河南省科技金融创新互动的思考

王黎春

（1.河南科技期刊传媒集团有限公司，河南郑州450003；2.河南天冠企业集团有限公司，河南南阳473003）

河南省科技金融创新互动的思考

王黎春1.2

（1.河南科技期刊传媒集团有限公司，河南郑州450003；2.河南天冠企业集团有限公司，河南南阳473003）

施创新驱动发展战略决定着中原崛起、河南振兴的前途命运，全方位加大科技投入是增强河南省创新驱动能力的重要物质基础。本文从我省研究建立保障机制上入手，让科技企业和金融机构真正回归到市场主体的本质上去，推进科技创新金融服务平台的建设，加强投融资服务能力，实现科技和金融双方最大化的自身利益。

科技金融；创新互动；合作体系

“科技金融”在我国最早出现于1992年，首次提出科技金融要携手合作扶持高新技术发展这一论点的是深圳市科技局，其实质是科技与金融结合。1992年11月10日中国科技金融促进会成立，科技与金融额互动发展也就成为建设创新型国家的重要组成部分。而《十二五规划》第（28）节“完善科技创新体制机制”中，载明“强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合”［1］的现实规划。这进一步凸显了科技金融发展对当前我国促进科技开发、推动自主创新、加速科技成果转化、培育新型战略性产业和转变经济发展方式、建设创新型国家、组建国家科技创新体系和金融体系起着重要作用。

科技金融是科技与金融资源的有机融合，两者是相辅相成的关系。科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排，是由向科学与技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行业活动共同组成的一个体系［2］。在这个体系中，政府是市场调控和引导者，高新技术企业、科研机构、高等院校等是科技金融的需求方，银行、风投公司则是供给方。

1　河南省科技金融发展现状

科学技术是国家强盛之基，实施创新驱动发展战略决定着中原崛起、河南振兴的前途命运，全方位加大科技投入是增强河南省创新驱动能力的重要物质基础，建立河南省科技金融服务体系、服务平台的发展需求日趋逾盛。当前，河南省正处在全面推进中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合试验区建设的关键时期，加快转变经济发展方式，培育新的竞争优势，就是要以科技的力量为根本，以全方位加大科技投入为关键，以提高创新驱动能力为核心，其抓手就是加强科技金融结合。

近年来河南省连续出台了一系列的制度文件和方法措施引导科技金融的互动合作和风险保障。除了传统的对河南省企业技术中心进行资金补助、省产业技术创新平台项目、自主创新产品后补助资金等财政资金补助形式外，更是扩大科技金融服务体系结构，加强引导社会资源进入科技领域。根据《河南省人民政府关于创新机制全方位加大科技创新投入的若干意见》（豫政〔2014〕64号）等文件精神，改革财政资金投入方式，引导社会资本投向科技创新创业，河南省财政厅、河南省科技厅与中原证券股份有限公司合作设立河南省科技创新风险投资基金。通过基金运作，引导社会资本投资于科技创新创业，促进科技型小微企业发展壮大；转变财政科技资金投入方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高财政资金的使用效益。

2016年7月29日，河南省财政厅、科技厅联合下发了豫财科2016〔75〕号文《河南省财政厅河南省科学技术厅关于印发“河南省科技金融引导资金专项管理办法（试行）”的通知》，主要采取科技信贷损失补偿等支付方式，为河南境内科技企业提供融资服务的机构如银行、担保机构等为科技企业提供贷款或贷款担保业务发生的实际损失，由政府按照一定比例给予的补偿性引导资金。

2　河南省科技金融存在的问题

河南省科技金融创新发展的现实状况并不太理想，存在主要问题如下。

2.1金融服务体系单一

目前河南省对科技金融的服务体系仅体现在鼓励部分商业银行拓展科技融资产品新业务、支持金融配套机构发展、信贷资源政策针对性倾斜等有限范围，更多推助力来自于商业银行、地方政府及各类金融和非金融机构，形式单一，缺乏多元化的资本参与体系，并且风险担保补偿机制不完善，没有构建有效的保障制度，不能满足科技型中小微企业和创新创业企业不同发展阶段的融资需求，

2.2金融支持不足

金融支持不足是阻碍河南省科技型企业可持续发展的关键因素。科技金融的发展仍然存在很大的潜力和发展空间。其主要表现在金融支持方面机制不健全，金融支持科技的文件大多停留在政策指引的层面上，而由于创新活动的不确定性、风险性，资金投资主体缺乏对自主创新型中小微企业的“偏好”，一定程度上制约了科技型中小微企业创新发展的速度［3］。为此，结合当前我国一系列科技金融案例，河南省科技金融的互动与结合的重点是从稳定规范的保障机制上入手，建立多层次科技金融服务体系和风险管理保障体系，构建以“政府引导监督、金融主导培育和中介服务支持”三位一体的路径体系，让科技企业和金融机构真正回归到市场主体的本质上去，即科技企业通过有力的金融支持获得成果的财富化、资产化，金融机构通过参与科技创新和发展实现更广阔的利润空间，最终使自身利益最大化得以实现［4］。

3　河南省科技金融发展对策

3.1发挥财政科技投入引导作用

通过加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，创新财政科技投入方式与机制，建立以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的技术创新体系，政府机构可以综合运用“创业投资引导基金”“无偿资助”“企业技术创新后补助”“风险补偿”“贷款贴息”等多种形式的投入方式，引导和带动与银行、券商、创投机构、企业研发资金及其他社会资本参与科技创新，优化科技资源配置，优化科技金融生态环境，全方位激发科技投入的积极性、主动性，提升区域经济活力和创新能力。

切实增强财政科技投入的引导作用和放大效应。应当坚持科技投入面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，扩大科技金融结合引导资金规模、创业投资引导基金和科研基地后补助资金规模，到“十三五”末，实现培育省级投融资平台和创业投资机构总数突破100家以上，管理资金规模突破1 000亿元以上。

加大对金融机构、创投机构、科技担保机构和科技企业的风险补助力度。探索建立健全科技型中小企业贷款风险补偿机制、创业投资风险补偿机制、融资担保损失补偿机制、科技保险费补贴机制，破解金融机构开展集合贷款业务瓶颈等，切实发挥财政科技投入引导放大作用。

3.2建立科技管理部门与银行长效合作机制

依托地方政府投融资平台、地区金控平台，实现科技金融互动式发展。2016年7月15日，国企改革试点全面铺开神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团七家央企开展国有资本投资公司试点，迎来了我国金融控制平台公司的快速发展期。为充分发挥国有创业投资的重要作用，打造成为专注于创新企业服务的金融平台，加大对初创期科技型中小企业投资力度，国有资本投资公司创新了国有创业投资管理制度，紧随国家新兴产业战略发展方向，根据自身特点形成集金融运营平台、资本运作平台、战略新兴产业投资平台、科技成果转化平台等多位一体的发展格局，不断延伸和拓展产业价值链，实现产业金融结合、科技金融结合，改善科技投资结构，创新发展体制，增强自主创新能力，加快科技成果转化。

例如，无锡国联集团充分发挥金融控股平台在无锡产业升级和城市转型升级中的助推作用，利用担保促进地方科技型中小企业发展，通过创投基金投资本地新兴产业项目，目前已形成了较好的产业和金融互动格局。国联集团积极发挥出了金控平台功能，为地方科技中小企业提供担保6.23亿元，2015全年投资无锡本地新兴产业项目12个，为市重点工程提供担保49亿元，累计为政府项目担保额达143亿元，累计为政府或政府明确的项目投资总额达122亿元，

在借鉴发达省份典型经验和新的科技金融结合发展趋势的基础上，形成河南特色的银行金融机构、地方金控平台与本省科技计划项目、科技型企业的对接机制和尽职调查机制。引导河南省国有企业建设国有投资公司，围绕坚持金融为本，做精做强实业的发展战略，组建地方金融控股集团步伐，探索产融结合的发展模式，促进实业结构性战略转型，在政府主导下形成对我省金融资源的集中化管理，形成良好的产融结合平台和针对科技型中小企业地区金控平台，充分发挥金控平台在促进科技金融工作中的纽带作用，以吸引和撬动更多优秀的社会资本、创新资源进入优势产业、优秀项目。

3.3增强科技信贷的投放

在政府引导、多方参与的科技型中小微企业信贷体系下，加大对企业自主创新和成果转化的信贷支持力度，特别是不断增强专项信贷规模和资金规模，以支持科技创新。对科技计划项目应当采取优先评审、简化信贷程序、优先发放贷款、财政贴息等综合性支持。以科技贷款年均增长率等为分析指标，建立适应科技型企业特点的信贷管理制度和差异化考核机制。在省级以上高新区、产业聚集区设立面向科技型中小微企业的金融服务分支机构、高新区建立小额贷款机构。

3.4创新金融机构科技类产品

金融机构应创新发展模式，拓展产业产品链，互联网金融科技平台将是金融机构今后的发展方向。互联网金融服务商是以金融科技为核心的，以新中产用户为聚焦的平台服务模式，进行金融科技化产品孵化和集成化的管理，通过互联网渠道自身的数据、技术和用户行为分析，通过大数据、人工智能、机器深度学习等技术来建立以科技为核心属性的金融服务链条。

金融机构在现有各类金融工具和产品基础上，创新信贷模式，提供面向科技型企业的多元化、多层次信贷产品，特别是开展知识产权等无形资产质押、订单质押、保理业务、信用贷款等业务，为科技型企业提供全方位融资服务。支持金融机构开展科技型中小企业集合贷款业务，对转制科研机构、产学研战略联盟、产业技术创新战略联盟以及企业自律组织联盟进行集合授信支持。

3.5发展科技信贷专营机构，提供科技担保、科技保险

鼓励金融机构设立科技信贷业务部，特别是在创新型产业聚集区、高新区设立科技支行、科技小额贷款公司和科技金融租赁公司等新型金融服务组织，加快科技型中小微企业提供金融服务体系。对设立科技支行的金融机构，除提供贷款贴息外，应加强财政资金奖励，鼓励科技小额贷款公司采取贷款和投资相结合的方式，支持科技型中小企业发展。金融租赁公司与各金融机构搭建交流合作平台，以成熟适用的租赁融资模式，为成长期的科技型中小企业提供研发、生产设备租赁服务。建立科技型中小企业融资担保公司的资本注入和补充机制，鼓励担保公司设立科技担保事业部，在创新型产业聚集区、高新区设立科技担保公司，为高成长、轻资产、初创期科技型企业提供融资服务。

建立科技保险产品和服务体系，进一步制订和完善个性化的科技保险方案。积极开发首台（套）重大技术装备质量保证保险、首台（套）重大技术装备产品责任保险、科技型企业融资保险以及科技人员保障类保险等产品，分散企业技术创新的市场风险。

4　结语

加强科技与金融的创新互动，不仅是我省抢抓发展新机遇、增强发展新动力、构建发展新优势、提升区域核心竞争力的客观需要，也是河南省优化产业结构、转变增长方式、破解发展难题、实现可持续发展的根本途径，更是引领和支撑面向未来发展的重大战略抉择。因此，探索科技创新创业和金融资源对接的新机制和新模式，形成符合科技创新创业和现代金融发展规律的科技投融资合作体系，着力破解科技创新创业发展的融资难题，具有重要的意义。

［1］国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［R］.新华网，2011-02-27.

［2］赵昌文、陈春发、唐英凯.科技金融［M］.北京：科学出版社，2009.

［3］周昌发.科技金融发展的保障机制［EBIOL］.http：//article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_59857.shtml，2011.

［4］房汉廷.关于科技金融理论、实践与政策的思考［J］.中国科技论坛，2010（11）：5-10.

Thinking about the Interaction of Science and Technology Finance Innovation in Henan Province

Wang Lichun1，2
（1.Henan Science and Technology Publication Media Group Co.，Ltd.，Zhengzhou Henan 450003；2.Henan Tianguan Enterprise Group Co.Ltd.，Nanyang Henan 473000）

Innovation driven development strategy determines the rise of central China，and the future fate of the revitalization of Henan，a full range of investment in science and technology is the important material basis to enhance innovation driven capacity in Henan province.This paper starts from research and establishment of security mechanism in our province，makes science and technology companies and financial institutions in the real return to the essence of the main body of the market，promotes the construction of financial service platform for scientific and technological innovation，strengthens the financing service capacity，and maximize the interest of science&technology and finance.

Science and technology finance；innovation interaction；cooperative system

F823.7

A

1671-0037（2016）08-60-3

2016-7-10

2015年河南省软科学项目“十三五”研究课题“河南省科技金融结合发展对策研究”（152400410251）。

王黎春（1976-），女，硕士，经济师，研究方向：经济管理。