论旅游市场综合监管及对策

刘红朝

论旅游市场综合监管及对策

刘红朝

随着我国经济发展水平不断提高，全民旅游、全域旅游成为我国新的旅游发展趋势。但在旅游市场整体发展中还存在一些问题，成为制约河北省旅游发展的瓶颈。当前在旅游市场主要存在的问题是由于监管体制与当前旅游市场脱节，无法进行有效的监控造成的。本文结合《中华人民共和国旅游法》、《河北省旅游条例》以及《河北省旅游市场综合监管办法》最新精神，对当前旅游市场中存在的问题以及原因进行了分析，并根据文件精神探讨了相关对策。

旅游市场 综合监管 问题与对策分析

本文对当前旅游市场中存在的问题进行了分析，并就如何在新形势下构建综合监管体系提出了一些建议和措施。

一、当前旅游市场存在的主要问题

（一）体系制度不健全、法规建设滞后

河北省作为旅游大省，一直将推进旅游资源的管理与开发，规范旅游市场秩序，维护旅游市场的健康持续发展作为旅游监管工作的重点［1］。但是监管体制建设不健全、相关法规建设滞后，对于旅游市场不能全面地进行有效监管是当前河北省旅游市场中存在的主要问题。随着现代社会的发展，旅游市场越来越细分化，旅游形态越来越多样化，“团队游”逐步演变为“自驾游”“个性游”甚至是“探险游”，游客也越来越注重个人享受和个性化需求，导致旅游乱象层出不穷，对当前旅游市场的监管提出了更高的要求，而在已经出台的相关法律法规中，由于滞后性无法对其进行有效监管，所以导致在整个旅游市场中现象无法根除。监管没有力度，落实不到实处，无法彻底捅破这些虚假乱象的真正痛处，是当前在旅游市场监管中存在的主要问题。

（二）主管部门责权不明确、与其他部门缺乏整合

在旅游市场监管中另外存在的一个重要问题是主要监管部门职责权利不明确，而且随着现代社会的发展对于旅游市场的监管不在仅仅局限于旅游行业内监管，旅游市场涉及的点多面广，而管理的内容又繁杂，包括“吃、住、行、游、娱、购”等六大内容。这就需要多个部门之间进行联合监管，比如与质监、交通、体育、工商、物价等部门间的联合监管，但是目前来看这种多部门监管还缺乏有效的整合，在综合管理过程中责权不明确，各部门之间相互推诿现象比较多，导致综合管理效果并不好。

在旅游市场监管中，涉及到交通、质监、工商部门的内容非常多。如旅行包车的安全、司机是否按照驾驶手册进行驾驶、是否疲劳驾驶、有无设置导游专座等问题都需要交通、公安交警等部门的协助监管；而景区内的游览观光车、缆车、滑道、滑索、玻璃吊桥、玻璃栈道等特种游乐设施、特别是不在特种设备目录中，又土法上马的游乐设施分险更高，质检部门的质量监督是否到位就更加至关重要；体育类诸如：漂流、蹦极、游泳等项目的监管也存在着失位现象，这些都涉及到多部门的联合监管体系的构建。目前在这一领域还存在较多问题，各部门之间缺乏有效的整合。

二、改善旅游市场监管的对策分析

（一）统筹协调、构建综合监管体系

根据《中华人民共和国旅游法》、《河北省旅游条例》以及《河北省旅游市场综合监管办法》的最新文件精神，在未来的河北省旅游市场监管中，要统筹协调各部门，比如前面提到的工商、交通以及质检等部门，构建综合监管体系。全省由省旅游工作小组进行统一协调、指挥，统一部署对全省旅游市场的综合监管工作。在监管过程中，建立省旅游市场综合监管联系会议，对于在监管过程中出现的问题及时进行解决。在构建综合监管体系中，要明确各部门的职责，一旦出现问题，直接追究到责任人。

（二）建立督查机制、确保旅游市场的秩序安全平稳

为了确保综合监管体系对旅游市场的整体监管作用，要建立与之配套的督查机制，通过完善制度建设保障全省旅游市场的安全平稳有序。在督查制度制定过程中［2］，需要注意对淡季和旺季进行区分，在旅游旺季，尤其是在旅游黄金周、小长假，以及寒暑假等旅游高峰时段，要加强对于旅游市场综合管理效果的督查，重点对于旅游景区、旅游饭店、景区交通的综合监管进行督查，尤其是针对一些现代游玩设施、比如漂流、蹦极、玻璃索桥等高分险项目的质量及安全性进行严格监督，确保民众的生命安全得到有效的保障。对于涉及到该行业发展或者是特别重大的案件时，各部门之间应该及时进行统一的协商，制定完善的解决方案，统一行动，确保时间得到完满的解决。

（三）健全执法机构、为旅游市场综合监管提供保障

为了切实提高全省旅游市场的综合监管力度和效果，要健全执法机构，全面提高执法能力和执法水平，在对旅游市场进行综合监管过程中，进一步明确各部门职责，创新执法形式以及管理机制，理顺各执法机构与政府各部门之间的关系，完善旅游投诉受理机制。

综上所述，随着当前旅游市场的发展，对旅游市场的监管已经突破了行业限制，所以构建多部门联合监管的综合监管体系具有非常重要的紧迫性和应用价值。本文结合《中华人民共和国旅游法》、《河北省旅游条例》以及《河北省旅游市场综合监管办法》的最新文件精神针对我省的旅游市场监管中存在的问题进行了分析，并就如何进一步完善构建综合监管体系提出了一些建议，希望在推动我省旅游市场综合监管过程中起到一些作用。

［1］吴真松，谢朝武，郭志平.<旅游法>与我国旅游行政治理体系的变革研究［J］.旅游学刊，2014（10）：97～107.

［2］张建，侯燕.我国高尔夫产业发展的系统机制与宏观监管对策研究［J］.北京第二外国语学院学报，2015（05）：72～78.

（作者单位：河北省石家庄市平山县旅游行政执法大队）