新疆库尔勒经济圈发展研究

2016-12-08王喜莎中共巴音郭楞蒙古自治州党委党校新疆库尔勒841000

克拉玛依学刊 2016年1期

王喜莎（中共巴音郭楞蒙古自治州党委党校，新疆库尔勒841000）

新疆库尔勒经济圈发展研究

王喜莎
（中共巴音郭楞蒙古自治州党委党校，新疆库尔勒841000）

摘要：新疆“十二五”规划提出率先发展天山南坡产业带，该产业带的东起点是库尔勒。因此，库尔勒市未来将面临巨大的发展机遇和挑战。库尔勒经济圈的空间战略布局为“一个核心、三个极点、十字型发展轴、两个发展圈层”。加快构建库尔勒经济圈成为实现新疆区域经济协调发展的重要推动力量。

关键词：新疆库尔勒；经济圈；中心城市；空间布局；生态补偿机制

欢迎按以下方式引用：王喜莎.新疆库尔勒经济圈发展研究[J].克拉玛依学刊，2016（1）：39-43.

新疆“十二五”规划提出率先发展天山南坡产业带，该产业带的东起点是库尔勒，因此，库尔勒市未来将面临巨大的发展机遇和挑战，同时也肩负着建成自治区3个副中心城市①之一、增强对南疆辐射带动作用的重任。加快构建库尔勒经济圈成为实现新疆区域经济协调发展的重要推动力量。

库尔勒经济圈是指以库尔勒市为中心、和与库尔勒市密切关联且通过库尔勒辐射带动的若干腹地城镇所构成的最大经济区域。新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）辖8县1市，分别是库尔勒市、尉犁县、和静县、和硕县、焉耆县、博湖县、轮台县、若羌县和且末县。以库尔勒为中心，以圈层状结构向外发展，根据其周围影响的强弱及功能组织的不同划分为：核心区（库尔勒市），第一圈层（尉犁县、焉耆县），第二圈层（且末县、和硕县、博湖县）。根据市场机制自发调节，政府有计划的重点投资，在巴州区域范围形成了3个增长极：轮台县、和静县、若羌县。以各县市发展水平和发展前景为基础考虑境内的交通线，库尔勒经济圈可重点打造和静—库尔勒—轮台产业带、库尔勒—尉犁—若羌产业带。[1]13-17

一、库尔勒经济圈空间布局

库尔勒经济圈的空间战略布局为“一个核心、三个极点、十字型发展轴、两个发展圈层”②。

（一）库尔勒经济圈核心区

库尔勒经济圈核心区包括库尔勒市中心城区、铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡以及塔什店镇、西尼尔镇和上户镇。库尔勒市为巴州首府，也是天山南坡重要的区域中心城市。2013年，库尔勒市人口56.86万人，占巴州总人口140.42万人的40.50%；③2014年，全市生产总值741.8亿元，占巴州生产总值1 129.6亿元的65.67%；库尔勒市固定资产投资为462.5亿元，占巴州固定资产投资735亿元的62.93%。[2]这些数据说明库尔勒市人口规模、经济发展规模和水平均处于经济圈内绝对领先的位置。

（二）库尔勒经济圈第一圈层区

库尔勒经济圈第一圈层包括尉犁县和焉耆县。2013年，尉犁县和焉耆县人口为27.23万人，占巴州总人口的19.40%；③2014年，尉犁县和焉耆县的生产总值为107.91亿元，占巴州生产总值的9.6%；两县的固定资产投资为57.52亿元，占巴州固定资产投资的7.83%。[3]尉犁县和焉耆县与库尔勒市的经济联系强度和隶属度较高。尉犁县距离库尔勒市48千米，巴州州委、州人民政府从2005年提出并实施库尉一体化战略，加快推动库尔勒市对尉犁县的辐射带动作用；焉耆县距离库尔勒市57千米，联通着库尔勒与北部的博湖、和静、和硕三个县，区位优势显著。

（三）库尔勒经济圈第二圈层区

库尔勒经济圈第二圈层区包括且末县、和硕县、博湖县。2013年，且末县、和硕县、博湖县人口为21.03万人，占巴州总人口的14.98%；2014年，3县的生产总值为78.23亿元，占巴州生产总值的6.93%；3县的固定资产投资为96.69亿元，占巴州固定资产投资总额的13.16%。[4]博湖县、和硕县、且末县与库尔勒市的经济联系强度和隶属度较低，目前3个县的中心职能强度指数较低，接受核心圈层的辐射影响强度较低，还需进一步提高自身的发展水平。

（四）库尔勒经济圈发展极

库尔勒经济圈发展极包括轮台县、和静县、若羌县，也正是巴州所要重点打造的3个副中心城市。2013年，轮台县、和静县、若羌县人口为35.3万人，占巴州总人口的25.14%；③2014年，轮台县、和静县、若羌县的生产总值为201.66亿元，占巴州生产总值的17.85%；3县的固定资产投资为118.29亿元，占巴州固定资产投资的16.10%。[5]轮台县的经济实力强劲且稳定，成为巴州名副其实的稳定增长极；和静县中心职能指数较高，地区生产总值较高，且近几年发展速度快，经济实力强劲且后劲很足；若羌县作为新疆第二条连接内地的重要通道，区位优势十分显著，尤其是格库铁路的开工建设，将使若羌的区位优势更为明显，若羌确立的“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”发展战略，使得该县连续成为西部12省区县域经济发展最快的地区，今后发展前景更为广阔。

（五）库尔勒经济圈十字型发展轴

库尔勒经济圈十字型发展轴主要以巴州境内的314国道和218国道两条道路交通线为基础，发展轴为和静—库尔勒—轮台、库尔勒—尉犁—若羌。和静—库尔勒—轮台发展轴划分的依据：和静作为巴州新兴增长区域，库尔勒市是巴州的区域中心城市，轮台作为石油石化基地，可率先于巴州实现新型工业化。这3个发展点是巴州具有较好发展实力的节点，应充分调动3个节点区域的要素积极性，推动要素之间的合理流动。库尔勒—尉犁—若羌发展轴划分的依据：尉犁县是与库尔勒市经济联系强度和隶属度最高的县域。若羌县虽然距离库尔勒市较远，与库尔勒市的经济联系强度和隶属度不高，但是它的中心职能强度指数较高，排名位列巴州8县1市第4位；且随着格库铁路的建设及未来通车，若羌县区位优势更为明显，成为新疆联通内地的重要县域，随着丝绸之路经济带建设的推进，若羌在未来必将成为丝绸之路经济带核心区的重要节点县域，未来的发展前景十分广阔。因而，以若羌为库尔勒—尉犁—若羌发展轴的节点，充分发挥以交通沿线来带动这一区域范围内的要素流动作用，实现巴州库尔勒—尉犁—若羌发展轴的崛起。

二、库尔勒经济圈构建中的重点与难点分析

（一）库尔勒经济圈构建中的重点分析

1.加快库尔勒中心城市建设，增强其辐射带动能力。城市经济圈的发展需要有经济基础好、发展潜力大、辐射带动能力强的中心城市。因此，在构建库尔勒经济圈的过程中，应重点规划建设好库尔勒市，以库尔勒市辐射带动周边城镇，进而形成发展强劲、稳定的城市经济圈。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文明、产城互动、科学有序的原则，积极、稳妥、扎实地推进库尔勒新型城镇化建设。将“扩容增速”和“提质增效”作为工作的着力点，增强资源集聚度和辐射带动作用。在招商引资方面，库尔勒市应有别于巴州的8个县，积极鼓励、支持符合国家政策方向，带动能力强，经济效益、社会效益和生态效益好的项目落户库尔勒市；加快人文城市建设，深挖文化历史，打造体现民族风情、巴州特点、内涵丰富的文化名片。

2.科学合理确定库尔勒经济圈中各县市的功能定位。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇宏观布局，把库尔勒经济圈作为主体形态，促进库尔勒市和8个县域城镇的合理分工、功能互补、协同发展，只有对各县市进行科学合理的功能定位，才能提升库尔勒经济圈的竞争力。库尔勒经济圈中各县市的功能定位应从战略上着眼于整个经济圈的构建、未来与别的经济圈的竞争，将各县市城镇发展经济的重点转移到具有比较优势和竞争优势的产业部门，同时加快运用先进技术改造现有产业，全面提高产业的技术水平和经济发展的整体素质。

（二）库尔勒经济圈构建中的难点分析

1.库尔勒经济圈各县市发展规划编制尚未统一协调，更多体现了某市或某县的经济社会利益诉求。城市发展规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对各县市的经济结构、空间结构、社会结构发展进行统一规划，具有指导和规范各县市发展建设的重要作用，是构建库尔勒经济圈的前期工作。因此，一个科学合理的库尔勒经济圈，必须有一个统领于各县市之上的总体发展规划，使经济圈内部构成最大合力，形成未来发展顺畅、竞争力强的库尔勒经济圈。

2.库尔勒经济圈内部经济发展不平衡。一般来说，经济技术水平和经济发展水平较接近的地区比较容易形成经济圈，因为这有利于该地区各城镇从各方面进行合作。而库尔勒经济圈存在着经济发展不平衡的现象。库尔勒市的经济发展水平和规模占绝对优势，2014年，库尔勒市生产总值占巴州生产总值的65.67%；固定资产投资占巴州固定资产投资的62.93%。各县内部同样存在着发展不平衡的现象。2014年，轮台县、和静县、若羌县的生产总值为201.66亿元，占8个县生产总值387.8亿元的52%；轮台县、和静县、若羌县的固定资产投资为118.29亿元，占8个县固定资产投资272.5亿元的43.41%。④这种情况对库尔勒经济圈的构建带来了一定的难度。

3.库尔勒经济圈内部基础设施建设还需进一步加快步伐。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。建设好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。随着经济社会的发展，基础设施建设除了包括传统的交通、能源、饮水、通讯等通讯的供给外，已经扩展到环境保护、生命支持、信息网络等新的领域。构建库尔勒经济圈必须进一步加快基础设施建设的步伐。

三、加快构建库尔勒经济圈的思考

（一）科学、合理编制库尔勒经济圈发展规划和空间发展时序

科学、合理编制库尔勒经济圈的发展规划是全面推进天山南坡中心城市建设的前提。根据自治区“十二五”规划提出的天山南坡产业带率先发展、全面统筹制定具有针对性和可操作性的经济圈发展规划，并争取将库尔勒经济圈的构建和推进编制在自治区“十三五”规划和巴州“十三五”规划中，并以此为统领，规划、制定巴州区域范围内的其他各专项发展规划。各县市政府的发展规划应该立足于库尔勒经济圈的构建及其整体利益的协调，统领于库尔勒经济圈的发展规划，而非仅仅局限于本地区、本部门的利益。库尔勒经济圈内部各县市应建立定期的会晤机制，及时研究、对接发展思路，加强经济圈内部的沟通、联系，推进库尔勒经济圈制度政策的统一、生产要素的自由合理流动、基础设施的建设完善等。

库尔勒经济圈的空间组织发展时序：近期重点建设库尔勒经济圈核心圈层、和静—库尔勒—轮台发展轴，统筹兼顾第一圈层区——尉犁县、焉耆县县域经济的发展。中期重点发展第一圈层区：尉犁县、焉耆县县域经济及库尔勒—尉犁—若羌发展轴。远期重点发展第二圈层区——且末县、和硕县、博湖县县域经济，最终实现巴州经济社会的跨越式发展和长治久安。

（二）强化库尔勒市的中心城市地位

1.促进库尔勒市人口规模的合理聚集，充分发挥中心城市的集聚和扩散功能。将中心城区和外围3镇作为库尔勒市城镇人口的主要承载地，市域总人口在2015年末达到百万人口，2030年达到130万人。坚持组团式发展，全面构建区域特色明显、基础设施共享的新型城镇化发展新格局。城镇体系空间格局为“两带七组团”③。

2.积极构建一体化的交通运输网络。依托丝绸之路经济带“道路联通”的发展契机，加强库尔勒与疆内各地州及疆外的联系。提升库尔勒机场综合服务水平，加强与区域其他交通基础设施的联系，依托库尔勒机场将成为新疆第二大机场的发展机遇，将其建成新疆重要的航空枢纽港。

3.推进城市基础设施和社会服务设施的协调发展。一方面，通过区域重点规划，促进包括城市供水、排水、供电、供气、供暖、通信、消防等基础设施的配套建设和完善；另一方面，统筹规划好城区各组团包括教育设施、医疗卫生设施、文化设施、体育设施以及社会救助与福利服务设施等在内的社会服务设施建设。

4.加强城市的生态环境保护和建设力度。加大产业结构调整力度，发展高新技术产业，大力推进节能、节水，加强资源综合利用，积极开发和推广循环经济的实用技术。加大煤烟型污染控制，减少原煤及低品质煤的直燃比例，提高气、液化转换比例，增加高品质能源比重。加快基础设施建设，深入开展城市环境综合整治，加大基础设施投资力度，取消分散的采暖锅炉、营业性炉灶，大力推广城镇集中供热。锅炉必须使用液化气和低硫型煤。加快生态园林建设，增加公共绿地面积，提高城镇绿化率。加强环境监督管理，完善污染源监控体系，建立反映各类污染因子排放状况的市级污染源监测网。

（三）推进城乡一体化，加快库尔勒经济圈发展

库尔勒市对周边乡镇实施因地制宜的城镇化发展战略。铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡属于近郊乡，且均属于库尔勒市棚户区改造的重点乡，库尔勒市围绕社会稳定和长治久安，着力打造一流的发展环境、人文环境、宜居环境。以“城中村”和棚户区改造为突破口，实行就地安置、楼房+门面房、养老保险、免费就业培训和公益性岗位优先4项惠民政策，保障近郊乡农民的切身利益，同时也推进城乡一体化进程。针对塔什店镇、西尼尔镇和上户镇3个小城镇，加大对其二、三产业扶持力度，增强城镇的可持续发展能力，充分发挥小城镇吸收农村剩余劳动力的作用，优化城镇生态环境和资源利用方式，促进人口、经济、社会等各个方面的协调发展。总之，通过实施因地制宜的城镇化发展战略，推进城乡一体化进程，改变城乡二元经济结构，缩小城乡差距，加快库尔勒经济圈的发展。

（四）加强库尔勒经济圈产业调控，对各县市合理定位与分工

由于市场配置资源会出现市场失灵，因此需要政府进行宏观调控，其中重要的手段是通过产业政策来调控。库尔勒经济圈区域范围包括8县1市，应通过产业聚集，促进内部经济实力的增强；通过合理分工，根据各地发展实际、县域特点，利用比较优势促进当地发展。各地政府通过统一的产业规划、产业政策促进产业合理发展，制定并遵循法律法规，促进生产要素在区域内的合理自由流动，充分调动各方面积极性，实现圈域共同发展，建设圈域范围内一体化的交通、电力、信息等基础设施，完善物流、金融、人才等服务体系，优化提升“软”“硬”发展环境，培育市场主体，着力培育主导性、先导性企业，为企业做好服务工作，帮助企业延伸产业链，提高企业核心竞争力，形成并壮大产业集群突破体制障碍。

（五）完善并落实生态补偿机制，合理保护生态环境

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设等相关各方之间利益关系的环境经济政策。构建库尔勒经济圈需要不断增强圈域经济发展实力，更要保证圈域生态环境，而且后者是前者的前提和基础。库尔勒经济圈中的巴音布鲁克自然保护区、阿尔金山自然保护区、塔里木胡杨林自然保护区和巴州的母亲湖——博斯腾湖等属于我国主体功能区布局中的限制开发区和禁止开发区。因此，需要对圈域内生态脆弱区和生态功能保护区的发展规模、发展方式进行严格控制，并对生态脆弱区和生态功能保护区进行补偿，加大对生态环境建设的投资。

注释：

①《新疆城镇体系规划（2012-2030年）》确定新疆将构筑“一主三副、多心多点”的中心城市布局。

②库尔勒经济圈是以库尔勒市为中心，以圈层状结构向外发展，周围根据其影响强弱、功能组织的不同划分为：核心区（库尔勒市）、第一圈层（尉犁县、焉耆县）、第二圈层（且末县、和硕县、博湖县）。

③此数据来自《巴音郭楞统计年鉴——2014》，新疆内部资料[准印证（2014年）147号]，新疆巴音郭楞蒙古自治州统计局2014年8月；根据巴州及巴州8县1市2015年政府工作报告相关数据整理、汇总。

④“两带七组团”：“两带”指北部城镇发展产业带和东部城镇发展产业带，“七组团”指老城区组团、南市区组团、开发区组团、塔什店组团、库西组团、库尉新区组团、普惠组团。

参考文献：

[1]王喜莎.巴州中心城市——库尔勒经济圈的布局与定位[J].中共乌鲁木齐市委党校学报，2015（1）.

[2]库尔勒市政府工作报告[EB/OL].http：//www.xjkel. gov.cn/gk/zdjc/zfgzbg/81939.htm，2015-01-07.

[3]尉犁县政府工作报告[EB/OL].http：//www.yuli. gov.cn/Item/68152.aspx，2015-01-27.

[4]博湖县2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/ OL].http：//www.xjbh.gov.cn/jtwy/main/ain_ zwgk_tjkb/201503/79904.html，2015-03-07.

[5]2014年轮台县国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.xjlt.gov.cn/Item/113832. aspx，2015-03-09.

作者简介：王喜莎，中共巴州党委党校科研处讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济。