论“四个全面”战略布局下我国体育事业发展与教练员队伍建设

2016-11-28上海体育学院上海200438

中国体育教练员 2016年1期

刘兵（上海体育学院，上海 200438）

刘兵
（上海体育学院，上海 200438）

“四个全面”战略思想和战略布局是未来我国体育事业发展总的引领，关系到体育事业发展的生命力。本文深入分析“四个全面”在体育事业改革发展中的内涵，提出体育事业发展中教练员队伍建设的根本性和紧迫性，指出教练员队伍建设能够有效改善我国体育事业的发展质量，并从局部与全局、改革与发展、需求与供给等方面分析教练员队伍建设中的关键问题。

“四个全面”；体育事业；教练员队伍建设；战略布局

党的“十八大”以来，以习近平总书记为核心的党中央在全面回顾我国社会经济发展面临的问题、机遇和挑战后，高瞻远瞩、系统科学地提出了“四个全面”战略布局和战略思想。“四个全面”战略思想既是我党治国理政的方针策略，也是实现中华民族伟大复兴的行动纲领，社会各领域必须充分认识“四个全面”战略布局的意义，科学统领社会发展。“四个全面”贵在“全面”，重在“全面”，特在“全面”。清晰认知“全面”，必须把握社会经济发展的阶段，敏锐洞察“全面”中的不足，并以此指导社会实践。

“十三五”时期是协调推进“四个全面”战略布局的关键期，也是我国体育事业落实全面发展的机遇期。在2015年底召开的全国体育局长会议上，国家体育总局局长刘鹏提出：“我们要锐意进取、奋发有为，充分发挥体育在建设健康中国、推动经济转型升级、增强国家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用，加快推进体育强国建设，促进我国体育事业全面、协调、可持续发展。”刘鹏局长的讲话，既体现出体育作为落实“四个全面”战略布局的抓手，有效推动体育事业与社会各项事业的协调发展，更体现出体育领域如何通过自身的发展更好地落实“四个全面”战略思想的要求。

深化足球改革发展、积极推进单项体育协会改革、落实全民健身战略、推进体育产业发展及备战里约热内卢奥运会等，这些工作都成为2016年我国体育领域落实“四个全面”的主旋律。如果把2016年体育工作主旋律比作五线谱上的音符，那么串起这些音符的五线谱一定包含教练员队伍发展这根主线。因为所有上述工作，教练员都是重要的参与者。本文结合“四个全面”战略布局指导思想，就如何全面看待我国体育事业的发展，以及体育事业发展中的教练员队伍建设等问题展开论述。

1 透彻理解“四个全面”在体育改革发展中的含义

1.1 体育作为建成小康社会的抓手，重点在“全面”

党的“十八大”以后，习近平总书记走访了全国20多个省市进行广泛的社会调研，提出一批新历史时期党的理论与观点。其中，最令人印象深刻的便是：“小康不小康，关键看老乡。”“全面建成小康社会要能够望得见山，看得见水，记得住乡愁。”这些朴实的话语，让“全面”变得更易理解，更加深刻。

改革开放30多年来，我国体育事业在全面建设小康社会方面取得了巨大成就。从奥运争光到全民健身，从举国体制到公共体育服务体系建设，体育强国的小康蓝图正在绘制。《全民健身计划（2011—2015年）》实施效果评估报告显示：截至2014年底，全国经常参加体育锻炼的人数比例达到33.9%，比2007年提高了5.7%。其中，16岁以上（不含在校学生）城市居民达到19.8%，农村居民达到9.5%，分别比2007年提高了6.7%和5.4%。根据2014年国民体质监测结果，我国城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为89.6%，比2010年提高0.5%。通过5年来彩票公益金对农民体育健身工程和全民健身中心等健身场地设施的转移支付投入，截至2013年底，全国体育场地数达到169.46万个；至2015年底，我国人均体育场地面积至少达到1.57 m2。尽管体育在小康社会建设中取得了巨大成就，但在全面建成小康社会的过程中，体育仍然需要进行一系列大的转变。比如：从当前较低的体育要求和标准，向面向人的精神生活的较高要求和标准的转变；从仅仅是体育小康建设中少部分人得益，向覆盖更多人群、更多民族和偏远山区的百姓转变；从粗放型的体育物质资源投入，向更重实质效果的百姓健康转变。

1.2 “全面”已成为深化体育改革的主题与关键

深化体育改革是体育强国之路，是建成体育小康社会、实现中华民族伟大复兴梦想的必然选择，也是应对我国体育事业发展面临的一系列挑战，确保体育事业永葆活力的内生性要求。为什么深化体育改革必须“全面”呢？

一是体育改革发展的艰难性决定的。党的“十八大”以后，体育发展面临新的要求，绿色体育、生态体育等新型体育休闲方式的提出，迫使体育发展必须考虑结构性升级。结构性升级是一个螺旋上升的过程，其间会面临体育事业与其他事业协调的矛盾、城乡体育发展不均衡矛盾，尤其像教练员这类专业服务人员，其供给不足带来体育事业发展的深层次矛盾等绝非朝夕可改。这个庞大的系统工程唯有通过政治、经济、文化、生态及意识的深化改革，才能实现。

二是体育改革发展的全局性决定的。我国体育改革发展已经进入一个关键时期，当前体育改革的顶层设计比任何时候都关键和重要，“全面”设计和推进改革是体育强国建设的必然要求。体育改革发展的全局性，并不是“眉毛胡子一把抓”，而是善于牵“牛鼻子”，突显体育领域的关键问题、紧迫问题和影响全局性的瓶颈问题。尤其不能把体育改革发展的问题简单理解为资金投入问题，而应从人的发展看体育改革的效应。

三是体育改革发展的系统性决定的。长期以来，我国体育发展以“奥运争光”为核心，实施奥运战略的单兵突破。当体育强国战略地位确定后，我国体育事业进行了全方位的改革，当前体育改革已进入深水期，关联性、共生性和耦合性在体育事业发展中变得日益重要，体育改革的效率来自于坚持这种系统性。

四是体育改革发展的长期性决定的。“全面”是一个较长的过程，体育改革同样要符合我国社会经济发展的要求，“毕其功于一役”的思想是体育改革的短视行为。因此，体育改革必须坚定体育强国目标建设的长期性，体育改革者必须拥有坚定的改革毅力和持久力。

1.3 全面推进依法治体

皮埃尔•德•顾拜旦在《体育颂》中写道：“啊，体育，你就是勇气，你就是正义，你就是进步。”体育本身就是法治的化身，体育充满着正义与和平的力量。党的“十八大”后，确立了依法治国的社会理念，加快服务型政府的定位，解放了社会体育治理活力，调动了社会办体育的积极性；特别是国务院《关于加快体育产业促进体育消费若干意见》颁布后，如何通过法制的力量推动体育发展、保证社会公平和维护社会稳定变得日益关键。因此，依法治体必须“全面”推进。

一是法治建设与体育进步息息相关。体育进步表现在随社会经济发展水平的提升，所有社会公民都能享受到体育发展的阳光和体育服务的力量。法律与体育进步具有很强的融合性和高度的渗透力。缺乏法律的保障，体育改革不能持续，体育的公平性也只是纸上谈兵。全面进行体育改革，能够突破长期以来举国体制发展体育的顽疾，打破已经固化的体育发展利益思维。实际上，这种改革的效果已经初现：近2年中国足球超级联赛愈加精彩，未来5年的赞助费达到80亿元人民币。这在以往是难以想象的，也是中国足球协会下定决心改革的结果。

二是各项体育法律法规需进一步健全。改革开放30余年来，我国相继制定了体育的各项法律法规，但这些法律法规面临多方面的问题。一方面，随着我国体育发展战略的调整，有些法规已不符合时代发展的要求，必须做出相应的调整；另一方面，我国现有的体育法规条例存在不完整的地方，体育发展的社会矛盾难以找到匹配的条例，存在空白点，造成执法困难。

1.4 全面从严治党是体育事业健康发展的保证

近年来，我国体育事业在发展中遇到一些问题。这些问题主要反映在体育事业的组织建设和作风建设上，部分领导骄傲自满、以权谋私，有些协会组织涣散、作风不严，给体育事业带来了损失，部分体育领域发展停滞不前，甚至后退，负面评价较多，群众不满意。从体育事业健康发展的角度来看，全面从严治党就是要客观认识和全面看待当前体育发展中存在的问题，牢固树立党建工作在体育发展中的全面性，各级党政领导全面肩负体育事业健康发展的责任。新中国成立60余年来，大家明白一个道理，没有党的正确领导，社会各项事业都会遭遇挫折，体育事业的发展亦是如此。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，“四个全面”是一个有机整体，是一个系统工程，为体育事业的健康发展保驾护航。

2“四个全面”战略布局下体育事业发展中的教练员队伍建设

2.1 教练员队伍建设关系到体育事业发展质量

“四个全面”战略布局与战略思想的关键是协调好人与人、人与社会的关系。在我国体育事业取得辉煌成就的背后，教练员队伍是一支很重要的力量，而且是关键力量；但长期以来，这支关键力量并未得到社会的广泛认可，反而造成社会对其认识和理解的偏差，认为教练员只在竞技体育领域中服务，只为运动员服务。可见在体育强国建设中，社会仍未充分感受到教练员的作用和力量。即使在竞技体育领域中，教练员数量稀缺也成为当前制约我国竞技体育可持续发展的问题。

教练员队伍建设对我国体育事业发展质量起重要作用的原因主要有以下3点。

一是从一个国家体育事业的健康发展来考虑。在国际上，群众体育的普及程度和竞技运动水平的高低都是构成体育强国的判定指标。但在我们的固有观念中，或者说在某个历史发展阶段，我们把竞技运动水平曲解为体育事业发展的全部，这种观念至今仍是考察体育干部的隐形指标，使得我国体育工作被长期注解为重竞技体育、拿金牌，忽视大众体育，轻视社会体育的服务功能。因此，专业化的教练员没有形成较好的社会资源，国家从战略高度缺乏对教练员的培养，使得教练员社会需求的全面性大打折扣，教练员数量稀缺已经严重影响到我国体育事业的健康发展。尤其是中西部地区和偏远山区，教练员数量不足是制约当地公共体育服务体系建设的重要原因之一。

二是从我国体育事业发展的全局进行考虑。随着我国社会经济水平的不断提升，体育事业发生了结构性变化，体育事业的辩证关系正在被梳理，体育未来发展的方向被逐渐厘清。就是努力激发社会大众的体育消费，让社会投资逐步转向体育，推动体育的生活化、科学化进程。无论能否从体育投资中获得预期效益，但对专业化的体育教练员一定会提出诉求，无论是城市还是乡村，不管竞技体育还是社会体育，教练员的数量与质量都已成为我国体育事业发展不可或缺的重要组成部分。

三是从我国体育事业的长期发展来考虑。教练员为竞技体育服务，在我国历史上是一种战略选择，这种选择符合特定历史条件的要求；但从我国体育事业的长期发展来看，体育事业肩负着国民健康的重任，承载着满足社会精神生活的使命，这是一项艰巨、不可动摇的任务。因此，从现在开始就应意识到构建我国各层次教练员人才培养体系的重要性，系统化地加强教练员培养并使之与国际接轨，做好教练员培养的标准化工作等。尽管这些工作需要一个长期的过程，但对提升体育消费质量、促进体育事业的健康发展非常重要。

2.2 教练员队伍建设需解决的关键问题

一是正确认识局部和全局的问题。刘鹏局长在2015全民健身计划实施效果评估情况新闻发布会上指出，当前全民健身工作存在地区间、城乡间和人群间的不平衡，全民健身公共服务体系尚需完善，公共财政投入依然较低，体育社会组织有待发展壮大，参与全民健身的社会力量动员依然不够等问题。这些问题并非是孤立、局部的，而是一个系统性问题。如果从体育发展的全局看，加快教练员的考证制度、建立标准化的教练员论证体系、实现合理公平的教练员配比、健全教练员的培训环节等，将对当前全民健身计划的科学落实起到实质性的提升作用，能够有效改善局部出现的问题。因此，既要看到教练员在竞技体育中应发挥的作用，又要明确教练员队伍建设事关体育事业发展全局。社会需要大量的优质教练员，弥补城乡间居民体育参与的不平衡，用教练员的专业性、科学性指导，提高全民健身公共服务体系建设的质量和体育组织建设的专业水准。如此，才能吸引社会人群参与体育活动，关注我国体育事业的发展。

二是认真处理改革和发展的问题。用发展的观点看教练员队伍的改革与建设，实际上是用“四个全面”所凝聚的客观规律认识体育发展。“四个全面”体现了对社会建设规律和人类社会发展规律认识的新高度。正因如此，必须充分关注教练员队伍带来的体育发展影响力。从世界范围看，体育人口比例高的国家，往往表现为体育组织数量多、拥有上岗证的教练员能够覆盖社会各个层面、教练员的社会配比得到国家法律的保证。同时，这些国家都高度重视社会的健康教育，体现教练员在健康教育中的社会地位。需要说明的是，社会体育指导员无论是在健身的专业性、科学性，还是在健身锻炼理念的先进性和身心协同发展的实效性等方面，都不能替代教练员的作用。社会体育指导员只有通过正规的教练员培训，获得教练员岗位等级证书，才能进行社会体育的教学与指导工作；否则，其作用大多体现在组织方面。

三是仔细分析需求与供给的问题。体育需求与供给的矛盾或许是今后很长一段时期内我国体育工作面临的主要问题。在刚刚结束的中国马拉松年会上发布的数据显示，2015年仅在中国田径协会注册备案的马拉松及相关运动赛事达到134场，比2014年增加了83场。与之相伴的是马拉松运动参与人数的大幅增长。据统计，共有150万人次参与了去年的马拉松赛事，与2014年相比增长了1倍以上。强大的社会需求并不代表赛事的高质量。正如国家体育总局田径运动管理中心主任杜兆才所言：“我国马拉松办赛与群众参赛热情同步高涨，赛事水平良莠不齐很难避免。目前国内不少马拉松赛事依旧存在竞赛组织不规范、市场化运作水平低、服务意识不够强等问题，如何科学引导并有效‘利用’马拉松热，避免马拉松赛事无序发展，是我们面临的新课题。”必须承认，未来一段时间我国的马拉松赛事依旧会非常火爆，但推动马拉松赛事的健康发展必须回归本源，坚持正确、科学的马拉松训练体系，让一大批专业的马拉松教练团队参与进来，才能真正提升我国的马拉松赛事质量。因此，体育事业的未来发展还应从体育的本质属性出发，在体育需求不断增长之际，牵住“牛鼻子”，提高体育赛事的供给质量。