人口老龄化背景下的烟台市养老产业发展研究

孙寒冰 江美丽

山东商务职业学院

人口老龄化背景下的烟台市养老产业发展研究

孙寒冰 江美丽

山东商务职业学院

随着我国经济发展和生活水平的逐步提高，老年人口数量的不断增加，人口老龄化及其带来的社会问题日益成为全世界关注的焦点。截止到2014年年末，烟台市的老年人口已经突破了140万人，老年人口占全市总人口的比例达到22%，老年人口数量的增加和老年人对养老服务需求的不断提高，给烟台市养老产业的发展带来了契机。因此，对于烟台市而言，如何抓住烟台养老产业发展的商机，推动养老产业的发展，最大限度的满足老年人的养老需求，是一个亟需解决的现实问题。

养老产业 烟台市 人口老龄化

一、烟台市老年人口发展现状

1.老年人口总量现状

1987年，烟台市老龄人口占总人口比重首次超过10%，进入老龄化城市之列，据有关统计资料显示，据最新统计，截止到2014年底，烟台市老年人口已经突破140万人，约占全市人口的22%，预计2020年烟台老年人口将达到181万人，平均每4个人中就有1位老年人，人口老龄化形势严峻。（见表1）

表1　烟台人口老龄化程度一览表（单位：万人）

2.烟台老年人口年龄结构。

在人口老龄化的同时，烟台市老年人口也在逐渐呈现出高龄化和空巢化。2000年全国第五次普查时, 烟台市百岁及以上老人的比重为16.12/百万,80-99岁老人的比重为1.55%,60-79岁的老人的比重为11.37%。截止2011年底，全市共有老年人家庭55.79万个，其中纯老年人家庭（空巢家庭）32.05万个，占57.43%，人口小型化环境下空巢老人日益增多,人口老龄化、高龄化、空巢化问题对经济社会发展的影响日益突出。

3.烟台老年人口分布结构

随着城市化进程的加快和城乡差距的扩大,大量的农村青壮年人口流入城市就学或务工,城乡之间的人口老龄化差距进一步加大。据2008年统计年报资料,全市老龄化程度最高的县市区是莱州市,老年人口占总人口的19.58%;最低的是城市中心区--芝罘区、莱山区、开发区，分别为13.13%、12.72%、12.18%。总体看，烟台中心区老龄化程度低于县市3-6个百分点。全市农村老年人口的比重为20.49%,而城镇为12.89%,比农村少8.4个百分点。农村老龄化程度远远高于城市,留守在广大农村地区的老人居多，城乡老年人口倒置显著。

4.烟台养老机构发展现状

截至目前，烟台全市城乡各类养老机构201个，养老床位3.5万张，每千名老人只拥有养老床位27张，好的养老机构一床难求，甚至需排队等待一年多的时间，可普通的养老机构却因基础设施不完善而少有人住。

烟台被批准为民政部第一批社会福利社会化试点市，率先探索养老服务社会化作为养老试点城市，烟台市政府首先投资2.3亿元于2007年建成了规模最大、条件最好的养老机构—烟台市老年福利中心，2010年，烟台市政府在凤凰台、幸福、芝罘岛3处街道社区设立日间照料中心，并在街道!社区新增居家养老互助点50处。2013年被业内称为养老产业元年，投资利润稳定且市场空间巨大吸引了一大批企业投资养老产业。烟台建设了牟平社会福利中心、烟台圣杰老年公寓、南山老年公寓、御花园老年公寓项目等。

二、烟台市养老产业发展面临的问题

尽管烟台市养老产业的发展取得了相当的进展,但是,也应该清晰认识到目前存在的问题,主要表现在以下几个方面:

1.传统养老观念制约

中国老年人有着根深蒂固的“养儿防老”的想法。烟台老年人也不例外，烟台老年人家庭观念强，把家庭当作一生的港湾和庇护所，对家庭有强烈的依附感。因此烟台老年人对去养老机构比较排斥，都原因在家里养老。尤其当老伴去世或者生活不能自理时，都愿意在家里，有儿女陪在身边，这样才能感觉到安全感。而且很多子女也不愿意让父母去养老机构，那样会给人子女不孝的感觉。正是由于这种传统、保守的观念影响，导致很多养老机构空置率较高，经营利润低下，影响投资者的积极性，后来的投资者不愿涉足养老产业，形成恶性循环。

2.机构养老供求矛盾突出

机构养老市场是由需求带动供给和供给创造需求两方面组成。从理论上说,需求的扩大直接带动产业的发展,而产业的发展又会去引导市场。随着老年人数量的增加和养老观念的逐步变化，老年人的养老需求水涨船高，呈现不断增长的趋势。然而，烟台市养老服务业的发展速度缓慢，滞后于养老需求的增长，导致养老服务供不应求，尤其是高服务水平的养老机构更是一床难求。据统计，烟台老年人口数量与现有的养老床位之间的差距十分巨大，烟台有超过50万的空巢老人，但养老床位仅有3.5万张，可以预见，短期内这种养老服务需求与供给之间的矛盾还将长期存在。

3.政府支持力度不足

烟台市在养老产业发展中，还没有优先的土地规划和优惠的土地征用政策，所以烟台市民办养老机构几乎都采取租赁形式经营,又因为没有土地租赁扶持政策,为了降低租赁费用,大部分经营方都选在了比较偏僻的郊区建养老机构,而且规模小、档次低。其次，烟台市政府先后出台了一系列对养老机构和养老服务设施的以奖代补和税费优惠政策，由市财政安排资金给予补助,但有的优惠补贴政策只针对市区，而且没有进一步做出具体规定,使得烟台市在这方面工作缺乏政策依据。

4.社会民间资本投入不足

养老产业链要发展单靠政府的力量是缓慢且不足的。养老产业链规模的壮大其主要依靠的是市场的力量。然而，老年公寓具有慈善公益性质，但民间资本的进入也需要投资回报。建养老机构的一次性投入较大,且投资回报周期长,没有信贷扶持很难实现盈利和持续的健康发展。以烟台高新区正在建设的御花园老年护理中心为例，根据测算，御花园项目预计13年内可收回投资，由于该项目土地性质为医疗慈善用地，价格仅有22万元/亩（同地段商业用地价格为200万元/亩），因此在项目前期投资时，可以节省大量的土地购置成本。但现实中，由于商业银行对养老产业的不看好，导致该项目很难从银行获得足够的、及时的贷款，开发企业前期投入的5亿多元资金长时间的沉淀，形成了巨大资金损失成本。

5.专业人才的匮乏

养老产业的发展需要一支高素质的专业人才队伍。养老产业属于新兴服务产业，除了依赖资金和技术的投入之外，还需要从业人员熟悉养老产业的先关政策，熟悉老年人的心理需求，具有崇高的职业道德和服务精神。但是目前烟台市养老机构的管理人员和从业者普遍素质不高，很多养老机构雇佣学历层次较低的、没有经过任何培训的农村妇女，大大降低了养老机构的服务质量。同时，社会上也缺乏对养老机构从业人员进行培训的机构，也缺乏对养老产业深入研究的咨询机构，导致养老产业处于低水平的发展,难以得到长足的飞跃和进步。

三、烟台市养老服务产业的发展策略选择

烟台市发展养老服务产业,必须要结合我国区域优势,借鉴国外养老产业发展经验，强调政府责任和企业的发展策略。

1.老年人层面

（1）创新老年人观念，尝试现代的养老方式。老年人应该转变依靠养儿防老的传统养老方式，尝试现代的养老方式，使自己的老年生活更加的丰富多彩。例如当下比较流行的“以房养老”模式就是对传统养老观念的重大突破，一些金融机构推出了售房养老、租房养老等灵活的形式，将老年人的住房转化为稳定的现金流，不仅促进了房地产业的兴旺发展，同时也为老年人养老提供了充裕的资金流。而且随着生活水平和医疗水平的不断提高，老年人的退休金不断增长，消费能力越来越高，消费观念也越来越先进，对高品质养老服务的需求也不断增加，给烟台养老产业的发展提供了契机。

（2）提倡新型的消费观。目前，烟台大多数老年人的可支配收入应该说是位于全国前列的，但大部分老年人的生活习惯在衣食住行方面还是较为节省，仅仅满足于自身的温饱而不追求高品质的生活方式。老年人或许更愿意把钱都存在银行而不是用来消费。而且随着时代的进步，社会的发展，年轻人的压力越来越大，出现了“啃老族”等，养老倒置的现象，加上烟台房价一直居高不下，年轻人独自承担房贷有较大的压力，所有很多老年人将大部分的积蓄留给子女，没有能力来提升自身的生活质量，这种过度的以子女为中心的思想应该改变。

2.企业层面

（1）明确企业定位，加快产业升级。企业在研发老年人的消费产品时，一定要站在老年人的角度，从老年人的生理和心理角度出发，为老年人提供兼具实用性和保健性的产品。例如食品企业在研发老年人食品时，要倾向于易咀嚼、清淡低脂、营养价值丰富的食物，而不是在包装设计和口味新颖上下功夫；服装企业在生产老年服装时，要注重衣服的易脱、干爽等特征；老年人使用的生活用品也要使用方便、简单。为此，企业要做充分的市场调研，了解老年市场的需求动向，知悉老年产业的发展趋势，才能提供适合老年人的产品，促进产品升级换代。

（2）制定服务营销策略，满足老年人需求。如何将商品成功的向老年人推销出去，让老年人愿意购买是企业最关心的问题。老年的消费者与社会其他年龄段消费者的消费需求不同。老年人的需求结构大致包括日常生活服务需求、特殊生活用品需求、养老服务需求、医疗保健需求、金融保险需求、精神文化需求和生活环境需求等方面。企业需要了解老年人的消费特征和消费偏好，才能更有目的地去生产出老年人满意的产品。老年人口有着自身的独特的需求和需求特点，从营销的角度来看，这既要达到老年人对产品的实际需求也要满足老年人的服务需求。我国将老年人视作弱势群体，很少提倡老年人自我服务的自主理念，这点与西方国家不同。随着社会的发展，中西方文化的融合及市场经济的引导，老年人最大程度的自立将成为今后发展的主要趋势。企业在经营上也应该把握这一市场经济发展的要求。

（3）培养服务专业化人才队伍。任何一个产业的发展都离不开人才,所以建设一支高素质的养老产业服务人才队伍,不仅能有效提高养老服务的水平,也是为实现养老服务产业可持续发展提供重要保证。一方面,企业招聘选拔出的从事养老服务产业的人员,应该统一对其进行岗前学习、集体培训、模拟操作、社会实践等一系列专业培训,这仅为提升服务档次和水平,也为提高工作效率和专业化水平奠定基础。在培训后,服务人员需经考试合格领取执业资格证书,从而保证服务人员持证上岗,优化养老服务人员队伍结构。另一方面,企业应该与所在地区的高中院校做好对接工作,在高中院校增设养老服务、养老护理等专业课程,为专门从事养老服务工作培养各型人才。

3.政府层面

（1）完善社会保障制度，建立多元化养老筹资渠道。社会保障制度是解除老年人后顾之忧，提升老年人生活质量的保障。为此政府要不断完善社会保障制度，大力宣传农村养老保险制度，让更多的农村老人享受农村养老保障，同时不断提高养老保障水平，保障老年人的基本生活。在城市要落实养老保险逐年递增计划，根据物价变动水平来及时调整退休金。另外，目前我国已经进入中度老年社会，老年人数量不断增多，养老金数额不断增加，给政府财政带来极大的压力。据报道，我国城镇居民养老金亏空已经超过3万亿，这就需要政府在加大财政投入的同时，重视养老产业经费的使用情况，根据老年人口的实际需要建立一定数量和规模的活动场所和基础设施。另外也要积极整合社会资源，让更多的民营资金进入养老产业，丰富养老服务资金的来源。

（2）积极实行税收优惠、协助贷款等帮扶政策。政府应该进一步加强帮扶力度,对产业链条上的各种相关产业出台相关扶持政策,比如对民间兴办的养老服务机构,政府可以对其实行税收优惠政策,减免养老产业所得税,实行信贷政策倾斜,提高床位建设补贴和床位运营补贴,设立专项基金补贴给银行,通过银行向其发放贷款。对开发养老产品和服务的企业,政府可以通过用地保障、信贷支持、补助贴息等多种形式,降低开发商进行养老产业投资的难度,提高其投资成功率。

总之，作为中国沿海对外开放城区,烟台市已成为中国人口老龄化发展速度快、程度高、问题突出的地区之一。发展烟台市养老产业,有效解决人口老龄化所带来的老年人需求问题，不仅是对人口老龄化的积极响应，也是老龄社会中促进区域经济的繁荣和社会经济协调发展的需要。当然烟台养老产业的发展不是一蹴而就可以完成的，需要政府、企业、社会、家庭共同的努力。

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表4　成分得分系数矩阵

进一步，按照下式进行计算，即可得出主成分综合得分。

根据上式，可以得出东莞市制造业各行业的综合得分，随后对这些数值进行排序，得到不同行业的综合比较，如表5所示。

表5　东莞市制造业各行业的综合得分及排序

通过使用主成分分析法对东莞市制造业25个行业进行排序，得出主导行业的选择主要集中在通信设备、计算机及其他电子设备制造业，服装鞋帽、皮草羽绒及其制品业，造纸及纸制品业，文体用品制造业，橡胶和塑料制品业等五大产业领域。

五、主导产业选择结果分析

选择结果为：通信设备、计算机及其他电子设备制造业，服装鞋帽、皮草羽绒及其制品业，造纸及纸制品业，文体用品制造业，橡胶和塑料制品业等。这一结果与东莞市提出的“五大支柱行业”、“四大特色行业”相符合。

东莞市的通信设备、计算机及其他电子设备制造业规模较大、实力雄厚、发展迅猛，2013年工业增加值占东莞市制造业的31%。服装鞋帽、皮草羽绒及其制品业，产业集聚度较高、产业链较完善，整体技术装备水平位于全国前列。文体用品制造业在国内市场、国外市场都具有重要作用，生产的玩具产品比重约占世界份额的30%。纸及纸制品业产业集群规模较大，产品具有较强市场竞争力，港澳台投资企业、私营企业占主体地位。橡胶和塑料制品业是东莞市的特色产业，配套和产业格局比较成熟。但东莞市制造业主导行业普遍存在外贸依存度高、自主品牌力量薄弱，低水平重复建设现象严重、产品附加值较低的问题，随着国际经济形势的下滑和人民币升值、原材料和劳动力成本增加，面临着产业结构优化升级的严峻挑战。

以通信设备、计算机及其他电子设备制造业为首的东莞市制造业主导行业，是东莞市经济发展的动力，对东莞市经济发展有着举足轻重的影响。因此，在新常态下，东莞市应优先、着重发展这些主导行业，加快产业升级转型步伐，持续增强创新驱动力，保障东莞经济稳中有进、稳中向好发展。

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近年来，美元的汇率的波动，人民币的持续升值，使外贸企业在出口商品时，不能准确进行估算，外贸企业遭受巨大损失。而且出口产品附加值低，获得的利润也低，因此汇率的变化会直接影响到产品的定价和公司的盈利。采用人民币结算不仅能降低汇率对产品出口的影响，而且能使企业准确的对商品进行定价，把握出口的收益。

2.有利于外贸企业降低结算成本

由于我国在与其他国家进行国际贸易时，大都采用美元作为结算货币，而且美元在我国国内不能流通，因此，结算时要经过“本币—美元—本币”两次兑换。这一过程所带来的结算、汇兑成本以及在购汇、结汇时，向银行支付的手续费等费用都需要企业承担，如果用人民币进行跨境贸易结算，外贸企业则可免除其中一次兑换成本，节省相关费用。

3.有利于外贸企业提高贸易决策的有效性和资金使用的效率

我国外贸出口企业与国外进口企业签订合同时，双方可以协商是用外币结算还是用人民币结算。人民币是我国的本币，如果以人民币结算，那么企业在合同中采用的计价货币和与企业运营时所采用的货币相一致，对于我国的外贸企业而言，他们在订立合同前就能切实的掌握这次交易的成本以及自己的盈利，从而有助于外贸企业提高了贸易决策的有效性。

4.有利于增强出口产品竞争力

跨境人民币结算可以帮助我国改善周边的贸易环境，促进我国的出口企业积极的向外走出去，也在一定程度上提升了我国产品的国际竞争力，促进我国企业产品的出口。一方面，用人民币进行结算可以减少许多中间环节，帮助我国产品快速进入市场。国际市场瞬息万变，汇率波动、政治因素、自然灾害等都会影响产品进入当地市场的速度，也直接决定了产品在当地市场的竞争力。另一方面，跨境人民币结算业务的开展可以帮助企业运用人民币到境外投资设厂，越过国家间的贸易壁垒，直接将产品投向目标市场，节约成本，帮助企业拿出更多的资金进行产品创新和结构升级，可以改善我国进出口产品的贸易结构，增强出口产品的竞争力。

5.有利于实现了贸易双方的互利共赢

跨境人民币结算在为外贸企业带来利益好处的同时，也为境外的贸易伙伴带来了贸易上的多种便利，尤其对本国货币波动较大的企业来说，可以避免由本国货币波动带来的汇率风险，因此实行跨境人民币结算业务，有利于对外贸易的持续健康发展，有助于实现贸易双方的互利共赢。

（二）跨境人民币结算面临的挑战

1.外贸企业对币种选择的话语权较弱

长期以来，我国企业一直处于国际分工的底层，在跨境贸易中谈判能力较弱，并且由于结算货币的选择存在“历史惯性”，导致企业不能自主选择结算货币，阻碍人民币在跨境贸易的使用。对于地处西北的甘肃而言，其经济发展较沿海发达地区落后，同时甘肃外贸企业的规模和数量也远远不如我国经济发达地区，因此在外贸企业对币种选择话语权的问题上也是较弱的。

2.人民币的清算渠道少

甘肃作为丝绸之路经济带上的重要一环，开展跨境贸易人民币结算业务，有利于促进我国与周边国家边境贸易本币结算的发展，有利于推进我国西部地区与全国各地的经贸往来。甘肃省的结算规模较小，结算形式、结算方法相当有限，而且甘肃省在与其他各国展开结算时都存在或多或少的问题，一些国家的在我国国内开立的同业账户普遍较少并且大多数人都未开立非居民账户。因此，清算渠道的不足，严重限制了跨境人民币结算的发展，阻碍了地区对外贸易的扩大。

3.银行及企业对相关政策不够熟悉

跨境贸易人民币结算作为一项发展还不太成熟的新业务，相关政策还不够完善。尽管金融机构对该业务做了大量的宣传，对从业人员做了全方面的培训，但是由于人员流动较频繁，金融机构和外贸企业的从业人员对该业务涉及的相关政策不够熟悉，这极易引起贸易同伴的疑虑，影响贸易同伴用人民币进行结算的信心，不利于跨境人民币结算业务的开展。

4.相关贸易国汇率稳定性不足

甘肃省与一些国家进行人民币结算贸易时，不可避免的要与这些国家的货币进行比价。就比如说，中亚国家，由于中亚国家的货币与我国人民币之间没有基准汇率，而且中亚国家的货币大多数为不可自由兑换货币，需利用美元进行套算，使得交易更加繁琐，因此中亚国家更愿意接受美元作为结算货币。同时，中亚国家经济增长受外界影响较大，很难保持货币的相对稳定性，使得我省企业在于其发生贸易时，必须面对汇率波动的风险。

5.非居民的优势货币习惯及对人民币认可程度不高

虽然我国在大力推进跨境贸易人民币结算业务，但是由于历史习惯的存在，很大程度上影响了我国对人民币结算地域范围的推广。此外，与美元、欧元等优势货币相比，人民币的清算系统还不完善，也没有形成一些功能健全的金融市场，无法进行完全自由兑换，同时人民币缺少一些相应的贸易结算的方法渠道，交易也就无法及时循环。除此之外，人民币在非居民心中的地位较低，结算的规章制度不完善，金融管制力度欠缺等，这些因素都是造成人民币无法成为贸易结算货币的主要原因。

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本课题为山东商务职业学院科研课题基金资助项目。