面向自主创新的江苏省区域科技资源优化配置研究

时钰杨舟

面向自主创新的江苏省区域科技资源优化配置研究

时钰杨舟

江苏省作为长三角地区的重要组成部分，科技创新水平位居国内领先地位，但其科技资源配置效率仍然不高，其中苏北、苏中、苏南科技资源配置的效率差距还很大，因此本文对江苏省科技投入资源的分布状况和特点进行了分析，并提出了面向自主创新的江苏省区域科技资源优化配置的对策与建议。

江苏省；区域科技资源；优化配置

科技在我国经济和社会的发展中起着极其重要的作用，其中的科技资源作为科技活动的“第一资源”，对区域创新能力的强弱起关键性作用。江苏省科技创新水平位居国内领先地位，但其科技资源配置效率仍然不高，因此优化江苏省的科技资源配置对实现国民经济的转型发展与创新驱动有着非常重要的现实意义。科技资源包括科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源和科技信息资源等方面，其中对自主创新起到关键作用的主要是人力资源和财力资源，因此本文主要围绕这两个方面来探讨江苏区域科技资源的优化配置情况。

一、江苏省科技投入资源的分布状况

科技人力资源在一个国家或地区的战略资源中处于重要地位，其规模大小、素质高低是衡量一个国家或地区综合实力的关键指标。据《江苏科技年鉴》及《江苏统计年鉴》所提供的指标数据，并结合收集了有关文献资料，本文从科技人员数量这个指标入手来分析2003-2014年来江苏省科技人力资源的分布状况。

图1　 2003-2014年江苏省各市科技人员数（单位：万人）

由上图1分析可知，2003-2014年苏南几个市的科技人员数以较快幅度增长，其中南京、苏州与无锡三个市的科技人员数量一直要比常州、镇江要高，波动幅度的变化也大，常州、镇江的科技人员数量则相对较小，波动趋势也缓慢。

由以上的分析可以看出，江苏省各市科技人员的数量在不断增加，其中南京、苏州和无锡位居全省前三名，增长幅度较大的也是这三个市：苏南的南京极差是50.38万人、苏州极差是43.1万人、无锡极差是36.42万人；苏中城市南通和苏北城市徐州极差都大于20万人，南通是26.88万人，徐州22.15万人；苏南城市镇江和苏北城市淮安的科技人员数呈较稳定的状态，镇江极差是6.66万人、淮安8.86万人，极差均不大，一直排在全省末位的是宿迁市。

二、江苏省科技财力资源的分布现状

1.地方科技拨款数

由下图2可看出，近年来江苏省各市科技拨款数总体上呈现增长的趋势，但是各市的增长幅度不尽相同，其中苏州的增幅最大，达到28.1亿元的极差，南京和无锡的极差也都大于10亿元，常州和南通的极差超过8亿元，其他市的极差为低于4亿元，幅度增长不大。可知经济实力的增强对地方科技拨款数的增长起关键作用。

2.R&D支出金额

由图3可知，近年来江苏省各市R&D支出金额从总体上看呈现不断增长趋势，南京与苏州增幅最大，极差都已超180亿元，无锡极差大于140亿元，另外常州、南通，也超过40亿元极差，在苏北的五个市中，除了徐州，其他四个市极差都低于12亿元，因此江苏各市近年来的R&D支出金额的变化趋势可划分成三类：第一类是南京、无锡和苏州，为较大增幅型，第二类是苏南的常州和镇江、苏中三市、苏北的徐州，为增幅一般型，第三类是苏北四个市（除徐州），属于增长幅度较小型。引起指标值为上述变化趋势是跟各市经济发展水平相一致的，各市间的R&D支出金额基数有较大差别。

三、江苏省科技资源分布状况的基本特点

科技资源的投入在量上处于不断的变化之中，但总体体现出增长的趋势；从绝对指标看，苏州、南京和无锡指标的总体变化程度为最高，而相对指标的变化看不出明显的规律。几个城市科技投入的绝对指标在统计数据的前几年以增长幅度较小，统计的后几年数据增长幅度较大，而相对指标的增减变化体现的波动性更大。另外江苏各个城市投入的科技资源在投入产出方面分布极不平衡。

图2　 2003-2014年江苏省各市科技拨款数（单位：亿元）

图3　 2003-2014年江苏省各市R&D支出金额（单位：亿元）

四、江苏省区域科技资源优化配置的对策与建议

1.缩小地域间科技资源配置综合效率的差距

江苏省科技资源配置的综合效率提升的关键，首要是考虑如何提高苏北三个市连云港、淮安和宿迁的综合效率，其严重影响了全省整体科技资源配置的综合效率；其次提高苏中地区及苏南的常州、镇江的综合效率，最后再适当地对南京、无锡两市的综合效率进行提高，这样才能达到快速提升全省科技资源配置的综合效率目的。

2.加强科技交流与合作创新，取得区域科技资源的集成效应和规模效益

江苏各市应加强科技交流和合作的力度，以求最大化的获取区域科技资源配置的集成效应与规模效益。

产学研结合模式是当前区域自主创新实现的一种主要协作模式，其结合与协调对于江苏省自主创新能力的提升和科技资源配置效率的提高起重要作用。要有效开展创新基础上的产学研结合活动，要做到：一是在创新科技主体间建立和完善信任机制。科技主管部门应对承担和完成科技计划的单位、个人实行信誉化管理，注重诚信机制的建设。二是充分利用行业协会所起的连接作用。行业协会是指从事生产、研发等企业、单位在自愿基础上，联合组成的非营利性社会组织，政府应鼓励其发展，应制定相关扶持政策来鼓励行业协会良性发展，以促进产学研联盟发展。三是进行基础设施聚集建设，建立形成研发密集区域,为加强合作创新提供外部环境支持。

3.提高科技资源使用效率,建立政府主导的科技资源配置机制

在科技资源配置方面，由于市场失灵的存在，仅仅依靠市场这只看不见的手并不能实现有效配置。因此，江苏省在科技资源配置方面，既要发挥市场机制的基础性作用，又要充分利用宏观调控，促进科技资源配置在不同城市之间的公平。政府应大力发挥“无形之手”的引导作用，既要遵循市场经济规律，又要在市场失灵的领域内进行科学、适度干预，使科技资源配置成为江苏省区域经济可持续发展的重要动力。

4.建立多元化科技资金投入体系

首先，江苏省各级政府应高度重视建立科技投入机制，建立持续发展、稳步提升的财政科技投入机制、渠道，确保投入能够逐步稳定增长。其次，应不断加大对科技创新体系及创业平台建设的资金投入，政府投入应主要用于基础性研究、社会公益性研究以及重大科技攻关项目的研究,对于其他的科技研究项目，则主要采取以市场化配置。具体来说，应集中优势资源，在每个区域根据其自身产业特色、自主创新优势等情况，集中大部分力量推动小部分创新主体的成果创新。第三，建立多元化、多层次的融资体系，改变以往“重建设、轻运行”的经费投入方向和方式；正确引导社会资源投入到科技创新活动中，充分发挥政府的科技经费引导作用和企业在产学研联盟中的投资主体作用，形成以政府起主导作用、企业为主体、有利于产学研联盟发展的多层次融资体系。还要进一步建立与完善风险投资机制，建立多元化融资渠道，吸纳社会上的闲散资金，为产学研联盟自主创新提供更多科技经费的资源支持。

省教育厅高校哲学社会科学基金资助项目“面向自主创新的江苏省区域科技资源优化配置研究”（2013SJB6300011）、江苏省社会科学基金项目“江苏区域人才竞争力提升与评估体系研究”（14GLD002）、国家统计局项目“中国各省市人力资本测算研究”（2012LY037）、国家统计局项目“中国各省区文化产业竞争力评价研究”（2012LY023）资助。

[1]罗珊安宁.泛珠三角区域科技资源配置的现状、问题及对策[J].科研管理,2007(01).

[2]陆正华,李瑞娜,钟伟.研发效率的区域差异影响因素研究——基于中间-最终产出效率视角[J].科学学与科学技术管理, 2013(6).

（作者单位：淮阴工学院商学院、北京化工大学经管学院会计1402班）