浅析宁夏灾后水利薄弱环节的建设

戴婷婷

宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司

浅析宁夏灾后水利薄弱环节的建设

戴婷婷

宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司

2016年洪灾情况和防汛抗洪主要措施及成效，对洪涝灾害中暴露出的水利薄弱环节，其主要的建设任务有小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设、基础防洪预报预警体系建设。

洪灾情况；水利薄弱环节；建设任务

1. 2016年洪灾总体情况概况

1.1 汛情概况

1.1.1 降水概况

进入2016年，宁夏全区降水时空分布依旧以南部较多，北部较少。1～4月份降水与多年平均相比，石嘴山大武口地区偏丰1倍左右，平罗地区偏少8成左右；银川地区总体偏丰8成-2倍；吴忠地区除盐池惠安堡偏丰1倍左右，其它地区偏丰2-7成；中卫地区除中宁喊叫水基本持平外，其它地区偏丰4-7成；固原地区除彭阳草庙偏少1成左右，其它地区偏丰4成-1倍。5月我区降雨主要有6次明显降雨过程，降雨主要集中在中南部地区，最大为泾源县泾河源水文站52.8mm。与多年平均相比，石嘴山地区总体基本持平；银川地区贺兰部分地区偏丰3成左右，灵武部分地区偏丰1-3倍，其它地区偏少2-9成；吴忠地区总体偏丰5成-2倍；中卫地区除中宁鸣沙、沙坡头地区偏丰2-8成，其它地区偏丰1-2倍；固原地区总体偏丰1-2.5倍。2016年6月，全区降雨量相对偏少，降雨主要集中在中南部地区，部分河流出现小洪水过程。汛情主要特点：一是大范围降水天气较少，二是降雨分布不均，主要集中在南部地区原州区、泾源县、彭阳县，中北部地区降雨量较少；三是降雨量偏小，全区面平均降雨量26.3mm。与去年同期相比，除永宁县、泾源县、彭阳县、原州区、同心县基本持平以外，其他地区均偏丰5成-1倍；与多年同期相比，除彭阳东南部、泾源东部、盐池东部地区偏丰1成左右以外，其他地区均偏少1-9成。7月份，全区降雨量总体偏多，降雨多以分散性强降雨为主，局地伴有短时强降雨冰雹。7月份全区平均降雨量62.9mm，偏多14%，引黄灌区和中部干旱带降雨量在33.3～96.4mm之间，南部山区在40.2～101.7mm之间。8月14日13时至22时，我区吴忠市盐池、红寺堡、同心，中卫市沙坡头、中宁、海原，固原市原州等县区先后出现强降雨过程。主要代表站降雨量(mm)：原州区三营镇东源108.0，炭山乡石湾村69.3、炭上55.4；盐池县高沙窝镇营西村100.9、王乐井48.9；红寺堡区新庄集乡中圈塘47.8、中川村33.7；同心县申家滩56.3、下马关48.1；沙坡头区香山乡熊家窑45.0；海原县史店乡山门33.1。8月19日，全区大部出现降雨过程，银川市北部、石嘴山市大部出现小到中雨，平罗、贺兰部分地区及盐池同心大部出现中到大雨，其中盐池、同心部分地区出现了暴雨。最大累计降水量出现在同心下马关镇张家树村126.8mm，拜寺口最大降雨量189mm。

1.1.2 水情概况

6月份，河道来水量总体偏少，与去年同期相比，河道来水均偏少7-9成；与多年同期相比，河道来水均偏少6-9成。受局地暴雨影响，部分河道出现小洪水过程，其中，6月19日17：00，茹河彭阳水文站洪峰流量4.75m3/s；6月22日17：10，清水河原州水文站洪峰流量10.6m3/s、6月22日19：50，颉河蒿店水文站洪峰流量13.6m3/s，其它河道均未发生明显洪水过程。7月份，受降雨影响，苦水河、清水河、红柳沟流域及黄河右岸部分沟道共发生洪水过程31次。实测最大为7月4日7：04折死沟张湾水文站洪峰流量182m3/s，调查最大为7月24日4：50青铜峡干河子洪峰流量120m3/s。河道来水量与去年同期相比，除红柳沟、黄家河偏多6成-1.7倍外，其它河道均偏少2-8成左右；与多年同期相比，全区河道来水均偏少1-9成左右。(见表1)

1.2 洪灾损失总体情况

由于宁夏暴雨历史短、强度大，极易形成洪水，危害强度极高。进入2016年后，据统计，暴雨冰雹洪水涉及到从泾源县石嘴山市，造成12个县55个乡镇受灾，直接受灾人口达到6.0831万人，27.08万亩农作物不同程度受灾，温棚513栋，599只羊死亡，2527间房屋倒塌，368.9km道路被毁，4座水库受损严重，30.1km堤防被冲毁，41.77km渠道需要维修重建，32处过水路面无法使用，55.1km人饮管道及其他建筑物3774座水毁严重，部分电力、通信设施不同程度受灾，造成直接经济损失8.01亿元，水利工程经济损失1.175亿元。

2.洪灾暴露出的水利薄弱环节

进入2016年5月以来，宁夏暴雨、山洪灾害频发生，涉及面广，危害大，人民生命财产损失严重。为了能使灾害损失降到最低，夯实今后防汛抗洪工作基础，通力协作，按照“提早部署、科学研判、全力应对、因地制宜、加强宣传”20字方针，部署完成了各项工作，取得了一定的成绩。洪涝灾害中暴露出的水利薄弱环节一是挤占、填埋山洪沟道事件依然存在；二是中小河流治理不完善；三是山洪沟普遍存在淤积抗冲能力差等问题；四是小型水库除险加固亟待完善；五是城镇防涝减灾基础设施较差；六是监测预警设施分布不足。

3.水利薄弱环节主要建设任务

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和“山水林田湖是一个生命共同体”的思想，分区域

分重点针对水灾害，提升防洪减灾能力。此次灾后水利薄弱环节建设实施目标为：一是中小流域的系统治理得到加强，使洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁的中小河流防洪能力得到增强，工程性缺水地区或贫困地区的重点中小城镇和人口较集中乡村居住区供水水源得到可靠保障。二是全面消除小型水库病险问题，提出除险加固的小型水库和实施安排意见，明确治理措施和方法。三是完善重点排涝区域内排涝减灾基础设施，提升保障能力。四是通过多种措施，基础实现防洪预报预警体系建设覆盖全区。

表1 7月主要河道来水情况统计

3.1 小型水库治理

以今年洪灾中受损需要除险加固的水库、新出现的小型病险水库为重点。能够充分发挥工程作用，提升区域内防洪能力、提高水资源利用率、保障人畜饮水和灌溉要求。对于除险加固水库，综合分析水库安全性等级，系统论证输水建筑物、反滤层、溢洪道、大坝主体等存在的问题，实施维修或重建。建设维修输排水建筑物、加固坝体及其与受水区连接的建筑物。依据区域内受水区所需解决的问题，除险加固小型水库，扩增库容、加固堤防、增设供水设施等。

3.2 中小河流治理

根据中小河流治理要求，结合城市建设规划，考虑水体景观，改善生态环境。河道堤防防护不仅要能防冲固脚，还要符合城市水利对景观、生态的要求。充分利用现有工程，以护岸制弯，以流定槽，以槽固滩，强化沟弯边界条件，控导主流，归顺流路，改善沟势。在裁弯条件成熟的河湾，布置裁弯取顺工程，以改善河道流路。加强堤防、清淤沟道、砌护边坡、生态治理、修建建筑物等。

3.3 重点区域排涝能力建设

以现有城镇排涝基础设施为基础，做好易涝区农田排水沟道畅通。针对洪水中暴露出城市及终端保护区应急排涝能力不足问题，以省级防汛抢险专业队伍应急排涝能力建设为重点，兼顾重点地市级防汛抢险专业队伍应急排涝能力。按照高水高排、低水低排、分片排水的方案，增设改造排涝泵站及排涝配套设施。

3.4 基层防洪预报预警体系建设方案

针对基础防汛抗洪抢险救灾能力不足问题，按照预案到乡、预警到村、责任到人的机制，综合考虑防洪预报预警体系现状，逐步完善预警体系和指挥平台建设，加强农村防汛责任人培训，配置救生器材等设备。在未纳入山洪灾害防治项目范围的县区，建设自动雨量站、水位监测站点，构建县乡级监测预警平台，配置乡村级监测预警设施设备。在山洪灾害防治项目范围内的市县区，补充完善乡级防洪预案预报预警体系和指挥平台建设，构建监测、预报、预警平台，落实防汛救生器材。涉及自动雨量站点优化、自动水位站点、视频站点、预警设备更新、简易雨量报警器更新及补充、简易水位报警器更新及补充、手摇报警器、口哨、铜锣等，购置橡皮艇艘、绳索抛投器套、应急救援灯/救生衣、救生圈、汽油发电机。小型水库防汛通信预警体系建设按照全区现有294座小型水库防汛通信预警体系建设的完备性考虑，已有防汛通信预警系统的小型水库数量116座，拟开展防汛通信预警系统建设的小型水库数量178座，主要建设水位雨量一体站。

3.5 对社会发展发展产生的效果

灾后水利薄弱环节建设出发点在于找出薄弱环节、明确解决措施，加强水利工程防洪减灾的能力，促进当地社会持续健康发展。有利于脱贫攻坚精准扶贫的发展，促进水土资源的高效利用。有利于提升人文居住环境质量，通过综合整治改造或改善穿城镇河道两岸人文景观环境，促使加强建设“景观、休闲、生态”以及对周边环境相呼应等方面的功能。有利于夯实区域内防洪减灾基础性工程，保障区域内群众生命财产安全。灾后水利薄弱环节建设关系到人民生命财产的安全性，支撑经济社会的可持续发展，为全面建成小康社会提供保障。