我国农业环保生态补偿制度的完善及分析

摘 要：我国是农业大国，农业经济在国民经济中占据重要的地位，但是随着环境污染的日益严重，资源的逐渐短缺，人们越来越重视对农业环保生态的补偿，同时也积极建立健全农业环保生态补偿制度，因此本文将对我国农业环保生态补偿制度及其完善进行研究分析，希望对农业环保生态补偿制度的建立完善有所帮助。

关键词：农业环保生态补偿；制度完善；创新发展

中图分类号：X171 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032056

前言

农业对我国经济的发展具有关键性的影响，生态农业的构建已经成为现代社会关注的焦点，同时人们也更加注重对农业生态补偿制度的研究，但是却发现在该制度中存在一些漏洞，因此对我国农业环保生态补偿制度的完善已经成为现阶段农业工作人员的重点任务之一。

1 农业环保生态补偿概述

生态补偿指的是在对生态系统进行恢复、重建或是对生态环境进行改善以及治理环境污染的过程中所产生的经济费用进行补偿[1]。简单的说就是对保护环境、促进生态平衡的相关人员进行一定程度上的奖励与扶持，从而各个经济体之间的相互合作，实现人与自然的和谐相处，达到经济效益与环境效益双赢的目的，促进人类社会的可持续发展。

而我国作为农业大国，农业经济在国民经济中有着举足轻重的地位，所以农业的环保生态补偿是所有生态补偿中比重最大的，而农业环保生态补偿制度的建立与完善在一定程度上影响着其他生态补偿制度的建立与完善。所以我们一定要建立健全农业环保生态补偿制度，从而促进我国农业环保生态补偿的规范化、制度化，提高我国社会的可持续发展水平。

2 农业环保生态补偿制度的问题

现阶段我国农业环保生态补偿制度中存在着一些问题，主要表现为以下几个方面：

我国农业环保生态补偿制度的相关法律体系不健全，缺乏可操作性。虽然我国已经建立了一系列与农业环保生态补偿制度相关的法律法规，但这些法律法规的理论性较强，却缺乏实际的可操作性[2]。而且由于农业环保生态补偿所涉及到的部门众多，在确立相关法律法规的时候难以形成一致性，各种法律法规之间缺少协调性，这在一定程度上阻碍了农业环保生态补偿制度的顺利实施。

我国农业环保生态补偿制度中规定的补偿方式过于简单，而且运用的经济手段相对单一。在我国现阶段的农业环保生态补偿中，大多是由政府进行财政补贴或是进行转移支付，没有对市场经济加以利用，另外对于农业环保生态补偿中所收取的税费又没有起到生态建设的作用。而且通过政府对农业环保生态进行补偿的费用往往要多于市场机制下的补偿所使用的费用。

政府在进行补偿时，只是将财政资金用于补偿金，但是国家的财政资金有限，而农业环保生态补偿所需要的资金是无限的，因此政府只能将有限的资金分散的补偿给各个地区，这样不仅不能达到补偿的目的，还会造成补偿资金的浪费，不能对农业环保生态补偿的正常运作做出保证。

农业环保生态补偿标准的制定缺少科学性[3]。在农业环保生态补偿中所涉及到的经济利益，更多的是农业的生态利益以及农村社会的社会利益，但是由于生态利益与社会利益属于无形的利益形式，因此计算来相对复杂，所以我国在制定农业环保生态补偿标准的时候缺乏对二者利益的考量，导致补偿标准在一定程度上缺乏科学性。另外，补偿标准的制定没有考虑到当地具体的经济状况，采用统一的标准进行补偿，这就很难实现补偿制度的合理性。

3 农业环保生态补偿制度的完善

针对我国农业环保生态补偿制度中存在的一些问题，可以从以下几方面对其进行完善：

建立健全农业环保生态补偿制度的相关法律法规。这就要求相关的工作人员对农业环保生态补偿中所涉及的各个方面的法律法规进行完善。建立健全农业环境资源产权制度。利用该制度规范人们的交易行为，减少交易成本的投入，监督人们合理的进行资源的配置，从而实现对环境的质量、资源的利用的有效控制；对农业环境资源的价格进行明确的规定。这样可以改变人们对资源的利用态度，减少人们对资源的浪费。同时也有利于农业工作人员对可持续发展观念的树立，从而促进农业环保生态制度的完善；对农业生态的税收进行严格的控制，税收是国家财政收入的主要来源，明确规定农业环保生态的税收标准，有利于国家财政收入的稳定性，从而为农业环保生态补偿提供充足的补偿资金[4]。

运用多种形式的经济手段进行农业环保生态补偿，促进农业环保生态补偿形式的多元化。这就要求政府在使用宏观调控进行生态补偿的基础上也要重视市场经济对农业生态补偿的作用。政府可以制定一系列相关的优惠政策，实行政策补偿，通过政策对农业生态建设者进行扶持，帮助他们进行有利于生态建设的农业生产活动。另外，政府也要对其进行经济补偿，可以通过发放生态补偿资金、生态保证金等方式进行经济补偿。同时也可以为农业生产者提供补贴，这里所说的补贴指的是实物补贴，政府可以通过给予农业生产者所需的农业生产要素，满足他们的生产需求，这样做可以提高实物的利用效率，同时也能避免资源的浪费。

促进农业环保生态补偿标准的合理化、科学化。这就要求标准的制定者应该借鉴国内外有关农业环保生态补偿标准的相关理论研究，同时结合我国各个地区经济发展的实际情况，采用随机评估、效果评价、收益损益的方法对农业生态补偿进行全面的研究，从而制定出科学、合理的农业环保生态补偿标准，完善农业环保生态补偿制度。

4 结论

综上分析可知，现阶段我国农业环保生态补偿制度中存在一些问题，可以从建立健全农业环保生态补偿制度的相关法律法规、运用多种形式的经济手段进行农业环保生态补偿等方面对农业环保生态补偿制度进行完善，从而促进我国社会的可持续发展[5]。

参考文献

[1]邵江婷.基于社区发展的我国农业生态补偿法律问题研究[D].华中农业大学，2010.

[2]刘尊梅.我国农业生态补偿发展的制约因素分析及实现路径选择[J].学术交流，2014（03）：99-104.

[3]李平.我国农业生态环境补偿制度建设可行性研究[J].宁夏社会科学，2010（06）：58-61.

[4]张燕，庞标丹，马越.我国农业生态补偿法律制度之探讨[J].华中农业大学学报（社会科学版），2011（04）：67-72.

[5]李长健，邵江婷，阮晓毅.完善我国农业生态补偿法律制度——以建设环境友好型社会为契机[J].吉首大学学报（社会科学版），2009（04）：128-131.

作者简介：唐召平（1970-），1991年参加工作，湖南会同人，农艺师，主要从事农业环境保护、农业面源污染监管及农业野生植物保护管理工作。