实行积极的财政政策，致力民生改善

2016-11-29安徽省安庆市宜秀区财政局王奇素

中国商论 2016年27期

安徽省安庆市宜秀区财政局王奇素

实行积极的财政政策，致力民生改善

安徽省安庆市宜秀区财政局王奇素

在经济萎缩的情况下，政府要积极加大民生投入，帮助人民解决后顾之忧，拉动群众消费，以实现经济增长。实施积极财政政策中的最大亮点就是进一步加大改善和保障民生的力度，民生工程始终是经济工作中的重点。而积极的财政政策就是扩大财政支出，增强对民生工程的关注，实现社会经济的稳定发展。

积极的财政政策改善民生

积极的财政政策主要指的是国家通过调整税收政策、增加国债的发行、扩大财政的支出，从而刺激消费，拉动经济增长，优化经济发展结构，实现社会经济稳定发展。构建社会主义和谐社会的重点就是要将人民群众最关注、最贴切、最直接的问题落实到具体，发挥财政的最大的作用来改善社会民生问题。不同的发展阶段，民生问题会有所不同，本文先阐述了民生工程在财政政策中的地位，进而以宜秀区的民生工程为例进行解析，说明实施积极的财政政策的作用。

1 财政政策对民生工程中的支持现状

近年来民生工程在财政政策中的作用越来越突出，国家财政不断地增加着民生的投入，这些投入主要表现在卫生、就业、文化体育、教育等方面。而且随着社会的增加，民生的财政制度在不断地进行完善，国家围绕公共财政制度的框架建立了现代管理制度，形成了一整套的财政资金的分配机制。

1.1 宜秀区的民生工程分析

从2007年起，宜秀区就开始实施民生工程，当地政府对民生工程的资金投入在持续上升，不断加大统筹整合的力度，优化支出结构，增加预算安排，全力推进民生工程的展开。具体资金配套情况分析如表1所示。从表1中可以看出宜秀区的资助总额在不断地增加，所占的区比例没有太大的变化。自2007年安徽省实施民生工程开始，政府对于民生工程的关注度在逐步提升，加强了资金的投入量。10年累计投入民生工程资金123114.87万元，其中区级配套资金37139.97万元占了30%的比例。

1.2 实现民生工程成效惠民

1.2.1 社会生活有保障

城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。“十二五”期间，全区累计发放农村低保资金约4600万元，城镇低保资金约2700万元，农村五保资金约2400万元。同时在全区58个村(社区)全面开展低保长期末端公示，“低保进出群众评”等工作，强化动态管理，形成“低保对象有进有出，救助标准有升有降”的良性发展，着力构建“阳光低保”。民政基础设施建设得到显著加强。先后新建和改扩建敬老院14所，新增床位300多张，现入住五保老人921人，集中供养率达92.28% ，“十二五”期间，全区五保对象供养标准平均年增长达12%，集中五保供养对象的实际生活水平每人每年超过6000元，连续七年位于全省前列。同时全面探索培育社会化养老服务体系，大力培育发展社会养老产业。在25个社区开展了居家养老服务试点，建成社会办养老机构1个，全区机构养老床位数已达到每千名老人55张。

1.2.2 文化惠民乐开怀

文化基础设施不断完善。公共文化服务信息化建设已覆盖到全区6个乡镇(办)，普及率100%。全区乡镇(街道)综合文化站、村(居)文化活动室、农家书屋、农体健身工程覆盖率均达100%。罗岭黄梅、大龙山燎原、五横虎山、杨桥溪安、大桥办芭茅巷等5个省、市级农民文化乐园已建成。共建成8个农村文化舞台、9个市级社区文化活动中心、4个乡镇级健身广场、12个晨晚练点、1个社区体育俱乐部和4个省、县级全面健身苑，有效夯实了群众体育硬件基础。区图书馆列入市图书馆的一级分馆，并实现了数字图书资源共享，通借通还。区、乡、村三级有线电视网络全覆盖，有线电视网络用户达1.7万余户，基本实现户户通电视的目标；数字化整转稳步推进，城区数字电视用户达8000余户，整转率达81%。

表1 资金配套情况分析单位：万元

1.2.3 教育优先显成效

教育民生大发展。全市义务教育均衡发展、各类教育协调发展、惠民政策落到实处，改善教育民生，促进教育机会公平，提升教育整体水平。“十二五”期间，区财政教育总支出从2011年的11114万元增长到2015年的15000万元。以办好人民满意的教育、全面推进义务教育均衡发展、建设教育现代化强区为目标，宜秀区在全面振兴教育事业的道路上迈出了铿锵有力的步伐，2014年被命名为安徽省“教育强区”，2015年，义务教育基本均衡区创建通过省级验收和国家认定。城乡教育实现优质均衡发展。“十二五”以来，先后有6个项目列入区重点建设项目，新增教育用地82.4亩，新增校舍面积33480万平方米，学校校园校貌和校舍建筑明显改观。全区10所中学、中心学校和完小配备塑胶跑道；中小学100%实现“班班通”配备，学校设备设施配备水平明显提高，生均教学仪器设备值和图书配备大幅提升。加强中小学教师交流，中小学教学质量综合评价深入推进，助推中高考成绩再上台阶，高考本科达线率逐年递增，罗岭初中中考成绩连续三年在城郊中学中排名第一。

1.3 宜秀区财政政策在民生工程中应起的作用

宜秀区的财政部门发挥牵头作用，运用财政政策和税收政策聚焦重点，精准调度，按月梳理汇总分析民生工程进展。进一步健全和落实了约谈、督促、通报等制度，对资金拨付、工程进度、政策执行等环节发现重大问题的，定期进行通报，必要时进行约谈，督促整改到位。健全资金保障机制，集中财力保障民生工程的支出。为了保证民生工程配套资金的到位性，加强对资金使用情况的管理监督，严厉查处挤占、截留、冒领、挪用等行为。

2 积极完善财政政策，提升税收作用

宜秀区财政局将民生工程的推进作为推动社会经济平稳发展的落脚点和出发点，在大力加强各项基础设施建设及民生工程建设时，将经济发展的成果惠及到社会生活中。为了更好地促进积极财政政策的实施，政府从交通建设、基础设施维护、城市建设、文化事业建设、改善农村生活环境等方面着手，发挥税收的积极作用，促进积极财政政策的实施，将民生工程作为重点发展目标，提升经济发展水平。宜秀区充分利用财政税收加大对棚户区改造、农村安全饮水、病险水库除险加固、农村公路危桥加固改造、农村危房改造、一事一议财政奖补试点、校舍安全工程建设的投资。对工程类项目注意落实责任，细化量化时间表，增强合同约束力，加强监督检查，加大实施工作力度，确保按时完成年度实施任务。