环保督察的河北整改清单

■IUD中国决策案例研究中心

环保督察的河北整改清单

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最近，第一批8个中央环保督察组已陆续进驻8个省区。而作为首个试点省份的河北省，已收到了来自督察组的反馈意见，并启动清单整改行动，出台《整改方案》、公布《整改措施清单》，制定了8大类31个强化措施，并归纳整理47个问题，确定了283项整改措施，力争做到拉条挂账、督办落实、办结销号。这些整改措施，对接下来被督察的8省区具有非常重要的借鉴意义，各地应未雨绸缪，做好清单式整改的充分准备。

《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单》重点问题（部分）

《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》8大类31个方面强化措施

坚决贯彻落实中央决策部署 全力以赴深化环境治理

1 ●切实把环境保护摆在更为突出位置

●严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求

●强化考核评价和责任追究

●进一步加大环境保护与生态建设资金投入力度

2 ●加快钢铁、煤炭去产能

●严控高耗能、高排放新增产能

●加大环保违法、违规行为查处力度

3 ●加快推进煤炭清洁高效利用

●着力提升燃油品质

●加强煤炭、成品油产销单位管理

●大力推进煤炭压减替代

●突出强化环

●深化大气污染治理

●大力推进水污染防治

●着力强化固境标准防治

坚定不移化解过剩产能

4 ●突出强化环

●深化大气污染治理

●大力推进水污染防治

●着力强化固境标准防治

5 ●精准确定生态红线

●抓好重大生态工程下水超采综境恢复治理

●加快矿山环

●深入开展地合治理

●规范地热资源开发利用

6 ●加大环保违规建设项目清理整顿力度

●组织开展涉水建设项目“回头看”

●开展全省集中式饮用水水源保护区违规项目

专项整治行动

全面清理违规建设项目

7 ●严格环境执法监督管理

●深入开展“利剑斩污”专项行动

●切实强化科技监管执法手段●开展“土小”企业群污染专

项执法检查行动

●强化工业污染源日

常监管

8 ●加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理

●对各市开展环境保护督察

●夯实网格化环境

监管

严格环境执法监督管理

持续深化体制机制改革

一些地方重发展、轻保护的现象较为普遍。一些基层党委、政府及有关部门环保懒政、惰政的情况较为突出，环境保护工作“最后一公里”问题需尽快解决。

【重点整改措施】

市级党委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作，县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作，切实将环境保护工作纳入重要议事日程，全面落实“党政同责”和“一岗双责”要求。

对所监管企业逐一明确责任领导和具体责任人员，按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则，明确网格人员工作职责和工作标准，落实痕迹化管理，制定奖惩措施，强化责任追究，促进守法常态。对污染举报、信访量居高不下、重复访问题严重、小散乱弱企业出现明显反弹的区域，严肃追究网格责任人责任，倒逼责任落实。

坚持不懈推进生态修复

深化大气和水污染治理，切实强化散煤治理、油品质控、地下水压采、矿山环境治理、“土小”企业整治等工作。加大河流湖库环境整治力度，坚决遏制水质恶化问题。

【重点整改措施】

持之以恒调整能源结构

大气污染治理方面：开展散煤、焦化行业、露天矿山和道路车辆4个污染整治专项行动，进一步降低污染排放强度；推进城中村和农村地区散煤减量化替代和清洁化替代；全面开展焦化企业污染物排放达标升级改造，推进焦化行业重组升级和淘汰落后；依法取缔关闭一批污染严重、乱采滥挖的露天矿山，停产整治一批排放不达标露天矿山，修复绿化一批责任主体灭失的露天矿山；统筹车、油、路污染治理，减少机动车尾气排放；严格落实国家“大气十条”和省“大气五十条”要求，加快主城区重污染企业搬迁，大力推进城市建成区及近郊煤改气、煤改电工程，积极推进水泥窑协同处置垃圾废弃物示范、秸秆禁烧和综合利用。

强化环境执法监管方面：继续开展“利剑斩污”专项行动。强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接，重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。对在产的工业企业，按照《河北省大气污染防治条例》规定，依法进行行政处罚、按日计罚，直至停产整顿。

核实核准钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能现状，采取综合措施有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，严格禁止新增产能，切实推进去产能工作。加快能源结构调整，不折不扣完成国家下达的煤炭削减任务。

【重点整改措施】

实施“6643”工程，加快化解钢铁、水泥、玻璃等过剩产能。逐步关停小火电机组，取缔外来煤洗选，淘汰焦炭落后产能。治理燃煤锅炉，实施四个一批，即新增集中供热、拆除取缔一批，优化用能结构、置换调整一批，推广高效节能环保锅炉、更新替代一批，实施节能改造和推广洁净煤、提质提效一批。实施节煤工程，推进煤电节能减排升级与改造，开展“能效领跑企业”创建活动，组织实施低品位余热回收暖民工程。

对于违法违规建设项目，要依法依规分类处理，该补办手续的限期补办，该取缔的一律取缔到位。

【重点整改措施】

清理整顿环保违法违规建设项目。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则，对全省环境保护大检查工作中排查出的13784个违法违规建设项目，依法依规进行分类处理，确保2016年年底前所有违法违规建设项目“清零”，严格落实建设项目环评、环保组织开展涉水建设项目“回头看”。

环境保护工作资金保障力度不够。

【重点整改措施】

逐年增加省级大气污染防治专项资金，筹集和整合财政资金集中投向大气污染防治。通过与国际金融组织合作，争取亚洲开发银行、世界银行集团和德国复兴银行大气污染防治贷款。贷款资金结汇后进入预算。按照基金市场化运作方式，放大资金效应，进一步加大污染治理资金投入力度。

省发展改革委对地市上报的压减钢铁产能封存项目基本没有进行现场核实，个别封存设备仍在生产。

【重点整改措施】

对已封停设备，各级各部门不得以任何理由允许封停设备复产，企业要向社会公开承诺不再恢复生产，并在省级主管部门网站公示，设立举报电话，接受社会监督。对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地县（市、区）委书记、县（市、区）长先免职，再进一步调查处理；对封停设备监控具体责任人和分包领导，以及负有监管职责的政府职能部门追究责任。

省发展改革、工商、质监等部门没有制订散煤煤质管控专项方案，没有开展针对性的监督检查工作。2015年全省洁净型煤推广仅完成计划任务的20%左右。

【重点整改措施】

建立型煤生产配送监管体系。开发“全省洁净型煤生产配送监管系统”，要求型煤生产配送企业将原料煤采购地、采购数量、煤质指标，型煤生产数量、质量指标，型煤配送量等信息及时输入监管系统，县级有关部门每周进行抽查核实。要求洁净型煤在满足质量标准的同时具有良好的燃烧性能。

2014年河北省党政领导干部绩效综合考核环境保护所占分值较2013年有所下降。

【重点整改措施】

进一步提高环境保护在河北省党政领导干部绩效综合考核中所占分值。2016年4月中旬印发了《设区市党政领导班子和主要领导干部年度经济社会发展类指标考核评价实施方案》，其中绿色发展指标均由环境保护类指标构成，占比为23%。考虑到各地环境保护任务量不同，按照承担任务不同采取浮动权重，任务量最大的市权重为29%，比2014年度21%的权重有大幅提高。

从2014年开始，国家及河北省累计投入157.5亿元资金，其中国家投资132亿元，用于地下水压采工作，形成地下水压采能力15.2亿立方米，但2015年实际地下水开采量仅比2013年减少约4.2亿立方米。

【重点整改措施】

开展机井关停行动。2016年8月底前，省水利厅编制完成地下水开采井封存、填埋技术要求，规范封填井行为。2016年12月底前，南水北调工程受水区城市关停自备井2000眼以上；2014年、2015年度项目区超采治理措施稳定达效后，试点县关停农业灌溉机井4000眼以上。

省环境保护厅对邢台国泰发电公司等企业长时间超标排放问题，未经核实就以“一事不二罚”为由而不予处罚。

【重点整改措施】

制定《河北省环境保护厅行政处罚若干规定》，明确工作职责、程序环节、时限要求，对处罚证据调查、案件审理等作出明确规定，用制度规范行为。依法指导和监督重点企业按照国家规定及时公开和公布企业环境信息，同时，对企业违法信息及时曝光。