都江堰：“四部曲”助推双创活力

2016-12-10李向

四川劳动保障 2016年7期

都江堰：“四部曲”助推双创活力

“十三五”开局之年，成都都江堰市人力资源和社会保障局加快实施创新驱动发展战略，完善创业服务体系，切实增强“双创”活力，着力实现群众从“被动就业”向“主动就业”,从“生存创业”向“发展创业”的两大转变。

“一个载体”营造创业生态新环境

围绕全市“三步走”发展战略部署，针对现代服务业、都市现代农业等重点产业的服务需求，以经济开发区、特色园区、产业集群为主体，着力于产业行业内新生创业主体数量的生成及中小企业的再创业；以市内高校、科研院所和科技型孵化基地为创新工场创建主体，加速创新人才和新一代高科技企业的培育。在孵化载体、服务机构、高校集聚且生活配套健全的区域，通过盘活闲置厂房、仓储用房、办公用房等存量房产，加快建设一批创新创业园和创业孵化示范基地，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的孵化体系，力争年内在全市范围内增设258个官方创客服务办公室和窗口，新增2家都江堰市级大学生孵化基地。

“两级机制”筑造双创保障强支撑

优化创新创业资金管理。安排1000万元专项资金建立“中小微企业贷款风险资金池”，鼓励银行、担保公司、创投机构等金融机构为初次创立企业提供股权质押、知识产权质押等科技金融服务。创业担保贷款逾期进入法定追偿程序时，已落实担保机构的地区，由风险基金、担保公司、经办银行分别承担30%、50%、20%的贷款损失；未落实担保机构的，风险基金按照贷款损失的80%给予经办银行补偿。

构建“容错机制”调动创客积极性。事前，建立创业风险评级、审批制度，为初创者发放首笔不高于10万元、期限不超过2年的创业担保贷款，提高初创存活率；事中，责成初创企业建立短、中、长期发展框架，完善创业风险应急预案，对项目进展情况匹配专家指导和定期跟踪；事后，建立创业失败退出机制，开展创业失败项目存活度分析，对盘活价值高的项目延长创业担保贷款逾期追偿时间；对盘活价值低的项目设立创业资源对接平台，鼓励创业者二次创业。

“三大计划”打造全民双创新格局

实施创新创业培训计划。择优引进创业培训机构，采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训实用性。鼓励高校将创新创业培训课程纳入教育学分体系，实行弹性学制，指导川农大、成都东软学院等高校建立导师队伍。

实施科技人员创新创业计划。设立引进人才专项资金1000万元，并按财政增长幅度，逐年增加投入额度。支持国内外高校院所科技人才、海外留学的人才带技术带项目在全市进行创新创业，最高给予200万元的科研经费和工作经费。入选国家“千人计划”、四川省“千人计划”以及入选“成都人才计划”创新类的高层次人才，获得市级及以上高层次创新创业人才项目的，给予最高30万元经费补助。

实施落实税费优惠政策计划。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。全面落实促进高校毕业生、登记失业人员、残疾人、返乡农民工、军转干部及随军家属等群体就业创业的税收优惠政策和扶持小微企业发展、支持科技创新、科技企业孵化器、大学科技园发展等各项税收优惠政策。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。

“四方联动”构建双创服务新体系

扩大创业补贴范围和标准。扩大大学生一次性创业补贴的范围，从毕业2年内放宽到在校及毕业5年内。对符合条件的青年大学生提供创业信用贷款额度高达50万元，贷款期限长达3年，同时按同期人民银行贷款基准利率计算给予贷款利息50%的补助。

降低创业贷款准入门槛。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，对缺乏创业资金的重点群体和困难人员，贷款最高额度统一调整为10万元。对个人发放的首笔不高于10万元创业担保贷款，在同期人民银行贷款基准利率基础上上浮三个百分点以内、期限不超过两年的，由财政给予全额贴息。

延长创业扶持链。为通过项目评审的创业青年发放3—10万元免息、免担保创业启动资金贷款，匹配专家导师开展一对一全程创业帮扶。完善“项目+专家+资本+人才”的创业扶持机制，加强与上海东开投资管理企业合作，从培养管理人才方面支持都江堰市多维科技开发有限公司、都江堰市秒叭网络设计工作室等种子期、初创期科技型中小企业。

完善创业服务流程。全面实行企业登记“先照后证”“三证合一”“一照一码”。推进注册制度便利化，依法放宽住所（经营场所）限制，允许“一址多照”和“一照多址”，推进电子营业执照和全程电子化管理。

都江堰市人力资源和社会保障局李向

在乐山乐水的孕育下，嘉州绣、峨眉绣、彝绣应运而生，针尖上的地域文化展示出一方风土人情。近年来，随着乐山文旅产业的快速发展，乐山刺绣产品也逐渐打破地域局限性，走向全国乃至全世界，成为乐山文旅产业的璀璨一笔。乐山市就业局根据当地的传统刺绣技艺，把发展彝绣产业与就业扶贫相结合，开展职业技能培训班，让广大妇女实现了居家灵活就业，实现了文化传承、创业就业、脱贫增收“三合一”的综合效果。