优化资源配置助力供给侧改革

付爱程

[提要] 供给侧结构性改革是“十三五”时期发展经济的重要课题。针对我国目前出现的低端产业产能过剩和高端产业供给短缺的问题，应从根本上寻找原因，两方面同时抓，以求有效地解决当下阻碍我国经济发展的供需错位问题。优化资源配置在解决供需失调问题上有着重要意义，以创新驱动发展资源配置是当下解决问题的一个途径。

关键词：供给侧；去产能；资源配置；高端产品

中图分类号：F124.5 文献标识码：A

收录日期：2016年10月26日

一、“十三五”时期的经济问题及供给侧结构性改革的提出

（一）当前经济存在的问题。虽然从GDP数据看，我国经济始终处于稳定增长状态，但是当前经济形势错综复杂，不仅表现在总体水平的提高等好的方面，更表现在供给与需求不一致等问题上。近年来，我国经济市场上的供求关系正面临着很严重的结构性失衡。过剩的产能成为我国经济发展的沉重负担，但满足国民消费需求的高端产品却有着很大的市场空缺。“供需错位”已经成为阻挡中国经济持续增长的最大障碍。从“马桶盖”热潮，到如今跨境电商、代购的蓬勃发展，不难看出国民对高端产品的需求逐步增加，尽管进口产品价格普遍高于国产，但由于进口产品在质量上更容易得到认可，人们仍然愿意以高价格购买进口产品。而传统的中低端行业，却出现了供过于求，产能过剩等严重问题，不仅造成了资源的大量浪费、高污染高排放等问题，还为经济发展带来了沉重的负担，使高端行业无法有足够的自然资源和资本加速发展。由此，便会形成中低端产业消耗过多——高端产业发展受阻——满足消费需求的产品短缺——进口比重上升——国内经济发展缓慢的恶性循环。

（二）供给侧结构性改革的意义。当前，我国经济发展已经过了飞速增长的时期，从增长率的数据上，可以明显感到我国经济发展的迟缓。其中一个重要原因是我国在过去的几十年中，主要依赖自然资源和廉价的劳动力发展经济，随着我国自然资源的减少和工资水平的上升，我国经济在资源和劳动力方面的发展优势已经不突出，失去了对投资的吸引力。因此，在经济进入一个新的快速增长期之前，要想助推经济的发展，产业优化升级和结构转型显得尤为重要。贯彻落实供给侧结构性改革，有利于发展绿色低碳、对环境伤害小，乃至没有伤害、对自然资源消耗小，而且生产产品质量高、能够满足人们日益增长的消费需求的产业，使得我国经济在全球经济一体化化的大背景下不再依赖于自然资源，也不必在以破坏环境为代价发展经济，走出一条可持续发展、能够在未来很长一段时间行得通的发展道路。同时，实行供给侧结构性改革也有助于增加民生福祉，不仅能够让国民享受到高质量的商品或服务，也能在经济的快速协调发展中进一步提高国民收入，提高社会福利。供给侧结构性改革的推行，无论对于国家发展战略，还是人民群众日常生活，都有着很大意义。

（三）针对供求失衡问题供给侧结构性改革的要求。供给侧结构性改革，就是要从供给方面入手，解决需求方面的问题。所以，进行供给侧结构性改革，也不能只盯着供给侧的问题，因为经济问题首先表现在需求侧，供给侧改革最终也是要服务于需求侧。可以说，供给侧结构性改革，只是解决当下经济失衡问题的手段。因此，实行供给侧结构性改革，就是要紧贴需求，预测需求侧的变化趋势，紧跟需求侧的变化，以保证改革的有效性。简言之，就是要从根本上让目前的经济转型，给经济发展注入新活力，使供给侧发展更加灵活，紧紧围绕着需求侧的要求合理供给。李智等学者认为，完善企业竞争机制可以消除市场不健全导致的“供给障碍”，释放闲置要素、消化库存积压可以消除经济体制约束导致的“供给桎梏”，提升战略性新兴产业的培育能够解决产业体系存在的“供给老化”问题。

二、资源配置与供给侧结构性改革

（一）我国供给侧存在的结构性问题。我国在过去的几十年中，由于受发展水平的制约，主要依靠土地、劳动力发展经济，致使在当前环境下自然资源减少、劳动力成本上升后，我国的客观经济优势也再不明显，而依靠自然资源进行经济发展的后果却日益凸显。由于长期依靠中低端产品生产维持经济增长，我国始终被认为是“制造大国”，而不是“制造强国”。因为我国生产出的商品大多是廉价的、技术含量较低的商品，随着改革开放的深入，人民生活水平的提高，人们消费需求不再停留在温饱的条件下，使得国内生产的中低端产品无法满足人们对高质量产品的需求。同时，诸如钢铁、煤炭汽车等传统行业，却因为长期以来的过多投资和持久发展，呈现出供过于求的现状。中低端产品的生产，大多是以破坏环境、消耗资源为代价的，因此我国经济目前既存在高端行业缺少供给，又存在中低端产业产能过剩的结构性失调。此外，还有学者认为，我国经济目前还存在着供给侧要素投入不平衡、需求侧投资与消费关系不协调、区域发展不均衡导致生产要素配置不合理等结构性问题。

（二）资源配置解决供给侧结构失衡问题的途径。我国目前存在的高端产品缺乏和中低端产品泛滥的最根本原因就是资源配置不合理。以往对中低端产业投资过多，而高端产业因为受生产技术低下、国际竞争力不强等因素影响，投入资源明显不足，因此如果想大力发展高端产业，必然加大相关行业的投资和政策扶持力度。而对于传统行业，因为已经存在过剩资源而且我国完全有能力生产出合格的产品，因此减少中低端产业的投资，不仅可以节约不必要的投资消耗，而且有利于化解过剩产能，释放闲置资本，使经济重新焕发活力。在过去相当长的一段时间里，我国由于经济基础薄弱，因此采取“扬长避短”式的发展，主要依靠我国自然资源丰富、劳动力廉价的优势发展经济，并且在经济发展水平较低时，发展成果较为显著。但是，随着改革开放的深入、经济发展的逐渐提高，当经济发展到一定的高度时，因为边际效率的递减，发展成果不再明显，尤其当我国自然资源消耗过多，劳动力成本上升后，依靠资源和劳动力发展经济的道路更行不通。当前，为了适应经济一体化的大势，我国应该优化资源配置，将改革重点放在薄弱环节上，通过宏观政策引导、财政政策和货币政策扶持等方式弥补我国经济发展中的不足，例如解决高端产业缺乏发展资本、中西部地区经济实力不足等问题以推动经济的快速发展等。我国目前的薄弱环节，正是经济发展中的重要部分，如果在“十三五”时期，应对“新常态”，抓住机遇，将以往发展不好的高端产业和未充分开发的欠发达地区的经济充分调动起来，必将会使中国经济在下一轮的改革中取得更大的进步。

（三）资源配置的改革与实践。针对我国目前一些产品供应过剩，同时又存在另一些产品供给不到位的情况，优化资源配置在未来经济发展中应被列为工作重点。供给侧结构性改革要解决的核心问题，是校正要素配置的扭曲，通过减少无效供给并扩大有效供给，最终提高资源配置的效率。2015年12月14日，习近平在中央政治局会议上提出着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。若要提高供给体系的质量和效率，唯一的办法就是加大高端产业投资，使之加速发展，因此国家推出系列结构性的财政政策和货币政策，支持产能过剩行业的重组，并通过行政体制的改革，破除地方政府和一些行业部门对相关企业的过度保护，有助于节约下更多的人力和物质资源，将其投入到更有发展价值和空间的高端产业。我国目前在该方面做了包括国企改革、价格市场化、政府自身改革在内的多方面努力，旨在通过国企改革化解过剩产能，让市场引导生产要素和资源合理配置，使经济更灵活发展。

三、“十三五”时期如何进一步优化资源配置

（一）消除无效供给和减少低端产品的供给。根据经济学原理，价格是影响消费者消费行为的重要因素。普遍来看，国产商品价格普遍低于国外进口商品，而国产低端产品在占有政策保护、价格低廉等优势的情况下，依旧不敌昂贵的进口商品，说明低端供给已经不能适应经济发展，满足消费需求。除了低端产品外，我国目前还存在着大量的无效供给。它们在生产过程中耗费大量资源，却不能够在市场上取得应有的效果，反而会加重经济发展负担。但是，因为区域发展不平衡，中国当下又暴露出贫富差异较明显的问题，因此从民生角度出发，为保障国民基本生产生活，低端产品不能马上被取代，否则可能导致因为高端商品价格高、一部分人没有能力消费而引起的社会经济问题。而无效供给，应该立即着手消灭，比如在我国生产建设中需要钢材，国内钢材虽然价格非常低，却没有市场，究其原因，是粗钢质量无法满足工程对材质的要求，这一类的无效供给，占用了大量的社会资源，也在一定程度上抑制了货币的流通，制约了经济的发展。

（二）去产能。中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革的五大任务，其中之首就是去产能。因为产能过剩在众多阻碍经济发展的因素中，对经济社会的负面影响最大，而且最不容易解决。因为哪怕是一部分企业的产能过剩，都会引起整个行业的经济发展不景气。产能过剩从供给的角度看，导致了市场供需失衡，整个行业的产品价格都会因此受到影响，所以单个企业的产能过剩问题不是个别问题，因为它也会对整个行业产生副作用；从需求角度分析，产能过剩意味着生产加大，对原材料的需求就会增大，造成原材料和劳动力成本上升，产品利润下降。同时，产能过剩的企业因为发展艰难，大多会选择贷款等方式维持正常运作，又会进一步占用金融资源。简而言之，产能过剩的直接危害就是导致整个行业利润下降，即使是能够提供有效供给的好企业，也会因为受到产能过剩企业给整个行业带来的负面影响的作用，竞争力下降。而且，一些企业为了弥补产能过剩带来的损失，采取扩大生产的办法希望盈利，而不改变产品质量，继续生产高消耗低需求的产品，只会造成更严重的产能过剩局面，由此陷入恶性循环，使行业发展进一步受阻。在去产能的实施过程中，存在着很多困难。发展经济的宗旨，就是提高人民生活水平，我国在过去几十年中，依赖于一些低端产业发展，使这些产业规模巨大，现在这些行业因为技术跟不上、对市场的变化把握不准等原因，导致产能过剩，但如果为了化解过剩产能而立即、大范围地扼杀产能过剩的企业，必然会导致大规模失业，对社会稳定和经济发展都会产生冲击。因此，中央提出了积极稳妥化解产能过剩，就要尽可能多兼并重组、少破产清算的原则，争取花费最小的代价，解决产能过剩的问题。同时，还应该注意防止增量，不仅要防止已经出现问题的产业进一步扩张，也要防止尚未出现产能过剩的行业出现该问题。

（三）创新驱动供给侧结构性改革。当前我国存在的供求无法匹配的问题，主要源于有效供给的不足。其中最重要的因素就是国产商品的质量或者与进口商品有差距，或者即使质量过硬，也因为受到国内消费者怀疑而缺乏市场，导致企业不敢过多生产。如果能从产品质量和生产效率方面解决国产商品的质量问题，为消费者提供物美价廉的国货，当前供求扭曲的问题就会得以解决。技术创新是提高产品质量和产品生产效率的重要方法。只有以创新为驱动力，大力发展生产技术，降低生产成本，才能在国民消费更注重产品品质的环境下赢得市场，让我们自主生产的高端产品走向国际市场。在当前世界范围内经济不景气的态势下，一味地投资并不能取得满意的效果，而且在资本短缺的情况下，如果不通过贷款等方式，很难拥有足够充足的资金支持，而贷款等方式的资金筹集方式，会加重企业经济负担，也可能会带来经济秩序混乱等负面影响。因此，为了优化资源配置，在资金不能完全保障的情况下，只有靠创新提高效率，才是最稳妥、适用于长期的发展策略。

主要参考文献：

[1]李智，原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].经济理论与实际，2015.12.

[2]罗良文，梁圣蓉.论新常态下中国供给侧结构性动力机制的优化——基于1994～2014年省级面板数据的实证分析[N].新疆师范大学学报，2016.2.