秦皇岛市人社系统公共服务方式的探索与创新

刘巧玲

摘要：随着我国社会保障信息化建设的加快以及社会经济的发展对社保信息化建设提出新要求，完善和改进人社公共服务方式日益迫切。笔者结合秦皇岛市社会保障信息建设实际情况，给出依托社会保障卡建设人社公共服务的创新思路：社保卡实现现代化便捷功能和提供多样化有效服务。

关键词：人社；公共服务；社会保障卡

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1 005-91 3X（201 6）09-01 37-02

社会保障卡（简称“社保卡”）作为当前人社系统信息化中最重要、最核心的工作内容之一，正呈现积极、健康、有序的发展态势。社保卡建设的目的不单纯是为了发卡，而是在发行的基础上稳妥有序地拓展其应用范围，提高人社系统的工作效率和服务质量。随着全国社会保障卡发行和应用工作快速推进，社会保障卡已成为各级人力资源和社会保障部门履行职责、提供基本公共服务的重要载体。依托社会保障卡建设秦皇岛市人社系统公共服务平台是探索人社公共服务方式的新途径。以开展社保卡综合应用为契机，以促进公共服务信息化建设为重点，结合各业务部门的工作特点和系统建设情况，逐业务、逐项目地分析应用方式，将社保卡信息作为主线串联人社系统各个业务系统，建立一个高效、全面、实用的对外公共服务平台，是秦皇岛市人社信息化当前重点工作之一。

一、省内外社保卡应用综述

（一）北京市

北京市政府将“社会保障一卡通”列为为市民办的重要实事之一。并率先应用于医保领域，重点解决持卡实时结算的医疗费用问题，并实现“卡网结合、脱网操作”，在中断网络的情况下，参保人员仍能在医院端进行实时结算，确保医疗费结算不会因为网络故障受到影响，结算过程依靠网络而不依赖网络。同时将应用范围逐步拓宽到医疗卫生、养老、就业、社区服务、社会福利、社会救济等社会领域。

（二）上海市

上海市从上世纪九十年代末开始，社保卡工程列入上海市政府信息化工程。应用领域主要在市政公共服务和社会保障业务管理两个方面，公共服务应用方面主要是在劳动就业、社会保险、公安户籍、住房公积金、民政等当时的五个主要涉及市民社会事务办理的政府部门及领域。所涉及的本市其他相关领域的扩展应用还包括：凭社会保障卡副卡老年人免费乘车、社会保障卡在社区卫生中心诊查费减免、社会保障卡与银行卡绑定支付、社会保障卡在党员教育服务、社会保障卡在义务教育阶段学籍管理、凭社会保障卡进行选民登记、凭社会保障卡进行兵役登记等。

（三）杭州市

杭州市社会保障卡2003年启动发卡工作，目前，该市社保卡已开通的服务主要有四类：社会保障服务，取代原医保卡功能，在市辖区内实现定点医院、定点药店结算“一卡通”；城市交通服务，应用于公交收费、公共自行车租赁、道路停车等；公用服务，应用公共图书馆、公园等；金融服务，应用于生活消费领域的小额支付和银联金融功能。

（四）宁波市

宁波市自2011年10月1日正式启动发卡工作，目前，该市市民卡已开通四个方面的功能：信息存储，记录社会保险参保人员的个人基本信息、人力资源和社会保障相关业务信息；电子凭证，即持卡人参加社保的证明；信息查询，持卡人凭社保卡可通过专用终端设备，查询个人权益相关信息，进行社保卡卡内数据更新；金融功能，全市范围内实现城镇职工医保异地就医结算“一卡通”，也可作为普通金融借记卡使用。

二、秦皇岛市社保卡建设与应用现状

近年来，秦皇岛市社会保障卡建设工作快速推进，取得一定成效。2012年9月秦皇岛市成为河北省第一个启动社保卡业务应用的城市，2015年成为河北省唯一的全国社会保障卡应用示范点，同时，2016年1月被评为全国32个社保卡综合应用示范基地之一，作为全国首批社会保障卡建设学习的标杆。截至2015年底，秦黄岛市社会保障卡持卡人数达到210.2万人。已实现持社会保障卡办理参保登记、个人缴费申报、保险关系转移、费用结算等多项业务的应用。

在取得上述成果的同时，仍存在着一些亟待解决的问题。一是当前社保卡的应用范围还比较有限，主要以本地服务为主，有限地开展了相应的社会保险相关业务。随着社保卡发卡覆盖率的不断增大，如何进一步挖掘和发挥社保卡作用，开通其在其他人社领域的应用，以社保卡为载体建设人社系统的公共服务平台，加载更多的便民服务，提高人社系统的工作效率和服务质量，真正实现“记录一生、服务一生、保障一生”的目标，成为当前秦皇岛市人社信息化的重要工作。二是秦皇岛市人社系统现有的社会保险信息系统均为不同时期、根据当时不同需求而单独设计、开发出来的，各自面对单独的险种业务而独立运行，存在着参保人员基础数据不一致、各险种数据分散和信息资源利用程度低等缺陷。秦皇岛市现有的社会保险信息系统不统一、数据标准不统一、信息不能有效共享的问题已成为工作开展的瓶颈，迫切需要解决。为此，对各险种基础数据进行整合，建成全市统一、信息唯一、数据准确的单位及人员基础信息数据库，实现“同人同城同库”，达到利用社会保障卡号查询参保人员在各个险种的参保信息及个人账户情况的目的，建设秦皇岛人力资源和社会保障公共服务的新方式。

三、创新秦皇岛市人社公共服务方式的建设思路

按照人力资源和社会保障事业发展趋势，按照国家、省人力资源和社会保障信息化关于加快推进社会保障卡应用要求，参照省内外先进经验，结合秦皇岛市社会保险管理、业务经办及公共服务实际需求，以“精细管理，便民利民”为宗旨，提出如下秦皇岛市人社公共服务方式的建设研究思路。

（一）实现现代化便捷功能

为参保单位、个人、定点医疗机构等服务对象提供便捷的人力资源和社会保障公共服务，满足公众日益增长的公共服务需求。在社会保险方面，参保人员可随时随地查询社会保障政策和养老保险、医疗保险基金个人账户情况，及用人单位交纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金的情况。在就业及再就业服务方面，实现求职用工信息“一点录入，全城共享”，用人单位和求职者可以随时随地方便地查询到全市人力资源市场的供求信息，降低失业率，保证社会稳定。在公共服务方面，使广大单位和市民通过网络、电话、终端等多种形式及时准确地了解人力资源和社会保障的各项政策、办事程序，对帐户和缴费情况做到“心中有数”。

（二）实现多样化有效服务

1.网上公共服务平台。秦皇岛市人力资源和社会保障公共服务平台，是根据人力资源和社会保障管理、业务经办特点及发展趋势，按照国家、省人力资源和社会保障信息化建设规范、标准，结合秦皇岛市人力资源和社会保障管理、业务经办及公共服务实际需求研发的，除信息公开栏目外，用户需持社保卡信息实名注册并成功登陆后方可使用更多功能。秦皇岛市人社公共服务平台提供个人信息查询、单位招聘查询、个人求职查询、基础信息查询、业务办理等功能，为参保单位提供便利的办事渠道，实现了各险种参保、缴费、结算、待遇等查询及业务的线上经办和政策信息的推广与宣传。

2.手机APP综合服务。秦皇岛市人社手机客户端是一款集查询、办理功能为一体的便民移动应用。通过秦皇岛市人力资源和社会保障公共服务平台网页可找到二维码，手机扫描即可下载，通过社保卡信息及个人注册登录后实现社保随时查询。通过手机客户端，用户可以查询个人参保、社保缴交明细、待遇享受、社保记录等社保信息，同时提供个人权益记录及参保凭证查询功能。劳动就业、人事人才等更多功能将陆续上线，在人社局与参保人员之间架起直接沟通的桥梁。

3.微信服务。秦皇岛市社保微信是一个信息丰富、操作简便、显示直观的社保信息平台，各项社保信息动态全面地在信息平台实时披露，参保群众只要扫描二维码或搜索公众号“秦皇岛市社会保障卡”关注秦皇岛市社保官方公众平台，输入身份证号码、姓名、社保卡信息及查询密码关联账户，就可以轻松实现实时掌握社保参保情况、社保政策以及自己的社保权益记录等信息，是个人专属24小时服务的“随身社保”。

4.自助服务一体机。秦皇岛市社保自助服务一体机，通过读取社会保障卡或二代身份证的身份验证方式，以触摸、手写等友好的人机交互界面为个人、参保单位提供查询包括养老、医疗、失业、生育险种等个人账户、缴费基数、缴费情况及变更信息等，以及就业政策查询等自助服务。

快捷方便的人社公共服务是我们最终追求的目标。然而，现在的应用效果并不完美，在人社公共服务的建设过程中仍然存在许多问题和隐患，需要重视和解决。为了取得应用实效，必须深入研究各类业务细节，通过卡的有效应用促进业务流程的优化、规范业务经办、提高工作效率、拓展服务手段，实现各项业务资源的整合。这样才能使得社保卡发挥最大的社会效益，真正为参保人“记录一生、保障一生、管理一生、服务一生”，努力为参保群众提供更加周到便捷的人社公共服务，使社会保障事业得到新的突破和发展。

[责任编辑：马欣]