

1 在应用层面上，从“缩小数字鸿沟”向“缩小数字应用鸿沟”转变

数字应用鸿沟（Digital Use Divide）指的是利用技术进行创造、设计、建造、探究和合作的学生与单纯使用技术作为娱乐消遣的学生之间的差距。单纯缩小数字鸿沟并不会从本质上变革学习，我们必须通过确保所有的学习者理解如何利用技术作为工具开展创造性的、富有成效的终身学习活动，来缩小甚至消除数字应用鸿沟。

为避免学生消极被动地使用技术，需要对学生使用技术的行为进行引导，重视学生数字应用能力的培养；加强网络学习空间和网络学习资源的建设，为学生应用技术变革学习方式提供支持。我们需要提供多种呈现方式，使学生可以从不同的路径获得信息，提供不同的途径，使学生可以展示和解释他们的理解。

2 在数据安全方面，要重点关注学生数据隐私和安全

数据挖掘技术能够对学习者在学习过程中所产生的个性且有意义的行为数据进行语义关联，然后依据分析得到学生的个性信息，采用相关推荐系统为学习者提供个性化学习资源推荐服务，实现个性化的学习。由此也带来了学生的数据安全性问题，学生数据正经受着数据泄露和不经授权的更改、挪用的安全威胁[11]。加强对学生数据和隐私的保护刻不容缓，需要做到：

（1）建立网络学习安全保障体系，加强数据安全法律建设，加强对第三方供应商的监督。

（2）学校和其他的教育机构应该对学生数据政策有清晰的了解，管理者要谨慎选择第三方供应商，加强对隐私政策的学习。学校有义务告诉学生和家长，学校和第三方运营商收集了哪种类型的学生数据以及数据的用途。

（3）学生和家长要了解学校和教育机构关于数据收集的权利和责任。教师和学生需要增强信息安全意识，接受有关选择安全的技术和系统的教育。

3 将信息技术教学应用能力纳入师范生培养与考评体系中

美国对教师的技术应用能力的调查表明，教师对技术促进教学表示肯定，但是还没做好在教学中运用技术的准备，缺少“了解”和“管理”如何在教学中运用技术的能力[12]。这就意味着未来教师的培训应该强调技术融合教育的整合力和引领教育信息化发展的创新力及技术领导力[13]，改变师范生教育中存在的对技术如何提高教学效果能力的培养不足等问题[14]。因此，为了进一步改革师范生培养教育、提高师范生的教育技术能力，需要从如下几个方面做出努力：

（1）将对师范生技术能力的培养置于学科教学尤其是专业学习中，实现技术与学科、技术与课程、技术与教学的融合，改变过去单一的技术培养模式。

（2）为职前教育提供技术支持的专业学习经验，以提高他们的数字素养，使他们设计出能够激发学生学习兴趣的教学活动，改善学习、教学、评估和教学实践活动。

（3）为师范生和将要到中小学校或其他教育机构任职的教师制定通用的技术熟练度标准，将信息技术教学应用能力纳入师范生培养与考评体系中。

[1]何克抗.关于《美国2010国家教育技术计划》的学习与思考[J].电化教育研究,2011,(4):8-23.

[2]黄荣怀.教育信息化助力当前教育变革:机遇与挑战[J].中国电化教育,2011,(1):36-40.

[3]U.S. Department of Education, Office of Educational Technology. Getting America’s students ready for the 21st century: Meeting the technology literacy challenge[OL].

[4]U.S. Department of Education, Office of Educational Technology. E-learning: Putting a world-class education at the fingertips of all children[OL].

[5]U.S. Department of Education, Office of Educational Technology. Toward a new golden age in American education——how the internet, the law and today’s students are revolutionizing expectations[OL].

[6]U.S. Department of Education, Office of Educational Technology. Transforming American education: Learning powered by technology[OL].

[7]Partnership for 21st Century Learning. Framework for 21st century learning[OL].

[8]Durlak J A, Weissberg R P, Dymnicki A B, et al. The impact of enhancing students’ social and emotional learning: A meta-analysis of school-based universal interventions[J]. Child Development, 2011,(1):405-432.

[9]Sheninger E, Zhao Y. Digital leadership: Changing paradigms for changing times[M]. CA:Corwin Press, 2014:63-65.

[10]Gohl E M, Gohl D, Wolf M A. Assessments and technology: A powerful combination for improving teaching and learning[A]. Pinkus L M. Meaningful measurement: The role of assessments in improving high school education in the twenty-first century[C]. Washington, DC: Alliance for Excellent Education, 2009:183-197.

[11]卜浩然.云环境下教育大数据安全策略研究[D].北京:首都师范大学,2014:18-27.

[12]Maddux C D. Barriers to the successful use of information technology in education[J]. Computers in the Schools, 1998,(3):5-11.

[13]杨宁.师范生教育技术能力发展:目标层次、影响因素与培养策略[D].长春:东北师范大学,2013:3-22.

[14]李靖,张文兰,艾敏.师范生教育技术应用能力现状调查与分析[J].现代教育技术,2007,(11):28-32.

编辑：小西

Rethinking the Role of Technology in Transforming Learning——Interpretation of National Educational Technology Plan 2016 of United States

ZHENG Jin-qiu1LI Bai-hui2YAO Peng-ge2

The National Education Technology Plan 2016 (NEPT 2016) is a programmatic document that directs American education information construction, which is promulgated by U. S. Department of Education every five years. NEPT can guide the development direction of education information over the next 5 years and play a positive role in enlightening the construction and development of domestic education information. On the basis of introducing the development process of NEPT, this article systematically analyzed the core contents of NEPT 2016, and elaborated the framework and policy points of technology-based teaching and learning in NEPT 2016 from five aspects of learning, teaching, leadership, evaluation and infrastructure. Combining with the actual development situation of domestic education information, this article presented several proposals for the development and construction of domestic education information in 13th Five Year.

educational technology plan; education information; information teaching; NETP 2016

G40-057

A

1009—8097（2016）10—0030—07

10.3969/j.issn.1009-8097.2016.10.005

本文受广东省教育科学“十二五”规划2013年度教育信息技术研究项目“启发性挫败在问题解决与创新能力培养中的机制与策略研究”（项目编号：13JXN009）资助。

郑金秋，讲师，硕士，研究方向为教育信息化、教师专业发展等，邮箱为243184508@qq.com。

2016年4月1日