政府购买公共体育服务的困境与路径选择

李小芳

（武汉体育学院研究生院，湖北 武汉430079）

政府购买公共体育服务的困境与路径选择

李小芳

（武汉体育学院研究生院，湖北 武汉430079）

政府购买公共体育服务是推动政府职能转变的重要途径之一。运用文献资料法、逻辑分析法与专家访谈法等，对我国政府购买公共体育服务的内涵、购买现状等相关理论进行分析和探讨，研究认为，我国政府购买公共体育服务存在工作事项模糊不清、购买模式缺乏竞争机制、绩效评估体系尚未健全等诸多问题和困境。政府购买公共体育服务可以从加强政府购买人员的专业能力培训、积极培育非营利性体育组织、制定并完善相关法律法规和完善政府购买公共体育服务绩效评估体系四个方面加以推动和深化。

政府购买；公共体育服务；现状；困境；路径

国家体育总局局长刘鹏表示，当前和今后相当长一个时期内，人民群众日益增长的体育需求与社会体育资源相对不足的矛盾，仍是我国体育发展过程中的主要矛盾。解决我国体育发展过程中的主要矛盾，政府需积极寻求多元化的合作伙伴。政府通过购买体育公共服务，实现政府角色转型，社会权利的回归，从而更好的满足人们的体育需求。政府购买公共体育服务的出发点是服务并满足人民群众健身需求。在中国共产党第十八次代表大会上指出，“推进政治体制改革。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变［1］。”对政府职能向提供优质公共服务转变提出新的方向。加快政府职能转变，改变传统的单一化体育管理方式，积极寻求多元化的公共体育服务供给者，满足人们体育需求，提升人们生活幸福感，是我国政府亟需完成的使命。纵观国外公共体育服务发展的途径，政府通过财政拨款或者补贴的购买方式，与公共体育服务供给方建立合作伙伴关系，实现政府职能的延伸，更好更多的提供公共体育服务。本文将通过总结国内外购买公共体育服务的经验来提出适合我国政府购买公共体育服务的发展相关建议。

1 政府购买公共体育服务的基本概念及现状分析

1.1 政府购买公共体育服务的基本概念界定

在《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中指出：“通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务［2］。”“政府购买服务”这个词出现在体育产业发展文件中，说明政府开始重视购买公共体育服务项目。政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量，来支付服务费用［3］。从政府购买公共服务的概念，可以衍生出政府购买公共体育服务的含义，即政府由原来单一化的提供公共体育服务事项转变为多元化的体育服务供给方式，通过直接拨款或公开招标方式，与符合购买条件的社会体育组织签订相关协议或合同，之后按照相关标准对社会体育组织提供的公共体育服务水平进行评估，并支付相应的费用。

随着我国体育发展过程中群众日益增长的体育需求与社会体育资源相对不足的矛盾不断激化，需要积极寻求社会力量来解决公共体育服务不平衡发展的困境，政府需要通过购买公共体育服务缓解社会矛盾。1995年，上海浦东新区社会发展局将罗山市民休闲中心，通过协商，以委托的方式，将罗山市民休闲中心交由上海基督教青年会管理，以提高罗山市民休闲中心的管理效率，更好的满足民生需求［4］。这是我国政府在购买公共体育服务领域的首次实践。此后，我国掀起了购买公共体育服务的浪潮，购买范围及领域不断拓宽。例如，上海静安区政府购买体育场馆服务；北京石景山区购买健身服务；江苏常州、南通市体育局向体育社会组织购买群众赛事、健身培训服务；长沙、武汉市购买游泳场馆服务；广东政府购买残疾人体育服务等等，均凸显出各个地区政府购买公共体育服务的特色。但是，目前我国政府购买公共体育服务活动多实践于我国的经济条件较好的地区，需要加强其他地区的购买公共体育服务。

2 政府购买公共体育服务的困境分析

2.1 政府对购买公共体育服务的具体工作事项不清晰

政府作为公共体育服务的购买者，应明确购买内容、购买程序、购买标准等相关的事项。政府购买公共体育服务的任务常常交由采购部门来完成。但是，由于政府工作人员是负责日常行政工作，对于具体的体育需求市场准确定位、购买的具体标准、购买的具体内容以及如何提高购买力等方面并未具备精明买家的相关能力。政府工作人员缺乏购买公共体育服务相关知识和能力。作为购买者的政府，应具备选择优质供给方、降价议价的能力，才能使得政府资源最大化的用于体育公共服务事业。并且公共体育服务作为服务本身分为有形服务产品和无形服务产品，其服务产品特点决定购买产品标准界定不清晰、具体的购买内容很难以通过个人判断来衡量该服务产品的优劣。政府在购买公共体育服务过程中，需实地考察评估相关机构承接体育服务的能力，具体界定双方购买内容、服务标准及产品评估等工作事项。

2.2 政府购买公共体育服务的购买方式缺乏竞争机制

我国政府在购买公共体育服务的模式常常为依赖关系非竞争性购买，即购买者与承接者之间是依赖关系，购买程序是定向购买和非竞争性的购买方式居多。我国政府购买公共体育服务的承接对象有草根组织、非营利组织和营利组织等等。目前，随着我国草根体育组织及非营利体育组织的日益增多，其发展在一定程度能够带动人们的健身。但是，由于我国的草根体育组织及非营利体育组织的发展存在有组织规模小、组织管理能力水平不高、缺乏组织特色、缺乏专业的管理团队以及提供优质公共体育服务的能力等相关问题，造成作为具有承接公共体育服务对象的草根体育组织及非营利体育组织大多数尚未符合政府的购买标准。社会体育组织发展水平及组织能力的制约造成政府购买公共体育服务的承接对象减少，能够公开公平竞争的队伍较少，缺乏竞争性，大大违背政府购买公共体育服务的初衷。这造成政府购买公共体育服务大多采用委托购买或定向购买的方式，选择承接公共体育服务的组织机构，在一定程度上逐渐培育体育组织的各项能力。但在另一方面会凸显出政府与社会体育组织关系不明晰的矛盾，容易造成半官半民的依附性社会体育组织，不利于实现社会体育组织向市场化运营模式的转型。

2.3 政府购买公共体育服务的绩效评估体系尚未健全

政府购买公共体育服务的产品内容包括有具体的有形的实物产品，例如体育器材、体育场馆等相关体育服务产品，也包括无形的服务产品，例如体育健身指导服务、体育医疗康复服务以及运动保健服务等相关体育服务。政府购买公共体育服务的产品特点决定政府对购买的公共体育服务产品评估标准上应根据具体特点建立产品评估标准。但目前我国尚未建立较完善的体育服务绩效评估指标，造成政府购买的公共体育服务质量及效益未能及时的反馈及治理。政府购买公共体育服务的出发点是改善我国人民体育需求与体育社会资源之间的矛盾，最终落脚点则是发展群众体育，造福群众健康。但政府购买的公共体育服务并未真正满足广大人民群众公共体育服务的意愿，这一方面在于政府在采购公共体育服务前没有实地考察倾听群众的健身需求，未能平衡好群众间公共体育服务多样化需求的矛盾，在购买完公共体育服务后并未积极建立统一高效的绩效评估标准，造成政府购买的公共体育服务闲置及浪费的现象，不利于解决好群众体育需求与体育服务不足的矛盾。

2.4 法规机制的缺失，造成购买双方主体地位不平等

政府购买公共体育服务作为新生事物，相应的法律法规并未及时的更新完善。由于没有法律法规引导规范，这促使政府在购买公共体育服务过程中，则造成政府购买体育公共服务程序随意化、服务供给方质量缺陷以及双方交易过程中主体地位不平等等问题。具体表现在两个方面：（1）法律法规方面。当地政府购买公共体育服务常常依赖当地政府下发的《xx政府向社会组织购买公共体育服务暂行办法》《关于购买公共体育服务实施方法（暂行）》等地方性规范指导文件。而《政府采购法》是一个统领性的法律文件，由于政府购买公共体育服务具有购买内容复杂化、专业特色突出，这促使政府购买行为的特殊性［5］。而《政府采购法》以及《体育法》均并未涉及到具体的政府购买公共体育服务内容、标准、程序等问题，造成购买主体双方利益得不到法律保障。（2）政策方面。传统的政府权威角色带给公共体育服务供给方在交易谈判过程中并未处于平等的地位，加之并未明确公共体育服务供给方的地位的界定，促使许多社会组织望而退却。另外，对于社会组织参与公共服务公共方缺乏政策上的支持与鼓励。我国在医疗、教育等领域陆续出台了一些非营利组织参加公共服务供给的优惠措施，但相关非营利体育组织优惠政策缺失。

3 政府购买公共体育服务的路径分析

3.1 加强政府购买人员的专业能力的培训，提高购买质量

加强政府工作人员的专业购买知识学习，提高政府购买公共体育服务的质量，实现购买的公共体育服务产品符合群众的基本标准。政府应组织相关工作人员积极学习国内外优秀的政府购买公共体育服务的案例，并积极总结购买经验，积极探索出适合中国国情的政府购买公共体育服务路径。政府应积极划分好各个采购部门的相关职责，做好自身业务范围内的工作，不断加强相关部门的业务水平，深入学习相关市场知识以及提高市场谈判能力。负责政府购买的相关人员应通过积极实践，深入社区，深入市场，实地考察并通过访谈来了解大众的体育服务需求及对政府购买公共体育服务的看法和见解，购买群众喜爱的体育服务。另外，政府部门应设立相关检查监督小组，并要求相关工作人员将监督考核工作落到实处，实地考察，倾听人们对购买公共体育服务项目的满意程度，及时建立政府购买示范点并及时清除劣质的公共体育服务承接方，提高购买的质量。

3.2 积极培育社会体育组织，提升市场竞争力

作为承接政府公共体育服务的社会体育组织，应通过成立专业的管理团队来不断提升组织建设和管理能力。目前，我国的社会体育组织包括营利体育组织和非营利体育组织及草根体育组织等。但随着我国非营利性体育组织及草根体育组织的迅速增多，非营利性体育组织及草根体育组织为广大人民提供了较为丰富的体育活动项目，较好的实现政府公共服务社会化。但是，由于非营利组织及草根体育组织缺乏相应的人、财、物等方面的资源，造成组织规模小、组织管理能力差以及提供服务专业水平均较低等问题。但非营利性体育组织及草根体育组织其最大的特点是贴近群众、了解群众，能够较好的获悉群众的体育需求与体育心声，这个特点与政府的履行公共服务职能的目标相一致，政府应通过购买的方式并与其建立合作伙伴，逐步提高非营利体育组织与社会体育组织的建设能力。并且政府应加大对非营利及草根体育组织资金、技术等投入，积极组织非营利及草根体育组织中的相关人员进行业务培训，提高综合能力，从而建设组织效率高、规模大的非营利体育组织，使之较好的符合政府公共体育服务的承接者的标准，并积极引入市场机制运营模式，实现公开公平公正竞标，筛选出更多优质的公共体育服务供应方。

3.3 完善政府购买公共体育服务绩效评估体系，提高购买满意度

在《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》中明确指出，要健全法律、行政、审计、社会、纪检、舆论等监督机制［6］。做好政府购买公共体育服务的后续评估工作，以此完成政府购买公共体育服务的目标。完善政府购买公共体育服务的指标体系，不仅应根据我国的实际群众体育需求来进行积极购买工作，还应做好购买后群众对体育产品的反馈状况，切实开展群众喜闻乐见的体育项目及体育组织。在完善我国政府购买公共体育服务绩效服务指标体系时，也应积极借鉴国外关于政府购买公共体育服务的绩效指标的理论与实践经验。理论层面上，Grizzle认为，综合性的政府绩效测量标准应当包括效率、成本—效益、服务提供的质量、服务提供的公正性、政府财政稳定性和政府政策的一致性等在借鉴国外政府购买公共体育服务的绩效评估工作经验时［7］，应结合我国具体购买公共体育服务的实际状况来逐步完善我国政府购买公共体育服务体系的指标。

3.4 通过制定并完善相关法规，规范政府购买公共体育服务工作

目前，在我国经济较好的地区，已经基本实现政府购买公共体育服务。例如，上海静安区政府购买体育场馆服务；北京石景山区购买健身服务；江苏常州、南通市体育局向体育社会组织购买群众赛事、健身培训服务；长沙、武汉市购买游泳场馆服务；广东政府购买残疾人体育服务等等，均凸显出各个地区政府购买公共体育服务的特色。但由于缺乏统一完善的相关法律，造成政府购买公共体育服务行为混乱的现象。国家应及时制定并完善相应的法律法规，引导人们在法制的市场交易环境中，实现交易双方主体地位平等，公平公正的签订购买合同，并积极履行合约内容，规范政府购买公共体育服务，完成政府购买公共体育服务项目。应尽快的建立相关法律研究小组，研讨并出台相应的法规。另外，应加强并建立相关的政府购买公共体育服务的监督监管机制，引导人们正确的引用法律法规，来解决纠纷，畅通体育诉求表达机制。

［1］ 中国共产党第十八次全国代表大会.http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_7.htm.

［2］ 国务院.国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发〔2014〕46号）.http://www.shui5.cn/article/d6/74591.html.

［3］ 王浦，莱斯特·M.萨拉蒙.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析［M］.北京大学出版社，2010,03.

［4］ 郭修金,戴健.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施——以上海市、广东市为例［J］.上海体育学院学报，2014,05.

［5］ 汪波.政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径［J］.上海体育学院学报，2014,11.

［6］ 沈克印,陈银桥等.政府向体育社会组织购买公共体育服务：逻辑、困境及治理策略［J］.体育成人教育学刊，2016,02.

［7］Gloria A.Grizzle.1999.Measuring State and Local GovernmentPerformance:Issues to resolve Before Implementing a Performance Measuring System.In Richard C.Kearney，Evan M.Berman.Public Sector Performance:Management，Motivation，andMeasurement.Westview Press.329-340.

Dilemma and Path Choice of Government Purchasing Public Sports Service

LI Xiao-fang
(Wuhan institute of PE,Wuhan 430079,Hubei,China)

Government procurement of public sports services is an important way to promote the transformation of government functions.This paper using methods of literature,logic analysis and expert interviews,carries out the theoretical analysis and discussion about the concepts and purchase current station of Chinese government procurement of public sports service,it is suggested that the presence of government procurement of public sports service work matters is vague,buying patterns lack of competition,performance evaluation system has not been perfect,government procurement of public sports service personnel purchased can be promoted and deepened from four aspects such as the government to strengthen professional competence training,and actively cultivate non-profit sports organizations,to develop and improve relevant laws and regulations and improve government procurement of public sports service performance evaluation system.

government´s purchase;public sports service;current station;predicament;path

李小芳（1991-），河南卫辉人，研究生，研究方向：体育人文社会学。