山西煤炭供给侧改革“壮士断臂”

2016-11-28IUD中国政务舆情监测中心

领导决策信息 2016年20期

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山西煤炭供给侧改革“壮士断臂”

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供给侧结构性改革，对于山西而言意义尤为重要。由于全球经济疲软带来的一系列连锁反应导致煤价下跌，使得山西省属五大煤炭集团2015年负债率达81.79%。全国两会上，山西省委主要领导强调，要着力推动煤炭供给侧结构性改革。经过3月下旬的精心准备，4月以来，山西省已正式启动该项改革，以“壮士断臂”的决心去产能，安置煤炭职工，推进煤炭清洁高效利用，精准制导，解决煤炭产业无序过剩问题，以求实现山西煤炭行业的浴火重生。

2016年3月9日

李小鹏全国两会透露：着力推动煤炭供给侧结构性改革

严峻形势

截至2016年3月，全球煤价连续55个月下降，综合售价比最高点跌落60%；国内全行业库存5067万吨，比2011年底增长3倍；山西省属五大煤炭集团2015年负债率达81.79%。

改革部署

山西省省长李小鹏指出，山西将着力推动煤炭供给侧结构性改革。其中，煤炭国企是改革重点，将对其进行结构性重组。他说，推动煤企改革关键是推动煤炭国企改革，推动煤炭国企的结构性重组，推动煤炭国企分离办社会职能，推动煤炭国企内部改革，让国企做优做强、更优更强更大。

2016年3月22日

李小鹏在大同调研：扎实推进煤炭供给侧结构性改革

深入调研

3月22日至23日，省长李小鹏就统筹发展煤与非煤产业，推进供给侧结构性改革在大同市调研。调研期间，李小鹏先后主持召开两个座谈会，与大同市及有关企业负责人、一线职工代表一起研究供给侧结构性改革等工作

改革部署

李小鹏在座谈会上强调，要远近结合，标本兼治，扎实推进煤炭供给侧结构性改革，突出抓好化解过剩产能、创新管理体制、深化国企改革、减轻企业负担、推进科技创新、加强安全生产等重点工作，促进煤炭清洁高效利用，推动煤炭行业早日走出困境。

2016年4月14日

李小鹏主持山西省政府第114次常务会，原则上讨论通过《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》

2016年4月21日

山西省深改领导小组第20次会议正式讨论通过《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》

2016年4月24日

山西省委、省政府以晋发〔2016〕16号文件正式印发《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》

起草过程

李小鹏省长共主持召开5次专题会议集中研究讨论。2016年2月，省政府专门成立以付建华副省长为组长的“煤炭供给侧结构性改革方案调研起草组”。

在全国两会期间小鹏省长就针对煤炭行业存在的突出问题，列出了20个专题，奠定了《意见》稿问题导向的基本框架。“六人小组”召开14次专题座谈会、协调会，认真听取、主动协调相关部门、煤炭企业以及省内专家学者的意见。

3月23日、4月5日，《意见（征求意见稿）》分别送省市主要领导，各机关部门征求修改意见，共收到书面反馈意见202条，其中吸收采纳了170条。

4月11日，省法制办对《意见（送审稿）》进行合法性审查。

主要内容

《意见》共分8部分，30条内容，从全行业发力，继续引深推进煤炭革命；突出结构性改革，着眼于标本兼治、远近结合，提高行业、企业的竞争力；坚持综合施策，充分发挥改革的集成效应；确保稳定大局，千方百计做好就业保障等民生工作。《意见》全力推动煤炭供给侧结构性改革,努力实现煤炭产业“六型”转变，促进全省“六大发展”。

核心特点

去产能是首要任务

到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。2016年起，暂停出让煤炭矿业权，暂停煤炭探矿权转采矿权。“十三五”，不再批准新建煤矿项目。

进一步完善煤炭市场机制

完善煤炭价格形成机制和价格自律机制。积极探索建立能够正确反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。

加快煤炭产业科技创新

实施煤基科技重大专项和重点研发计划。以煤炭的清洁、高效利用为重点，实施一批重大煤基低碳科技创新项目，力争在“十三五”期间有一批自主技术率先突破。

千方百计做好职工分流安置、转岗培训等工作

把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，切实维护职工合法权益；千方百计稳定岗位、稳定就业；加强独立工矿区就业困难人员就业援助。企业要对分流安置人员实施带薪培训。

山西省煤炭企业去产能具体任务

同煤集团

对现有73座矿井逐一分类，“十三五”

需要转岗安置的国有煤炭企业职工不是包袱而是财富，应当从中发掘人力资本升级、大众创业万众创新的潜在优势。

国有煤炭企业职工综合素质高、组织纪律性强、事业心责任心强，通过企业组织、政府扶持、社会关心，完全可以成为企业转型发展的中坚骨干、推进国际产能合作的人才要素、大众创业万众创新的重要力量、全社会的人力资源。期间拟退出12座矿井，化解产能1255万吨/年。资源枯竭等六类矿井将有序退出，未取得项目核准的矿井坚决停建、停产。

山西焦煤集团

“十三五”期间拟引导主动退出矿井15座，退出产能1125万吨/年，其中生产矿井5座;建设矿井9座;其他矿井1座。

阳煤集团

2016年计划停产缓建矿井5座;煤与瓦斯突出矿井主动减产，退出产能480万吨/年。“十三五”期间，阳煤集团将逐步退出矿井12座，退出产能1740万吨/年。

潞安集团

将在3年至5年内化解过剩产能540万吨，其中淘汰落后产能60万吨，引导主动退出过剩产能480万吨。

晋能集团

对所属矿井进行甄别分类，确定第一批引导退出7座矿井，合计产能390万吨。其中，3座矿井于2016年底前实施关闭，其余4座矿井于2017年底前实施关闭。

煤炭进出口集团

2016年计划退出2座矿井，共核减产能180万吨。同时，山煤集团对现有的停产矿井、缓建矿井、基建矿井进行再论证，对不符条件的矿井逐步引导、退出。

2016年4月27日

山西省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组会议通过《实施意见》配套9项实施细则