“四个机制”让“领头雁”飞翔——阳煤集团加强党支部书记队伍建设的实践与探索

■王 斌

“四个机制”让“领头雁”飞翔
——阳煤集团加强党支部书记队伍建设的实践与探索

■王 斌

▶▶▶阳煤集团通过着力强化选拔培养、教育培训、监督管理和激励保障,不断严格和规范党支部书记队伍管理,使企业党的建设各项工作不断加强……

党支部书记是企业基层党组织工作的主要领导者，是“班长”，处于企业完成安全生产经营和各项工作任务的第一线，是基层党支部服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的“领头雁”。

2013年以来，阳煤集团为了进一步加强基层党支部书记队伍建设，先后出台了《关于加强党支部书记队伍建设的意见》和《关于基层党支部“公推直选”的指导意见》，通过着力强化选拔培养、教育培训、监督管理和激励保障“四个机制”，进一步激发了党支部书记队伍的生机与活力，使企业党的建设各项工作不断加强。

背景

长期以来，各级党组织习惯了用单一任命的方式选拔党支部书记，在一定程度上忽视了党员民主权利，影响和制约了党内民主建设。同时，随着近年来企业的快速扩张，新建和兼并企业党组织逐年增加，企业基层党支部书记队伍普遍存在“兼职化”和“老龄化”问题，后备人才严重缺乏，任职时间短、知识结构不合理、业务知识不熟练等问题凸显。阳煤集团1574名党支部书记中，任职五年以下的占总数的71.5%，任职三年以下的占到了40%。此外，近年来在深化国有企业改革过程中出现的党建工作弱化、边缘化倾向，一定程度上弱化了基层党组织建设，党的活动流于形式，支部工作得不到重视，使得一部分党支部书记缺乏工作的动力和激情，党组织在企业发展中的监督、服务、保障的作用得不到有效发挥。

为了破解以上难题，阳煤集团运用四种机制，不断严格和规范党支部书记队伍管理，使其整体素质得到了明显提升。

做法

规范党支部书记培养选拔机制。一是明确选任标准。把思想政治素质好、业务能力强、协调能力强的“一好双强”作为选拔党支部书记的基本条件，把守信念、讲奉献、有本领、重品行作为基本要求，选优配强带头人。从2013年开始，新选任的党支部书记一般应具有大专以上文化，具有两年以上党龄，符合企业同级管理人员任职条件。特别是在具有一定实践经验的高校毕业生中选拔党支部书记，提高了书记队伍的整体素质。目前共有36名高校毕业生任职党支部书记。二是实行资质认证。凡新任党支部书记，组织部门都要进行任职谈话，明确任务，提出要求。同时，由基层党委和直属党总支组织党支部书记进行岗前培训，考试合格，取得《基层党支部书记任职资格证书》方可正式上岗。三是开展“公推直选”。出台了《关于基层党支部“公推直选”的指导意见》。“公推”环节，通过党员职工个人自荐、联名推荐和组织推荐等方式产生初步人选，上级党组织或“公推直选”领导小组召开支部全体职工大会，对符合任职条件的党员进行民主测评，按照差额比例不低于20%确定候选人；“直选”环节，按照中央有关规定，由党员大会直接选举产生委员、书记。2013年以来，由“公推直选”产生党支部书记163人。

加强党支部书记教育培训机制。阳煤集团各级党组织把党支部书记培训纳入干部培训教育的总体规划，制订党支部书记年度培训计划，建立和完善了党支部书记初任培训和专职党支部书记年训制度，各基层党委至少每两年要对党支部书记开展一次集中培训。在开展“两学一做”学习教育中，通过每周一题、每月一测试、专项培训等形式，提高基层党组织书记的专业素质。同时，各级党委利用中心组学习、政工例会、专题党课等形式对基层党支部书记及党务干部进行了骨干培训，累计办班73场次，培训1950余人。同时，明确提出采取岗位能力培训、学历教育培训、实践锻炼培养等途径，力争用5年时间，使基层党支部书记都能具有大专以上学历，成为一支善于围绕企业生产经营开展党建工作的高素质、复合型党支部书记队伍。

强化党支部书记监督管理机制。实行党支部年度目标和主要工作，党支部书记公开承诺。建立了“述评考”制度，每年由党支部书记就抓基层党建工作向支部全体党员和上级党组织进行述职报告，接收全体党员评议和上级党组织点评，对党支部书记的考核采取定性与定量相结合，将评议结果和日常工作绩效完成情况相结合形成年度考核。同时，在全集团公司范围内全面实行党建绩效考核评价体系，将党建工作内容量化和细化，考核结果作为评先、评优的主要依据，实现党建工作由定性型向定量型、由自发型向标准型、由经验型向科学型的转变，使党支部书记和党组织的管理考核实现了有机统一。

建全党支部书记激励保障机制。首先，保证合理的经济待遇。严格实行党支部书记享受与同级行政职务同等待遇，对离退休干部担任党支部书记的提供必要的工作津贴。其次，形成创先争优的良好氛围。每年“七一”，各基层党委都要评选“红旗党支部”，并对其党支部书记予以评比表彰，对好的经验做法进行宣传推广。最后，不断完善党支部书记队伍建设各项制度，如谈心谈话制度、教育培训制度、考核评价制度、档案管理制度等。

成效

党支部书记队伍“四个机制”的有效开展，逐步实现了党支部书记管理的科学化、规范化、制度化，从实质性、根本性上较好地解决了党支部书记职责不清、人心不稳、动力不足、素质不高和后继乏人等问题。

一是规范了管理。形成了清晰的党支部书记考核评价体系，使得党支部书记的选拔任用更加符合时代要求，党支部书记的行为得到了有效监督，政治和经济待遇有了根本保证，100%实现了与行政干部同管理、同考核、同问责，实现了“责、权、利”的统一，调动了广大党支部书记的工作热情，有力地推动了企业转型发展各项事业。

二是提升了素质。党支部书记的教育培训成为“常态”工程，改善了阳煤集团党支部书记队伍的年龄结构和知识结构，使得广大党支部书记的政治素养、业务技能、工作能力得到了普遍提高。从2014年到2015年，两年时间内阳煤集团党支部书记中大专以上文化程度比例从66.2%上升到了68.9%，45岁以下比例从39.7%上升到了46.3%。

三是促进了工作。工作在企业生产第一线的党支部书记“带头人”、“传声筒”、“调解人”的作用得到了有效发挥，积极推动了党内民主建设，形成了一种公平竞争、优胜劣汰的良好氛围，企业各项政策制度规定在基层得到了有效落实，营造了和谐稳定的企业转型发展氛围。

四是激发了活力。党支部书记干事创业的热情普遍高涨，“干与不干一个样，干好干坏一个样”的认识成为过去，变“要我干”为“我要干”，涌现出一矿开拓四队党支部书记逯振忠、寺家庄公司开拓一队党支部书记王金宝、电解铝分公司电解一车间党支部书记苏玉龙、宏厦一建矿建二部752队党支部书记李强等一大批优秀基层党支部书记。

（作者单位：阳煤集团党委组织部）