多管齐下解决农村客运管理存在的问题

文 柯林



多管齐下解决农村客运管理存在的问题

文 柯林

近年来，农村地区车辆越来越多了，群众出行更加方便了。但由于农村道路较窄，弯多坡陡，安全防范设施不到位，客运车辆无法通到部分村组，农村留守老人、学生短距离出行不便，一大批“黑车”非法参与营运，带来了诸多安全隐患。针对农村客运管理存在的问题，笔者经分析后提出一些对策、建议。

农村客运管理存在的问题

客源分散，季节差别明显。很多农村地区人口密度小，客源分散，客运量呈周期性变化，客流量不稳定。一般来说，干线客流量较大，支线客流量较小。农闲时农村群众出行多，农忙时出行少，特别是节假日前后，务工客流呈现明显的集中态势。这些现象导致农村地区客运经营者之间争线路、争班次、争客源，“黑摩的”、非法营运面包车也抢夺客运市场。

通村公路通达深度不够、等级较低。以前，农村地区建成的通村公路宽度大多为3米至3.5米，安防设施缺乏，达不到通客车的要求，部分农村群众出行难、运输难的问题没有得到根本解决。特别是群众赶集、学生上学放学的出行需求无法得到满足。

安全监管、服务质量不到位。由于农村客运主体分散，管理部门难以监管到位，农村客运车辆安全检查、防止超员等工作难以落到实处。农村运输场站建设严重滞后，源头管理无所依托。此外，个别从业人员素质偏低，服务意识不强，法制观念淡薄，争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客、不按时发车等现象多发，这既损害了乘客利益，又导致行业信誉下降、客源减少、效益下滑。

非法营运车辆争抢客运市场。由于农村群众有出行需求，而正规客运班线车辆无法达到全覆盖，尤其是村与乡镇短距离出行只能靠租车解决，所以“黑摩的”、非法营运面包车随处可见。这些车辆收费低、经营灵活，深受农村群众欢迎，所以农村地区非法营运现象屡禁不绝，安全隐患得不到彻底整治。

多举措加强农村客运管理

逐步完善农村客运道路体系。要加强农村客运基础设施建设，加大通村公路建设力度，按照开行农村客运班线硬件标准（公路等级四级以上）逐步对村道进行加宽改造，改善通行条件，特别是新建村道应将路面设计成4.5米宽，为通行农村客运打下基础；加强农村客运安全源头监管设施建设，交通运输部门要牵头对农村客运站建设及运行情况进行详细调查，统筹安排资金，保障农村客运站的建设和正常运行，使每个乡镇都有客运站并正常运行，加强客运源头安全监管；完善农村公路交通安防设施，积极争取资金，合理规划，逐步提高公路安防设施的覆盖面；做好农村道路的养护管理工作，养护、路政部门要加强县乡道路的安全巡查力度，各乡镇要切实履行属地管理职责，做好农村道路的养护、管理，联合组织开展排查，对道路坍塌、山体滑坡或者交通标志、标牌等设施损毁、缺失的及时修复，在辖区内客运路线危险路段设置警示标志、标牌，及时处置突发情况。

强化农村客运的公益性质，加大扶持力度。农村客运建设同农村公路建设一样，带有明显的公益性质，政府应当在加大农村公路建设力度的同时，进一步加大对农村客运的扶持力度，出台有利于农村客运片区化发展的扶持政策。财政部门要对农村客运经营企业实行经营性和政策性亏损补贴，投入农村客运片区化经营的车辆GPS安装费用由政府全额补助。为确保农村客运班车开得通、留得住、有效益，财政部门应对客运车辆给予经营性补贴。对于农村客运车辆的税费，税务部门应按照最低标准征收车船税和营业税。对于承包、租赁经营农村客运线路的车辆责任人，运输企业应降低承包、租赁费用和企业管理费，切实降低经营成本。

优化客运线路，推进管理方式创新。各乡镇要根据辖区内达到客车通行条件公路的实际情况和客流量，进一步优化客运线路，大力推广适合农村客运实际的新车型，积极引导客运班线向村组延伸，规范管理，逐步完善农村客运网络，满足群众的出行需求。笔者建议，可调整和改造现有客运班线，通过加强运输组织，提高通达深度，提高客运班车覆盖范围；对于条件成熟的乡镇间、村组间的客运线路，积极推动片区集约化经营，实行“一线路一公司”，统一发车站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，规范内部管理；打破客运班线“定班、定点、定线”的规定，扩大经营者自主权，允许客车在许可的区域内运营，带动农村偏远线路的运营与发展，方便更多的群众出行。

打击非法营运，维护农村客运市场秩序和运输安全。应成立打击道路非法客运工作领导小组，从公安交管、安监、交通运输、农机、乡镇政府等部门抽调人员组成工作组，分片区开展联合执法，重点整治道路交通秩序和非法营运现象。要坚持政府牵头，多部门联合执法，堵疏结合，坚决维护乘客和经营者的合法权益。

强化县乡公路、客运站、客货运输安全管理。客运车辆是群众出行的主要交通工具，客运车辆的状况、驾驶人是否安全驾驶等至关重要，各相关部门要加强联合监管，严把安全关。要加强客运站源头安全监管，客运站点只能用于客运服务，不能改变使用性质，要促客运站严格执行安全检查规定，确保车辆安全性能和技术等级符合要求，确保广大群众的生命财产安全；运管部门要定期对客运站的配套设施和日常管理进行监督和检查；客运站要加强日常管理，继续完善客运站的配套设施，加大安全宣传力度，让乘客们习惯到站内购票乘车，自觉维护良好秩序。此外，要拓宽监督渠道，让更多的群众参与到农村客运工作的监督中来，形成“上下联动”合力，把监督工作落到实处，全方位促进农村客运事业进一步发展。