江山市“旱改水”润泽农民心田

□江山市国土资源局　何江荣

江山市“旱改水”润泽农民心田

□江山市国土资源局何江荣

党的十八大以来，中央将坚持最严格的耕地保护制度作为重点进行部署，特别是国土资源部对耕地占补平衡提出了“占优补优”“占水田、补水田”的新要求。自2015年1月1日起，报省项目也将实行“占水田、补水田”政策，耕地占补平衡面临前所未有的挑战。2014年10月30日，浙江省国土资源厅出台《浙江省国土资源厅关于组织实施“旱地改水田”耕地质量提升示范项目建设的通知》（浙土资厅函〔2014〕631号）文件，旨在通过挖掘旱地资源通过改造提升水田来缓解浙江省“占优补优”“占水田、补水田”的压力，日前已得到国土资源部的认可并在全省实施。江山市积极申报“旱改水”项目，经省国土资源厅、衢州市国土资源局现场踏勘和国土资源局项目前期层层申报、论证，贺村镇后源村、贺山头村琚村垄“旱改水”质量提升示范项目于2015年2月，被省国土资源厅批准列为第一批“旱改水”质量提升示范项目（浙土资厅函〔2015〕5号），项目实施总面积1058.22亩，规划“旱地质量提升为水田”面积734.43亩，新增耕地面积33.18亩，预算总投资4221.855万元，项目共分为两个标段，共新建道路42条长11113米、灌排渠65条长11069米、埋设钢筋砼排水管402米、泵站3个、池塘1个、蓄水池3处、山塘清淤5处、埋设低压管道5796米，项目于2015年7月完成招标工作，2015年8月全面完成政策处理等前期工作，共涉及土地调整780户，迁坟496穴，拆除养殖用房5000多平方米，2015年9月全面开工建设。截至目前，已完成形象进度65%以上，其中路、渠土石方部分已基本完成，正在护砌或砼浇筑，田块土方工程已完成50%左右，正在护坡护砌。

▲贺村镇后源村、贺山头村琚村垄“旱改水”质量提升示范项目

一、项目前期

1.落实项目建设资金

“旱改水”项目是浙江省刚开始实施的项目，江山市2013年出台《江山市土地整治项目暂行管理办法》（江政办发〔2013〕49号）文件中，无“旱改水”项目投资标准。为此，江山市国土资源局根据上级精神，积极向市领导汇报实施“旱改水”质量提升示范项目重要性和必要性，市政府于2015年2月13日批准同意“旱改水”项目参照垦造耕地投资标准进行，亩均投资按照旱地通过质量提升可建成水田的面积控制在5.5万元/亩以内。该项政策的出台，解决了项目投入资金保障问题。

江山市国土资源局、贺村镇高度重视此项工作，专门成立“旱改水”项目领导小组和实施小组，做到人员到位，职责明确。

2.精心编制好项目区规划

要实施好项目工程建设，编制规划是第一步，为此，按照《浙江省土地整治条例》相关规定，于2015年2月公开招标确定设计单位和监理单位。现场踏勘调查时，江山市国土局土地整理中心、贺村镇政府及后源村、贺山村相关人员全力配合设计单位摸清项目水源、道路、电力、旱地质量等情况，并分析项目实施过程中可能遇到的问题，要求设计单位选择精干力量，严把技术关，做到高标准规划、高档次设计，严格按照“旱改水”项目建设标准进行设计和预算，并多次征求各方意见，对设计方案进行补充、完善。经过三个月的努力，完成了项目规划设计和投资预算，于2015年3月31日通过相关专家会审，2015年4月29日经江山市政府批准立项实施。

▲耕作层剥离堆放

3.抓好政策宣传和补偿方案的制定

由于“旱改水”项目涉及面广、政策性强、情况复杂，政策宣传和补偿方案的制定尤为重要，江山市相关部门、贺村镇政府、后源村、贺山头村干部高度重视此项工作，积极宣传“旱改水”项目实施的好处及相关补偿方案，同时注重切实维护好群众权益，凡是涉及群众利益都要做到相关政策必须在村民代表审议，并有三分之二以上村民代表通过的前提下方可实施，否则不予实施，对相关政策做到公开、透明，阳光操作。

全面摸清项目区涉及农户承包土地经营权情况及坟墓、青苗情况。

首先，详细调查，合理制订补偿政策。贺村镇专门聘任一家测绘单位对项目区3个行政村14个村民小组780户农户承包土地情况进行全面丈量，对坟墓、树木、果树等进行清点，做好村与村土地详查面积确认，村与队土地详查变更确认工作，并造册登记。据详查统计，共涉及农户780户，应迁移坟墓496穴，应拆除养殖用房5000多平方米。

在确定农户政策补偿时，贺村镇政府、后源村、贺山头村及市国土资源局密切配合，在制定补偿政策方面做到广泛征求村民意见，集思广益，公开透明，做到严格遵循“镇、村干部集体研究，干部、群众参与，村民代表表决”方式确定补偿方案，农户补偿资金公示、公开，得到广大干部群众大力的支持。

确定建设坟墓安置点4个。坟墓补偿标准按单穴1500元，双穴2500元。青苗、土地补偿按详查认定面积计算，原水田800元/2年·亩，旱地400元/2年·亩。由于前期工作认真、细致、公开透明，政策补偿兑现顺利，受到农户的积极拥护。

其次，制定村、队土地清表和迁坟工作考核责任制，发挥村级积极性，全力推进政策处理工作。全面按照财务管理规定，做好项目区青苗补偿费和坟墓迁移补偿费用结算工作，并进行公示。

二、项目施工

要求施工单位做好施工组织设计，严格按图施工，碰到问题及时与市、镇、村、队沟通，合理安排机械、车辆，配备好工程技术人员，严格按设计高程施工，做到安全施工、文明施工。

1.做好耕作层剥离及堆放、回填工作

对涉及石方区块，及时做好石方爆破审批工作。

2.做好安全生产工作

项目涉及石方爆破工程量大，而且部分区块离村庄、高压铁塔较近，要严格按规定做好安全生产预案，防止安全事故发生。

3.严格按照监理考核办法

要求监理单位确保监理职能到位，按规定配足现场监理人员2名以上，并设立监理现场办，做到每天有人监理。

项目实施小组做到一月一例会，对项目进展情况、实施情况进行通报，同时协调解决施工过程中出现的各类问题。

“旱改水”作为造福农民的一项民生工程，要始终把握重要环节，扎实推进“旱改水”的开发，达到改造一块，成功一片，效益一方的目的。