克拉玛依文化产业发展现状的调查与思考

胡克（克拉玛依市人民代表大会常务委员会，新疆克拉玛依834000）



克拉玛依文化产业发展现状的调查与思考

胡克
（克拉玛依市人民代表大会常务委员会，新疆克拉玛依834000）

摘要：“十二五”以来，克拉玛依的文化产业实现了较快发展。弘扬民族和时代精神的文化活动社会效应良好，文化产业发展环境得到优化，文化体制机制改革进一步深化，创新、多元化文化产业格局逐步显现；然而，其中也存在着文化产业发展专项规划布局欠缺、文化体制机制不健全、文化园区功能单一、文化产业人才匮乏等诸多问题，还需进一步组织专项规划研究、完善相关政策体系、强化配套产业联系、积极培育和引进文化专项人才。

关键词：文化产业；发展规划；体制改革；人才；克拉玛依

欢迎按以下方式引用：胡克.克拉玛依文化产业发展现状的调查与思考[J].克拉玛依学刊，2016（1）：30-33.

文化产业是伴随文化体制改革逐步兴起的新兴产业。作为21世纪的朝阳产业，文化产业是促进城市经济社会发展的重要手段，并逐渐成为一个城市的战略发展重点。2012年，文化部印发《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，指出“文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径……是国民经济中具有先导性、战略性和支柱性的新兴朝阳产业，是推动中华文化走出去的主导力量，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。”[1]2013年，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要深化文化体制改革，促进文化大发展、大繁荣。

随着经济社会的持续稳步发展，克拉玛依市委、市政府高度重视文化产业培育，文化产业开始逐步兴起，城市的综合影响力和可持续发展能力不断增强。

一、克拉玛依文化产业发展的基本情况

“十二五”以来，克拉玛依市委、市政府从全面推进克拉玛依文化大发展、大繁荣，提升城市软实力的高度，对全市文化产业发展做出了总体部署和安排，在制定“十一五”文化发展规划的基础上，印发了《克拉玛依文化产业发展三年行动计划（2010-2012）》和《“十二五”克拉玛依市文化发展规划》，积极推进文化产业健康有序发展。截至目前，在全市各级文化市场管理部门登记在册的文化经营企业和场所共有894家，年产值200万以上的文化企业有23家，其中包装装潢及印刷企业6家，文化、体育用品及器材批发、零售企业2家，室内娱乐活动企业1家，广播、电视、电影和音像业单位3家，报纸出版1家。2010-2013年，克拉玛依市文化产业产值占全市GDP的比重分别为0.23%、0.27%、0.34%和0.5%，文化产业增加值从1.64亿元上升到4.27亿元，总体呈上升发展趋势。①

（一）大力发展文化事业，拓宽文化资源产业化道路

公共文化服务与文化产业之间存在共荣关系。2011年，克拉玛依市委印发《关于加强克拉玛依文化建设的意见》，将文化发展纳入市、油田精神文明建设“六大工程”，大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展理想信念、职业道德和社会主义核心价值体系教育，丰富各族人民的精神世界；重视开展以服务民众为主题的社区文化活动，“百日文化广场”等群众性文化娱乐活动丰富多彩。同时，克拉玛依各区政府（即克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区）高度重视先进文化的推进和传播，组织开展了一系列适应社会公众需求的文化活动。这些举措推动了企业对文化事业的赞助，拓宽了地方性文化资源的产业化道路，产生了良好的社会效应。

（二）加强文化基础设施建设，优化文化产业发展环境

克拉玛依市先后规划建设了文体中心、世纪公园、会展中心、体育公园及文化产业创意园区等重大项目和文化建设示范工程，市文体中心、西域花鸟鱼石交易中心等文化场馆已先后投入使用，初步形成了一批区域特色鲜明、服务社会公众的文化功能区，为提升克拉玛依市文化产业发展奠定了优良的环境基础。此外，近几年克拉玛依在推进金丝玉、剪纸、户外自驾车营地建设以及非物质文化遗产保护等方面都进行了积极尝试，已初步形成了功能较为完善、市场较为规范有序的产业体系。

（三）重组市歌舞团，推动文化体制改革

克拉玛依还通过结构调整、资源整合、创新实践、转变运行和工作机制，完成了市歌舞团（即亚美国际演出公司）的重组改革。新组建的市歌舞团立足挖掘本地特色文化资源，着力加强演员培训、新节目创作，并积极参与下基层演出和参加全国性舞蹈大赛。同时，在演艺、会展、艺术培训以及人才招聘方面采用新机制，与大连杂技团以战略联盟合作形式组成新业态，使克拉玛依市歌舞团快速适应市场需求，重新焕发生机，迅速跃进西北演艺市场的领军行列。

（四）开发文化项目，丰富文化产业内涵

近几年，克拉玛依积极引导和支持各类文化创意企业向园区集聚，探索发展了基于互联网和数字技术的文化产业，数字电视、网络传媒、喷绘印刷、高清及4D影院等产业形态得到快速发展，并助推了一批小微文化企业的发展，新兴文化产业呈现良好发展态势。

克拉玛依市、区两级政府立足本市实际情况和特色资源，先后开发建设了世界魔鬼城、白杨河大峡谷、恐龙文化苑、新疆野生动物标本馆、阿依库勒水上冰上项目、穿城河世纪公园休闲娱乐等文化场所，挖掘保护了16处石油工业遗址，收集和保护了根雕、铁艺、剪纸、《木卡姆》艺术团、木偶戏、普里卡舞、戏曲等具有浓郁地域和民族特色的民间技艺。同时，政府积极加强与市内外文化企业的战略合作，推动相关服务业与文化产业融合，初步形成了在移动通信服务业中融入手机影视、报刊、动漫、短信等功能；在旅游观光中融入民族歌舞、工艺品开发、非物质文化遗产现场展演等文化要素，新型、多元的文化产业发展格局逐步显现。

二、克拉玛依文化产业发展中存在的问题

（一）发展专项规划欠缺，产业发展布局尚不清晰

文化产业是个朝阳产业，也是系统工程，同时是精神文明和物质文明建设的重要组成部分。但克拉玛依市及各区目前基本没有系统、完整的文化产业发展专项规划，文化产业发展存在着思路不够清晰、整体推进速度较慢、已实施的文化产业对经济社会增长的拉动不明显等问题。目前，各区与全市文化产业发展的总体目标也不尽一致，文化产业的发展与建设高品质的克拉玛依存在着不够同步、不够协调的问题。

（二）文化产业管理机制不健全，缺少相关政策支持

克拉玛依缺少文化产业发展的促进和管理机构，尚未出台支持和鼓励文化产业发展的相关政策措施，文化产业发展专项资金极其有限，文化产业资源整合、挖掘和利用明显不足，导致文化产业总体呈现小、少、散、弱的特征。目前，全市除克拉玛依日报社、广播电视等主流媒体单位外，大部分的文化企业还是从事传统文化娱乐、打字复印等业务的小微企业，产业特色不明显，市场竞争力不强；已建成的大型文化设施、文化产业创意园等多呈现各自为政的局面，产业布局也不尽合理，产业联动效应不明显，很难在短期内脱颖而出具有一定规模和特色的文化创意企业或集团，文化产业的聚集效应还未显现。

（三）文化园区功能单一，相关产业缺乏联动发展

在调查中了解到，近两年开发建设的克拉玛依文化创意产业园一期已基本建成，部分文化企业已经入园，二期也将于2016年建成，文化创意产业园区初具规模。但目前园区的招商和运行存在诸多问题，由于场馆和园区功能过于单一，业态布局不尽合理，仅有少量场馆正常使用和对外开放，园区缺乏龙头文化企业的带动，缺乏商业、餐饮、休闲养生等配套业态，旅游、文化娱乐配套设施尚未形成体系，产业集聚效应不明显。同时，园区与中央文化街区未能形成相互依托、联动发展的格局，相辅相成作用不明显。

（四）文化创意人才匮乏，支撑文化产业发展的能力较弱

文化创意人才是文化产业发展最核心的生产要素，文化经营人才是文化产业发展的领军人物。而克拉玛依受地域、环境等因素影响，目前的现状是市、区从事文化工作特别是产业开发的人员总体偏少，文化产业人才严重匮乏。克拉玛依各区文体局在编人员大多为3～4人，主要为从事文化、体育、新闻出版、文物管理的行政人员，缺少文化产业发展方面的专业人才，特别是具有商业头脑和文化敏锐性、能够引领先进文化产业发展方面的复合型人才。

三、克拉玛依文化产业发展的对策探讨

（一）组织开展专项规划研究，理清文化产业发展思路

建议克拉玛依相关部门将推进文化产业发展摆到重要的位置，组织开展全市文化产业发展战略及专项规划研究，理清文化产业发展的思路和战略构想，确定文化产业发展的指导思想、发展原则、发展目标、产业布局等，出台扶持文化产业发展的相关政策和措施。克拉玛依各区应在全市总的文化产业战略目标框架下，结合区位、资源、人文等实际，研究制定文化产业联动发展规划，实现优势互补、差异化发展，促使克拉玛依文化产业发展跃上一个新台阶。

（二）建立文化产业发展推进机制，完善相关政策支撑体系

建议成立克拉玛依市文化产业发展领导小组，下设办公室，在全市文化产业资源整合、要素配置、体制机制建立和重大改革等事关全局性问题上，发挥领导小组的高位推动和协调职能；完善文化产业推进工作机制，落实促进文化产业发展的各项政策措施，加大对文化产业在土地使用、财税、金融等方面的支持，强化疆内外知名文化企业的招商引资，进一步推进文化企业间的战略合作，促进事业单位、文化企业、文化中介组织以及其他文化产业群体的相互联系，形成推进文化产业发展的联动机制。

（三）强化配套产业联系，推动有效对接和联动

克拉玛依市和各区政府应积极借鉴内地城市市场化运作的成功经验和做法，整体规划、统筹协调，对文化设施及文化创意产业园区的功能定位及产业布局等进行必要的调整，根据不同区域和场馆的特点，差异化发展文化产业项目，融入一定的商业、娱乐、休闲、餐饮等消费元素，打造具有西域风情和油城特色、集多项功能为一体的精品文化创意和休闲旅游基地，逐步改变目前文化创意产业园区的萧条局面。

（四）积极培育和引进适应文化产业市场发展的人才

克拉玛依要通过多种形式和途径加强与内地文化产业高地城市的沟通与交流，加强与国内知名院校的合作，尝试开展多种形式的交流与合作，创新文化产业发展的合作模式，在实践中培养一批文化产业人才；要不断更新观念，适应文化专业市场的发展要求，建立以政府为导向、文化企业和社会力量为主体的吸纳人才机制，引进和培养高素质的文化专业人才和经营管理人才，定期举办面向全市文化行业多层次的文化产业人才培训班，加快文化产业专业人才队伍建设，提高全市文化产业经营管理人员的素养，为克拉玛依文化产业的大发展、大繁荣提供强大的人才力量支撑。

总之，文化正以它前所未有的影响力和亲和力逐步渗透进整个经济社会和大众生活。文化发展关乎一个城市的精神文明建设，是城市发展的灵魂。文化产业作为文化发展的一个重要方面，其发展工作任重而道远。克拉玛依还需整合文化资源，借鉴市内外经验，立足本地实际，凝心聚力积极推动，才能真正实现文化产业的大发展、大繁荣。

注释：

①以上数据来自于调研所得。

参考文献：

[1]文化部.文化部关于印发《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》的通知[EB/OL].http：//guoqing.chi⁃na.com.cn/zwxx/2012-03/02/content_24782595. htm，2013-03-02.

作者简介：胡克，克拉玛依市人大常委会教科文卫工作委员会主任，主要研究方向：教科文卫与民生事业。

收稿日期：2015-09-18

中图分类号：G124

文献标识码：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.05