“互联网+”助推国家治理现代化

◎董立人 吕高超

“互联网+”助推国家治理现代化

◎董立人 吕高超

把“互联网+”与推进国家治理体系和治理能力现代化有机契合，可以创造新的价值和新的贡献值，增强国家战略制定的前瞻性和先导性。“互联网+”的广泛应用，创新了国家治理模式，增强了推动国家治理体系和治理能力现代化的强大动能。

互联网+；国家治理；智慧化；现代化

当前，互联网及相关技术发展在人类经济社会发展中的重要作用越发凸显。如何运用“互联网+”科学有效地推动国家治理体系和治理能力现代化，是值得各级党委政府高度重视的问题，这既是理论问题，同时又是实践性很强的重要课题。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重要战略举措。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中进一步强调了以“互联网+”提升政府服务质量和水平，要求优化政府服务，创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。“互联网+”的逻辑起点，是把作为社会细胞的个体连接起来，通过降低信息不对称、交易成本和闲置资源浪费，提升社会运行效率，并创造出更多的社会价值，使人民群众享有更多的“获得感”。

“互联网+”思维助推国家治理能力的现代化转型

1.实现治理主体多元化

在“互联网+”背景下，信息透明壁垒、数据垄断等被打破，人们、社会组织等可以随时随地通过网络等多种途径获取大量数据信息，公共治理活动也被置于社会公众的监督之下。同时，“互联网+”拓宽了社会公众参与国家治理的渠道，增多了其参与国家治理的机会，使社会公众在推进国家治理能力现代化过程中成为不可忽视的重要力量。大数据与互联网、微信、微博等新媒体的深度融合，可以突破时间和空间的限制，从更深层次、更广领域促进政府与民众之间的互动，形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局。大数据发展使得治理主体超越科层制的层层信息传递模式，为实现治理主体多元化创造了有利的条件，使国家治理结构逐步实现从过去的单一治理结构向多元共治，从封闭性治理结构向开放性结构转变，以增强国家治理的针对性、有效性和科学性。

2.提高决策科学化水平

传统的管理活动过程中，决策者往往根据经验和直觉作出决策，导致国家治理中的“越位”、“缺位”和“错位”现象频频发生。大数据时代，海量数据的产生为科学决策创造了条件，为国家治理提供了重要的数据基础和决策支撑。政府通过实时的数据收集和分析，可以监测决策的实施，使决策在实施过程中出现的问题能够及时得到反馈，从而对决策进行实时调控和完善。政府部门通过对海量数据的收集、分析和挖掘，使其在公共服务、社会治理、经济调节和政策制定等过程中拥有了精准的科学决策依据，提高了政府科学决策水平和工作效率。

3.推动静态管理向动态治理变革

在传统的管理活动过程中，由于受到数据获取渠道的局限性和处理技术的制约，数据无法得到及时更新，处于一种相对静态的管理模式。而“互联网+”环境下，大数据技术的发展能够实现数据的实时获取和分析，在此基础上，管理活动能够根据环境的变化而随时进行调整，以便在问题出现时作出快速响应。大数据带来的动态化信息有效地弥补了传统科层制模式下对国家治理对象的模糊认知。因此，大数据打破了传统的静态管理模式，推动管理活动由静态向动态的变革。大数据将通过全息的数据呈现，使政府从“主观主义”、“经验主义”的模糊治理方式，迈向“实事求是”、“数据驱动”的精准治理方式。

4.提高政府管理精细化可视化水平

数据可视化是指借助图形、图像处理、计算机视觉以及用户界面，通过表达、建模以及对立体、表面、属性以及动画的显示，对数据加以可视化解释。各级党委政府部门通过大数据应用可以大幅度提升生产力和工作效能，有效降低管理成本，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新”的管理机制。政府借助于“互联网+”技术的挖掘和应用，通过对半结构化甚至非结构化的数据进行处理提升政府能力，为政府公信力建设提供了科学的参考和新的思路，有助于逐步实现政府治理能力现代化。

5.提高智慧政府水平

在“互联网+”条件下，数据驱动的“智慧决策体系”、“精准治理体系”及“阳光权力平台”将逐渐成为现实，而且数据分析的质量日益改善。国家治理体系和治理能力的现代化首先体现在人的能力现代化，人的能力来源于实践智慧，实践智慧来源于实践数据总结。在政府治理的诸多方面，大数据的开发与应用，为社会稳定安全等方面提供了良好的技术平台和智慧力量，实现了人、物、事等在线管理与服务。在公共服务领域，基于大数据的智能服务系统，将会极大地提升人们的生活体验，相继出现的智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社区和智慧家居等，使得人们享受的一切公共服务都在数字空间中被以新的模式重新构建。

“互联网+”给国家治理带来的挑战

1.信息安全的挑战

在大数据时代，数据安全的威胁随时都有可能发生。一是无处不在的数据信息使国家面临信息泄露的风险。国家各种基础设施和重要机构承载着庞大的数据信息，如由信息网络系统控制的石油和天然气管道、水、电力、交通、银行、金融、商业和军事设施等，都有可能成为被攻击的目标。二是商业信息安全面临严重挑战。数据资源是企业生存和竞争的重要武器，及时获取数据资源，并加以分析和有效利用，能够帮助企业优化发展战略、改进业务步骤。然而，大数据时代在为企业提供源源不断的数据资源的同时，也增加了商业机密泄露的风险。三是个人信息安全面临挑战。人们通过电脑、手机等电子设备进行的每一个操作都被服务器记录下来，大量数据的汇集及海量信息采集、分析运行，会对个人信息安全和隐私等带来一定的风险影响，且数据信息安全的威协随时都有可能发生，并因此带来社会恐慌和社会问题。

2.国家安全（包括非传统安全）的挑战

“互联网+”时代使国家信息安全面临巨大威胁。由于信息、数据的透明性和共享性等，大数据也为恐怖分子提供了新的资源支持，有可能使恐怖分子通过网络侵入到人们工作生活的方方面面，并通过威胁、攻击、破坏、瘫痪民用或军事基础设施等手段，达到其制造心理恐慌和财产损失，威胁国家安全和社会安全的目的。

3.法律法规的适应挑战

“互联网+”既是一种工具，又是一项新的工作方法。在“互联网+”背景下，传统的相关法律法规可能会滞后，在某些方面可能会出现盲点，迫切需要政府有关部门制定相关法规以适应“互联网+”的发展与应用。

推进国家治理现代化建设的解决之道

1.进一步提升电子政府的发展质量和服务水平

在“互联网+”背景下，电子政务的内涵更加突出公共服务的理念，重点应助力提升公共服务领域的能力和水平。优化治理模式，建构以大数据为核心资源的现代国家善治模式。充分利用新媒体升级电子政府服务水平，充分发挥政务微博、政务微信和政务易信等其它新媒体客户端的政府与群众沟通平台作用。包括政府公务员内网门户，政府决策支持辅助系统，政府舆情监测系统，政务资源统一整合平台，政府知识管理系统，政府公众服务门户，政府信息公开目录，双信平台政府网络问政系统和政府门户统一检索系统升级等。

2.进一步提升政府服务质量

要把大数据发展与国家治理创新结合起来，将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，提高社会治理的精准性和有效性；用大数据助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善监督和技术反腐体系。

3.政府应进一步提高数据的质量

质量是数据的生命。任何一个公共部门或企业在使用大数据进行分析之前，都需要对掌握的数据进行甄别、筛选和检查，保障其使用的数据的质量。各级政府在享受大数据带来的充足资源的同时，也要客观地认识大数据。特别是在互联网时代，人人都是数据的接受者、消费者和传播者，有些数据本身就是错误的，有些数据相互之间存在冲突，在使用数据时这些错误的或冲突的数据就会成为“数据噪声”，干扰分析和决断。有些人或组织甚至会为了一己私利或达到自己的某种目的，故意篡改数据，掩蔽真相，欺骗数据获取者和使用者。这就需要政府及有关部门加强和改进数据统计、分析的方法和技术，推动大数据自动检测和修复技术的深入研究，为数据质量提供技术保障；同时应完善干部考核机制，建立完善的检查监督机制，严惩数据造假和统计违法行为。

4.及时优化政府工具箱，提高政府自觉

在“互联网+”条件下，政府要有文化自觉精神，及时弥补短板，调整和优化政府工具箱，以确保大数据在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥正能量作用。“互联网+”思维强调“不断追求创新”，及时“改善技术与提升服务”，各级领导干部要充分审视自己的工作价值观，不断有新思路、新举措、新方法，把创新作为工作的动力。

5.加强“互联网+”高端人才的开发与应用

要培育一支既具备大数据理念又善于把控治理进程的新型领导队伍，加大数据分析人才培养力度。政府应对大数据相关产业在政策上给予积极的支持，加快大数据产业基地建设；在财税政策上给予大力支持，建设以政府投入为引领的大数据融资机制；鼓励科研机构、高等院校及企业联合开展高新技术的研究开发，支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术开发中心，集中力量掌握核心关键技术，增强技术创新能力，引领数据仓库、数据挖掘和人工智能等领域的技术变革。加强大数据领域的国际交流与合作，建立科技合作平台。

6.积极培育“互联网+”文化

各级党委政府要创造有利条件，积极开展探讨“互联网+”文化及其社会功能；深入研究经济价值——创新驱动力工具；科技价值——信息技术革命、互联网技术升级、融合跨界等；文化价值——不断追求探索创新精神；社会价值——技术真、善、美，快速方便；生态价值——促进人与社会的全面发展；政治价值——国家健康发展等。提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、“互联网+”等技术手段，为推进国家治理能力现代化提供有效的驱动能量和强大的支持。

★本文系2015年全国行政学院科研合作基金课题《“互联网+”背景下政府治理创新研究》（编号：15HZKT003）的阶段性成果。

（作者单位：董立人，中共河南省委党校公共管理部；吕高超，河南省人民政府参事室）

D035

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.09.012 ■ 编辑：云霞