亚太区域经济一体化未来框架的制度重构

郑泉源

摘要：近年来由美国主导的TPP和以东盟为核心的RCEP两大区域自贸区架构使亚太地区陷入“制度性分裂的状态”的状态。应明确PTAAP目标的定位；确定FTAAP的实现阶段；明确PTAAP要与APEC并行发展，并且由APEC主导推进其发展。

关键词：亚太区域经济体化；FTAPP；制度重构

中图分类号：F114.42 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）09-0001-02

在亚太经济合作进程中，各种胶着的力量使得亚太区域一体化的进程复杂而漫长。特别是近年来由美国主导的TPP和和以东盟为核心的RCEP两大区域自贸区架构使亚太地区陷入“制度性分裂的状态”的状态。这样的状态是非常不利于合作和发展的。因此，我们应该利用现有的合作机制，对亚太地区进行开放与合作的制度性整合。

一、重振APEC

由于亚太地区特殊的地缘政治，主导权之争阻碍着亚太区域经济一体化进程的推进。以东盟为主导的RCEP和以美国为主导的TPP形成了竞争之势，造成中美两国的猜忌，不利于亚太的合作发展，因此，亚太地区经济一体化的未来发展必须弱化主导权之争。尽管因APEC机制方面的缺陷导致执行力不足一直被成员国诟病，但作为包络太平洋东西两岸的唯一的磋商组织，其在亚太地区的地位还没有任何经济合作机制可以撼动。因此，重振APEC，充分使其发挥应有作用，才能使亚太地区的一体化顺利地进行下去。

自主自愿、协商一致、开放和包容的APEC方式尽管兼容并举，但也常常使亚太经济合作组织的工作进展迟缓。作为一个多边的松散的官方论坛，APEC会议所达成的共识是建立在协商一致基础上的，其成果不具有法律约束力，一年一度的峰会也不是谈判平台。促进贸易投资自由化、便利化和经济技术合作是APEC的基本主题。不过，在APEC成员国中，发达国家偏向推行贸易投资自由化，而发展中国家基于本国经济发展水平较低的现实，更倾向于经济技术合作。由于发达国家的利益诉求主要放在在贸易与投资自由化方面，没有强化经济技术合作机制，所以多年来APEC经济技术合作成效不彰。

不过，APEC独有的组织结构和覆盖范围使其在亚太地区仍然充满吸引力。经过多年的努力，APEC建立了亚太地区其他任何组织或论坛所无法媲美的比较完善的组织机构：非正式领导人会议、部长会议、高官会议、专题组会议、专职秘书长和政策研究小组。特别是一年一次的APEC领导人会晤机制为各成员在开展多边和双边外交，商谈国际和亚太地区的重大事务方面提供了最高层次的交流平台，而且在很多合作议题上都体现了自上而下决策机制的优越性。APEC的覆盖范围广，它涉及到经济合作的各个部门，各成员经济体经济相关的政府部门几乎都参与到APEC的活动中来，各部门通过开展一系列的项目对话和商讨，已形成了地区经济合作的强劲发展势头。

尽管APEC在实现茂物目标和开展经济技术合作方面备受质疑，但在推动部门开放和贸易便利化方面，还是取得了一定的成果。APEC的工作常常起到了引领世界经济合作和发展的示范作用，如WTO就采纳了APEC贸易投资便利化措施。2011年，APEC领导人会议上提出第二年研拟环境产品降税清单，相关清单在2012年APEC双部长会议上就如期出台了，尽管该清单的产品只有五十多种产品，数量不算很多，但与耗时十年仍无结果的WTO环境产品谈判相比，工作还是很有成效的。

在多哈回合谈判陷入僵局的情况下，在推动贸易投资自由化和多边贸易谈判进程方面，APEC仍然是一个重要平台。近几年APEC推进一体化的速度在加快，如22届APEC北京会议批准了《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》，申明通过实施路线图，在完成现有路径基础上建成亚太自贸区。这项共识将为今后进一步推动亚太区域经济一体化起到决定性的作用。

二、FTAAP应成为推动亚太经济一体化的方向

TPP、RCEP和FTAAP是亚太地区目前三个覆盖范围较广的多边贸易协定，其中，FTAAP应该是未来推动亚太一体化努力的方向。

TPP和RCEP在推动一体化采取的标准不同：TPP制定的标准高，偏重于发达国家利益，RCEP制定的标准相对低一些，侧重于发展中国家。TPP是以美国为主导的贸易协定，有12个成员，全部都是APEC成员。TPP是一个以高标准和高质量为特征的高层次自由贸易协定。其以推动全面的和高水平的开放为目标，最突出的是推进“新规则”制定，涉及的领域主要是为知识产权、环境标准、劳工条款、政府采购、竞争政策、国有企业等立规。RCEP是以东盟为主导的自贸区，有16个成员，包括12个APEC成员。RCEP是一个开放性的区域经济伙伴关系协议，其对发展程度相对较低的成员国采取特殊与区别对待的政策，采取的是“渐进式自由化”路径。RCEP突出了成员平等、不干涉内政、和平共存的“东盟方式”合作原则以及东盟在亚太区域合作中的核心地位。

TPP是由美国主导的亚太地区的多边贸易协定排除了中国，而RCEP也没有美国参加，少了两个大国共同参与亚太地区的自由贸易区，都难以独立担当起亚太经济一体化的重任。

成立FTAAP，可以为推进亚太带来以下好处：第一，可以进一步推动实现茂物目标，从实质上推动APEC的贸易自由化进程；第二，能够实现巨大的自由化福利效应；第三，可以把亚太地区的五十多个大大小小的FTAs“统一”于单一的区域协定的框架下，降低不同原产地规则带来的高额商业交易成本；第四，将会避免因两个大型的多边贸易协定“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”和“区域全面经济伙伴关系协议”的发展和竞争将整个亚太地区经济体分裂。第五，能够化解亚太地区中美两大国家在区域合作中的主导权矛盾，有利于亚太经济一体化进程。

作为覆盖整个APEC成员的自由贸易区，FTAAP从2004年被提出在一段时间一直是处于愿景而未有作实际推进，2010年以后推进速度开始有所加快，2011和2012年APEC会议领导人宣言中，均认为FTAAP是深化亚太区域经济一体化的主要工具。2012年还提到了可以通过亚太地区多个自由贸易安排发展成为FFAAP。特别是在第22次APEC领导人会议上终于取得了突破性的进展，将亚太自由贸易区（FTAAP）从愿景规划变成了现实行动。

三、FTAAP未来发展的路径选择和APEC在其中的作用

（一）明确FTAAP目标的定位

亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言指出“亚太自贸区不仅仅是狭义范畴的自由化，它将是全面的、高质量的，并且涵盖下一代贸易投资议题。”（亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》也就是说，FTAAP计划建成为高质量的区域经济体化组织，而目前区内代表质量较高的水平的就是TPP和RCEP两大多边协定了。如果FTAAP要进入实质性的谈判阶段，关键在于如何处理与TPP和RCEP的关系。TPP和RCEP各有优劣，TPP代表了高质量、标准高、强约束的制度性合作，适合那些自由化程度较高的APEC成员；而RCEP代表的是自愿、灵活、开放和浅制度化的功能性合作的东亚合作模式，适合自由化程度相对不高的APEC成员。RCEP和TPP目前还在谈判当中，不过从它们的谈判进程来看，进展都不是很顺利，TPP完成谈判的时间多次延后，RCEP计划今年能如期完成谈判估计也存在一定的困难。FFAAP如果要成功实施，设定的目标应该走中间路线，标准稍高于RCEP，低于TPP，这样，兼顾并重，取长补短。在这个实现的过程中，FTAAP、TPP、RCEP还会在一个不短的时间内并行发展。

（二）确定FTAAP的实现阶段

FTAAP的实现会漫长而复杂，不能一蹴而就，要根据亚太地区经济现实的发展，结合茂物目标，通过融合TPP和RCEP来最终实现FFAAP。这个过程分初、中、高级阶段进行。如果设定一个时间段的话，可用15年的时间达成目标。

2016-2020期间为初级阶段。FTAAP“2020年实现茂物目标仍然是亚太经合组织的核心目标，在此过程中取得的进展将实质性推进并决定亚太经合组织对最终实现亚太自贸区的贡献。”（亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》初级阶段的主要任务是实现茂物目标和建立一个门槛较低的FTAAP，二者同时并进。距离2020年茂物目标的最终实现时间只有不到五年的时间了，时间紧任务重。APEC应该鼓励各成员继续开展单边行动和集体行动，进一步削减关税、减少非关税壁垒、减少投资障碍、开放服务贸易，为实现茂物目标而努力。在实现茂物目标的过程中，由APEC主导并采取单边行动计划的APEC方式来整合APEC内的FFA形成一个门槛较低的FTAAP，这在谈判的最初阶段会更加比较容易被接受。在这一阶段，FTAAP、TPP、RCEP会并行发展。

2020-2025年为中级阶段。如果2020年实现了茂物目标，APEC就进入了后茂物目标时代。在这一阶段，通过谈判协商，特别是化解发展中国家和发达国家之间关于贸易区标准的矛盾，将TPP和RCEP合并成中等标准的FTAAP。随着茂物目标的实现，基础设施、机制衔接和人员交流的互联互通，会实现亚太地区全方位的互联互通和一体化。这样，将会促进FTAAP向更高层次发展，使其成为一个综合性的新一代自由贸易协定，它包括货物贸易、服务贸易、投资贸易便利化、知识产权等方面的内容。2020-2025年也可成为经济发展水平不太高的成员的过渡期。经过五年的过渡期，如果茂物目标不能如期实现，FTAAP也会在这一推进过程中，谈判的覆盖面越广，为最终达成打下基础。

2025-2030年为高级阶段。该阶段最终形成高标准的FTAAP。在这一阶段，FTAAP会根据全球经济的变化，增添一些新的领域，随着H'AAP标准的提升，APEC可加入一些有约束力的方式促成。亚太地区的互联互通会促成符合亚太区域分工的生产价值链，最终建立FTAAP。

（三）明确FTAAP要与APEC并行发展，并且由APEC主导推进其发展

“亚太自贸区将建立在亚太经合组织之外，与亚太经合组织自身进程平行推进。在建设亚太自贸区过程中，亚太经合组织应保持非约束性和自愿原则。亚太经合组织将鼓励更多的单边贸易投资自由化和经济改革，继续发挥亚太自贸区孵化器作用，为实现亚太自贸区发挥领导作用和提供智力支持。”（亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》北京路线图为APECFTAAP的关系指明了方向，二者是在相互补充和相互促进的中平行推进的。APEC是FTAAP的提出者和倡导者，也将会为其顺利推进提供更有利的支持。APEC代表着开放协商的合作方式，FTAAP则会在APEC引领下成为一个封闭的自由贸易区。APEC和FTAAP并行发展的方式也是开放与封闭结合的方式。APEC可通过提供政策指导和智力支持，解决亚太自贸区面临的“下一代”贸易与投资问题，为亚太自贸区建设发挥关键作用。APEC将继续推进投资、服务、电子商务、原产地规则、规则一致化、贸易便利化、环境产品服务等领域自由化和便利化进程，为亚太自贸区建设奠定基础。而FTAAP的发展也将会填补APEC进程中的明显不足，将更有力地推进APEC贸易投资自由化。

[责任编辑：方晓]