河南省科技合作特点分析与发展对策研究

卓文飞 张会芳 孙岩 郑国清

（河南省农业科学院农业经济与信息研究所，河南 郑州 450002）

·科技战略与政策·

河南省科技合作特点分析与发展对策研究

卓文飞 张会芳 孙岩 郑国清

（河南省农业科学院农业经济与信息研究所，河南 郑州 450002）

本文对河南省科技合作的特点进行了分析，明确“十三五”时期河南省科技合作思路与重点任务是扩大国际合作、拓宽国内合作、强化区域合作和深化省内合作。提出主要发展对策，包括加强顶层设计，健全科技合作工作体系；扩大科技计划对外开放，加强科技计划与科技合作平台的管理；发挥优势，深化科技合作内容，推动河南农业融入“一带一路”战略；构建科技合作信息服务与决策支持专业化平台；加强科技合作人才队伍建设；构建科技合作联络员（特派员）制度。

河南省；科技合作；十三五规划

随着科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展等战略的实施，河南省将自主创新体系建设作为加快经济发展方式转变的着力点。在自主创新体系建设中，科技合作取得了显著成效，合作内容、领域、层次不断深入，合作环境不断优化，初步形成了全方位、多层次、广领域的科技开放格局。在对河南省科技合作现状分析研究的基础上，明确了河南省科技合作发展思路与重点任务，提出科技合作发展的对策建议，以期为河南省“十三五”科技合作的发展提供参考。

1　河南省科技合作的特点分析

1.1顶层推动，政策支持

为促进科技创新，河南省委、省政府制定了一系列相关政策措施，主要包括《河南省委、河南省人民政府关于加强科技创新、促进中原崛起的意见》（2005年）、《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《河南省专利保护条例》（2006年），《关于加强企业研发中心建设提高企业创新能力的意见》（2006年）、《关于加快科技创新促进产业发展的意见》和《河南省知识产权战略纲要》等。

近几年，河南省委、省政府召开了全省科技开放一系列会议，《河南省自主创新体系建设和发展规划纲要（2009—2020年）》《关于加快建设创新型产业集聚区的意见》（2010年）、《关于进一步扩大对外开放的若干意见》（2012年）、《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》（2013年）、《河南省高层次科技人才引进工程实施方案》等相继出台，进一步优化政策环境，构建科技合作的机制体制。同时，实施国际科技合作计划、“河南省科技开放合作工程”、河南省科技开放合作计划项目，启动建设国际联合实验室、国际合作基地，支持河南境内企业等各类创新主体与省外高校、科研单位和企业开展合作研发、成果转化，各项计划、项目工程的实施，在促进开放、加强合作方面发挥了重要作用。

1.2合作主体多样，内容与形式丰富

1.2.1与政府间科技开放稳步扩大。截至2013年底，河南已与100多个国家和地区建立了科技合作关系，开展大量科技交流活动，涉及国民经济和社会发展的主要领域，与100多个国家和地区建立了科技合作关系，开展了大量技术交流活动，目前世界500强企业中有近50家在河南落户［1］。

1.2.2构建会商机制。2008年以来，与科技部先后召开了四次会商会议，共争取承担了78项国家重大科技专项，投入国家科技资金16.26亿元，推动了先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业的发展；与国家知识产权局、国家自然科学基金委、中科院、中国工程院等建立了战略合作关系，开展了会商工作，与国家知识产权局建立了会商机制，双方在郑州共建了京外第3个国家专利审查协作中心；与国家自然科学基金委联合设立“人才培养联合基金”，共同安排1.5亿元资金，专项支持河南省40岁以下青年科技人员开展基础研究工作；与中科院合作在河南建设了成果转移转化中心。

1.2.3紧密合作大院大所。2010年4月，河南省中国科学院科技成果转移转化中心成立，2012年12月，中国科学院河南产业技术创新与育成中心成立，实现“一个机构、两块牌子”。目前，河南中心组织中科院有关研究所，联合河南地方企业、大学等机构组建了7个专业分中心和16个不同类型的工程技术中心及重点实验室等研发平台，与河南省辖市政府合作，分别与郑州高新区、济源市、焦作市、南阳市、安阳市、周口市、驻马店市、林州市、新乡市、三门峡市、许昌市、洛阳市建立了12个区域分中心，带动中科院400项科技成果在河南省转移转化。浙江大学在河南省建立了浙江大学郑州技术转移中心，郑州清华启迪科技城、北大科技园等一批产业技术研究院和科技园落户河南省。

1.3注重科技合作平台建设

截至2013年，全省省级以上企业研发中心1 676家，全省各级各类企业研发中心达到4 178家；新建设了9家国家重点实验室，实现了河南省国家重点实验室零的突破；国家工程技术研究中心9家，形成了国家、省、市三个层次相互连接的研发平台体系。国家和省级创新型（试点）企业达到259家，郑州、洛阳、南阳被批准为国家创新型试点城市，数量居中西部前列。

1.3.1院士工作站成为河南发展的“加速器”。截至2014年，河南省院士工作站数量达到216家，其中设立在企业的达到125家。院士工作站的建立，不仅帮助企业突破技术瓶颈，掌握世界先进的核心技术，更在帮助企业集聚、培养创新人才，服务当地经济转型升级上发挥了不可替代的作用。

1.3.2重视国际联合实验室建设。截至2014年，河南省国际联合实验室达到了42个。其中，高校有29个，科研院所有6个，企业有7个。以国际联合实验室为平台，与30多个国家的知名高校、科研机构开展了合作研究，涵盖量子力学、纳米材料、生物医学、新能源等多个技术领域，联合培养高层次科技人才200余人，在国外期刊发表论文100多篇，申请并授权发明专利20余项，已成为河南省聚集和培养高层次国际科技人才和开展国际科技合作的重要平台。

1.3.3国际科技合作基地建设取得新成效。以河南生产力促进中心为依托单位组建的“河南国际技术转移中心”和以郑州大学为依托单位组建的“细胞与基因治疗国际联合研究中心”分别被科技部合作司认定为国家国际科技合作基地，截至2014年，全省国家级国际科技合作基地达到9家。特别是河南国际技术转移中心，是河南省首个获批的国际技术转移中心类合作基地。

1.4以科技合作项目推动相关领域不断创新

截止2014年，河南省正在实施中的国家级科技合作项目31项，项目总经费9.5亿元，引导企业研发投入1.23亿元，逐步培育形成了新的经济增长点。同时，以河南省科技对外开放合作工程为载体，2014年全省实施科技合作项目777项，合作单位涉及美国、德国、英国、日本、以色列、俄罗斯等20多个国家和清华大学、中国农大、中科院等50多个国内知名高校和科研单位，引进转化国内外先进技术成果692项，实现经济社会效益49.87亿元。

2　河南省科技合作发展思路与重点任务

河南省科技开放合作取得了显著的成效，但由于地处内陆、能源匮乏、人口众多以及长期以农业为主的发展历程，与沿海经济发达地区相比，科技开放范围有限，开放意识不强，总体科技开放合作的数量与质量水平不高，合作中的主体能力不强，合作的环境有待进一步优化。未来一段时期，河南省科技合作发展的总体思路，应坚持科学发展观，以《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，推动中原崛起”为指导方针［2］，以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，围绕全省经济社会发展主导产业、重点领域，针对目前全方位、多层次、广领域的科技对外开放格局，注重拓展科技开放合作的深度与广度，扩大国际合作，拓宽国内合作，强化区域合作，深化省内合作，实现对科技资源的集成创新和引进、消化、吸收再创新，加快技术转移转化，谋求尽快融入全球创新网络，为全面推进郑州航空港经济综合实验区、中原经济区和粮食生产核心区建设提供有力的科技支撑。

河南省科技合作应着力于聚焦目标，挖掘潜力，整合优势资源，提升目前多层次、多渠道、全方位科技开放格局的质量与水平，在优化科技计划和创新载体的基础上，通过政策制定、对接、会商、联盟等形式营造良好环境；通过构建科技合作信息服务与决策支持专业化平台，实现科技合作信息资源的开放共享；通过建立科技合作联络员（科技特派员）、科技合作专家咨询团，以人员互动带动资源与项目联动，集聚创新要素，最终实现扩大国际合作、拓宽国内合作、强化区域合作和深化省内合作的目标。

3　河南省科技合作发展对策建议

3.1加强顶层设计，健全科技合作工作体系

3.1.1从国内外发展新形势和河南省实情出发，开放思想，配合国家总体发展战略的实施，将科技合作作为深化对外开放、提升科技创新力的重要方面［3］。以集聚创新资源，提升自主创新能力为宗旨，充分发挥各级政府的宏观协调和政策引导作用，对河南省科技合作进行战略定位和顶层设计，对全省的科技合作进行整体设计与规划，研究推进科技合作的新政策，制定系统推进方案，强调顶层设计系统性、整体性、统领性、协同性和可操作性。

3.1.2进一步补充和完善促进科技合作、科技创新的相关政策，具体细化各项优惠与鼓励措施，包括财政、资金、人才等的可具体实施措施。研究完善实施知识产权战略相关科技政策。制定科技合作中知识产权保护的指导原则和条例，设立专门机构处理科技合作中的知识产权问题，参与科技合作谈判等，防止智力资源和知识产权的流失。倡导和鼓励企业或个人到境外申请专利，提高河南省专利的国际知名度和出口产品的竞争力。

3.1.3完善科技投入政策。加大国家资金投入，完善科技合作投入体系，构建以政府投入为导向、企业投人为主体、银行贷款和社会其他资本投入为补充的多元化科技合作投融资体系。同时吸收境外科技资金，如国际科技合作中的国际资助、国家资源互补等，并鼓励民众或个人将资金投入到资助科技开发和创新上。

3.1.4制定和完善吸引境外研发机构的政策。目前，不少省市都出台了吸引境外研发机构的政策，涉及人才引进、知识产权保护、通检通关、外汇、税收、行政管理等方面。研究表明，人才引进政策、知识产权保护政策、政府对政策的资源保障、政策的兑现能力以及政策的公开性、一贯性和严谨性等软性环境对境外研发机构更具吸引力［4］。因此，河南省应以此为依据来制定并完善本省吸引境外研发机构的政策，吸引境外研发机构落户河南。

3.1.5健全科技开放工作体系。构建省、市、县三级科技合作与交流网络体系，完善科技合作工作体系，全面提高科技合作管理和综合服务水平。实行科技合作厅际联席会议制度，发挥行业协会、学会等民间科技组织的优势，拓宽合作渠道和空间。加强科技合作从业人人员培训。在“河南省科技开放合作工程”“河南省科技开放合作北京对接活动”等近年拓宽合作渠道的工作基础上，策划更加科学高效的活动方式。

3.2扩大科技计划开放，加强科技计划与科技合作平台的管理

科技计划对外开放是指各国（地区）政府为充分利用并整合全球科技资源来促进本国（地区）发展，允许拥有外国（地区）国籍的科学家、非本国独立法人或外资研究机构及企业参与本国的主体科技计划项目工作，发达国家如美国、日本、德国、韩国等，均不同程度对外开放本国的科技计划，一般在重大全球化问题研究、基础研究领域开放程度较高，越接近产业化阶段的研究开放较少。目前，河南省实行有条件的科技开放合作项目计划，可在现有制度与运行环境基础上，深入研究科技计划开放过程中的法律、科研环境建设等问题，针对河南省实际，将某些硬性要求差别化处理，分基础研究领域、重点发展领域和一般领域，制定差别化、有步骤、分阶段、有选择的科技计划对外开放的科技政策与实施细则和人才引进机制，包括准入条件、经费使用规定、研究成果使用规定、知识产权、产业化链条布局等内容。对科技合作计划项目进行分领域研究，制定详细的项目考核与验收标准，制定相应的奖惩机制。在提高各类创新平台、创新载体、创新主体数量的基础上，注重院士工作站、国际科技合作基地、国际联合实验室、重点实验室、联合研发平台等科技合作平台的管理与监督。

3.3发挥优势，深化科技合作内容，推动河南农业融入“一带一路”战略

进一步深化科技合作，贯彻落实“一带一路”战略，河南省农业人才与技术优势突出，可将哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等5国确立为重点合作对象，将河南省农业先进适用技术推广应用到中亚国家，实现劳动密集型与资源密集型农业、精细农业与粗放农业的互补，推动河南农业融入“一带一路”战略。技术合作领域主要包括玉米、大豆、小麦、棉花、甜菜等大田作物的良种繁育与配套栽培技术推广；设施农业、节水农业、土壤改良等先进技术；动植物疫病防控技术、肉牛肉羊育肥等现代化畜禽养殖技术示范等。合作方式包括科技人员交流、种质资源交换、信息交换、合作研究、农业人员培训与人才培养，以及各种形式的国际科技合作基地建设。鼓励省内企业结合农业技术合作领域，积极参与产业化项目建设，构建农业科技合作的全产业链。鼓励省内企业以项目、技术、良种带生产基地的方式与中亚国家开展农业合作，也可以投资承包菜园、果园、湖泊、开垦荒地等。

3.4构建科技合作信息服务与决策支持专业化平台

在多部门、多层次、多领域、全方位科技合作格局下，开展科技合作最大的障碍是信息不对称。优化科技合作公共服务，构建科技合作信息服务与决策支持平台，作为统一、权威的科技合作服务窗口，全面展示河南省科技合作政策、计划、项目、人员以及合作项目进展动态、即时资讯、具体联络方式，以及各类创新载体的具体内容与状态等，促进信息资源的开放和共享，为本土机构获取最新、最前沿的科技合作信息提供全面及时的信息服务。解决信息渠道来源多、信息不对称问题。科技合作信息服务与决策支持专业化平台，强调工作的针对性，集成基础性信息资源，整合现有科技合作相关平台资源，发布合作信息，拓展信息交流渠道，搭建宣传展示平台，促进信息资源共享和信息服务，提高主管部门及合作主体的管理效率。

3.5加强科技合作人才队伍建设

3.5.1培养与引进人才。采取联合研发、委托培养、出国考察学习等方式，有序地培养省内科研院所、高校和各类企业的科技人员，使其具有优秀科技人才的国际视野；鼓励省内科研机构和企业与国内、世界一流研究机构建立长期稳定的合作关系，提高国际化水平，加强人员交流互访的力度，并将其作为评价企业和科研机构创新能力的重要指标之一；有计划、有目的地吸引国内外著名科学家、有潜力的中青年专家来豫开展合作研究，做好院士、“千人计划”“百人计划”的引进工作，加大对国内外优秀科技人才引进的支持力度；对引进的国内外一流的科技人才及其团队在省级研发中心建设、科研经费资助、重大科研项目立项等方面给予优先支持［5］。

3.5.2构建科技合作专家咨询团队。结合河南省院士、“千人计划”“百人计划”人才，河南省中国科学院科技成果转移转化中心的专家学者，以及国内外豫籍高级学者、企业家、行业精英，构建多领域、多来源、高层次的“河南省科技合作专家咨询团队”，定期分领域、分层次进行战略定位、学术引领、科技服务、人才培养等咨询，以及行业发展、基层调研和项目对接务实活动，发挥高级人才在科技合作中的咨询和决策作用。

3.6构建科技合作联络员（特派员）制度

目前政府引导，引进共建创新载体成为科技合作创新的重要举措，依托与国家级科研院所的合作以及创新载体，构建科技合作联络员（特派员）制度，就是合作双方按行业对应原则，选拔、互派联络员（特派员）到对方机构，通过一段时间的学习、考察、调研，摸清双方的可利用资源，明确双方的科技合作需求，结合彼此的实际情况，进行实际情况对接，探讨可行的合作方式。科技合作联络员（特派员）实现人员双向流动，解决合作双方信息不对称的问题，促进派出机构与接受机构间的交流，有利于高效、务实展开具体的合作方案。同时相关管理部门要做好联络员（特派员）的选拔、培训及异地工作生活实际问题等服务管理工作。

［1］李树华.对外科技交流合作激荡中原科技创新［N］.河南日报，2015-6-16.

［2］河南省人民政府.河南省人民政府关于印发河南省中长期科学和技术发展规划纲（2006-2020年）的通知（豫政〔2006〕26号）［R］.河南省人民政府公报，2006（13）：6-22.

［3］张仁开.“十三五”时期上海市深化国际科技合作思路研究［J］.科技进步与对策，2015（10）：24-27.

［4］姬会英.省域国际科技合作政策及其调整——以河南省为例［J］.人民论坛，2012（8）：228-229.

［5］葛丽娅.河南省科技对外开放研究［J］.河南商业高等专科学校学报，2013（6）：29-34.

Analysis on the Characteristics of Science and Technology Cooperation and Research on the Development Strategy in Henan Province

Zhuo Wenfei Zhang Huifang Sun Yan Zheng Guoqing
（Institute of Agricultural Economy and Information，Henan Academy of Agricultural Sciences，Zhengzhou，Henan 450002）

In this paper，According to the analysis on the characteristics of science and technology cooperation，it is clarified that during the period of the national 13th five-year-plan，Henan province should focus on increasing international cooperation，expanding domestic cooperation，strengthening regional and provincial cooperation.The proposed development strategies mainly include:Strengthen the top-level design to construct a sound effective work system for science and technology cooperation；expand the opening of science and technology plan to strengthen the management of science and technology plan and cooperation platform；take full play of the advantages to deepen the science and technology cooperation contents；promote the Henan agriculture into the One Belt and Road Strategy；build science and technology cooperation information service and decisionsupporting specialized platform and strengthen the construction of science and technology cooperation talents team；and form the teamwork system of special commissioner and expert consultation for science and technology cooperation.

Henan province；science and technology cooperation；the national 13th five-year-plan

F127.61

A

1671-0037（2016）08-4-4

2016-7-6

河南省软科学研究计划项目“十三五”科技合作发展专题（152400410257）。

卓文飞（1968-），女，博士，副研究员，研究方向：科技信息研究与服务。