自然资源离任审计带来的思考

□湖州市国土资源局吴兴区分局　王　勇

自然资源离任审计带来的思考

□湖州市国土资源局吴兴区分局王勇

自然资源是地球留给全人类的宝贵财富，人类在认识和利用资源时，必须要遵循一定的规律，否则会造成资源的浪费，甚至是遭受自然的报复。党的十八届三中全会首次提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”，自然资源离任审计已经成为生态文明制度建设的重要内容。全面认识并深入开展自然资源离任审计，对促进转变经济发展方式，推动资源节约型和环境友好型社会的建设，推进国家治理的现代化具有重要意义。

一、推进自然资源离任审计的重要性

自然资源离任审计作为破解环保难题的重要方式，以环境审计抓好环保问题梳理，以经责审计倒逼环保责任监督，对加快推进“绿色”发展有十分重要意义。经济新常态背景下，深入推进自然资源资产离任审计不仅有利于事前预警，抑制官员盲目透支环境、超前开发资源的冲动，而且有利于实现事后追责，一改以往“有人破坏无人补偿”的怪现象，努力纠正畸形政绩观，更有利于继任者总结经验教训，全面地了解新单位的家底情况，切实落实可持续发展的理念。此次国家层面的自然资源离任审计，就是对之前利用自然资源的效率进行一次回头看，纠改之前不合理的、不按规律做的事。这是对社会发展负责任的做法，提醒人们要尊重自然、善待自然，利用好地球为我们人类建设出美丽的家园。

▲湖州市国土资源局朱仲华局长一行赴吴兴区工作督查

国土资源部门的职责主要是运用国家的法律法规，管理利用好全国的土地资源和矿产资源，担负着管理自然资源的重要责任，是自然资源最直接的管理者和利用者。其管理水平的高低，直接反映了国家在自然资源各项法律法规的贯彻落实，任务神圣，责任重大。作为国土资源系统的工作人员更应该感觉责任重大。通过此次自然资源的离任审计，使我们更加认识到自然资源的宝贵，认识到“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在自然资源管理中的重要作用。

二、加强自然资源离任审计研究的必要性

目前，由各级审计机关开展的领导干部离任审计主要是针对领导干部任期财务收支合法合规性、经济责任履行情况进行的，小部分地区也对领导干部任期环境保护责任开展审计，但并未将其作为重点。在学术研究方面，也多集中于对财务审计、经济责任审计的研究，少数学者提出了经济责任审计应包含对领导干部环境保护责任的审计，无论在理论还是实践方面，我国对于自然资源离任审计的研究都还处于初级阶段。

国土资源管理部门作为我国国土资源管理的主体，担负着“保护耕地”“节约集约用地”的重任。从生态文明建设要求和人民群众期盼出发，结合当前国家环境的整体情况与以往审计自然资源的经验，土地资源是自然资源离任审计的重点领域，切实履行土地资源管理和生态环境保护责任，促进自然资源节约集约利用和生态环境安全，是国土资源管理部门的重要职责。因此，国土资源管理部门在今后的工作中，必须加强对自然资源离任审计工作的思考，系统地总结经验，合理地安排计划，既要填补自然资源离任审计工作的一些空白点，又能为今后国土资源管理工作的推进开启新的篇章。

三、关于国土资源部门今后工作的思考

经历此次自然资源离任审计，结合近年来国土资源分局工作的体会，感觉今后国土工作应该把握好以下几个要点：搞好宣传、参与决策、严格把关、做好服务。

1.搞好宣传，当好参谋

国土资源系统依据的主要法律是《土地管理法》，此部法律虽然已有多年没有修改，但是从我国特殊的国情出发，党和国家每年都有很多的政策法规出台，加上我们国家正处在社会转型期，社会主义市场经济的建设需要不断地探索和改进。当前国家大政方针的变化又大多集中反映在“三农”、土地、金融等方面，而这些都是国土资源系统重点服务的领域。因此，每年在国土资源领域，国家和地方都会出台大量的政策、法规来实现中央的重大决策。

作为国土资源系统的基层工作者，首先是知法、懂法：不仅要将国家、省、市的各项政策法规记在心间，而且必须懂得每项政策法规的实质，所要达到的目的。其次要宣传好各类政策法规，特别是要向政府的主要领导宣传好，“授业有专攻”；要运用国土的专业知识，帮助各级政府的决策者们树立科学的发展理念，摒弃某些临时的、急功近利的思想，要让“保护耕地”“节约集约用地”的理念成为每个决策者自觉的行动，这样就可以达到事半功倍的作用。再次就是要当好参谋，作为一名称职的基层国土资源人，要善于将上级的各项政策法规与本地区的实际结合好，提出符合本地区发展的具体措施和办法。既能让国家的法规得以贯彻，又能让本地区的人民感受到国家政策的红利，还能让老百姓得到实惠，促进经济社会的发展。

2.参与决策，制定政策

国土资源系统大到国家的粮食安全战略、地区的发展战略，小到农民建房、居民的不动产权登记，都需要国土部门参与。因此，国土部门要摆正自己的位置，在每项重大决策中，国土部门都应该积极参与，发挥重要作用，只有在先期的决策中参与研究，才能更多地争取积极的主动权。要在各项决策中体现国家对国土资源的宏观调控政策，这样才能不走或少走弯路。同时，在参与决策的过程中要善于总结和提高，要将上级的政策、法规与本地区的实际结合起来，在各类问题上，制定出符合本地区发展的政策。将同一类事项上升为政府的统一行为，加以规范和统一管理，以政府文件和规定的形式固定下来，成为一项制度，这样便能极大提高国土资源的管理效率。

3.严格把关，守牢底线

随着我国市场经济社会的不断发展，国家制度的各项政策也在不断地改进和调整过程中。国土资源系统涉及的土地与矿产资源的政策，也在不断地调整中，特别是国土资源部门把守着国家粮食安全和社会主义市场经济性质的重要职责，在工作实践中会出现大量的新事物和新情况。加上地方发展有其特殊性，怎样把上级的各项政策法规执行好，是考验基层国土资源工作者的最大难题。因此，严格把关，守牢底线是我们这代国土资源工作者的主要职责，“改革也不能让群众的利益受损，改革也不能把社会主义公有制的性质改没了”这是中央明确的。国土部门应该正确把握好政策、用好用足政策，为经济社会的发展作贡献。既要用好政策，又要严格把关，两者是统一的，任何只重视一边而忽视了另一边的行为都是错误的。在目前市场经济发展阶段，尤其要把握好政策的界限，守住政策底线，为经济社会的健康发展提供保障。

当前国土资源系统在经济社会发展中，既要当好运动员，也要当好教练员，更要当好守门员。在国家宏观经济发展中，国土部门是运动员，要积极参与国家对宏观经济政策的制定和执行，确保经济发展与资源利用的高效运作；在地方经济发展中，国土部门更重要的是当好教练员，要指导好各级政府，贯彻落实好国家的法律法规及各项政策，确保经济社会的健康发展；在具体的政策执行过程中，国土部门要当好守门员，把握政策底线，确保政策实施不走样。

4.尽心尽责，为民服务

为民服务是我们一切工作的出发点和最终目标。国土部门是国土资源管理的主管部门，代表国家行使管理土地和矿产资源的权力。最高职责是维护国家的利益，确保国家利益不受损，保证国家战略安全。我们国家是共产党领导下的社会主义国家，服务人民是我们的宗旨，因此，具体对每项工作，我们必须从为民服务的角度出发。当前，服务好企业、服务好普通老百姓是我们最基础的工作。特别是不动产登记和农村土地改革，涉及到千家万户，每个老百姓的切身利益，我们必须树立为民服务的思想，从小事、身边事做起，维护好国土资源部门的形象。