新安全环境下电力施工企业保密工作的实践和思考

文/上海电力建设有限责任公司 薛丽倩

新安全环境下电力施工企业保密工作的实践和思考

文/上海电力建设有限责任公司 薛丽倩

在新安全环境下，电力施工企业如何做好保密工作的基础性和先导性工作，筑牢保密思想防线，凸显保密工作的职能地位和战略价值，营造保密工作良好法治环境。本人结合多年从事电力施工企业保密工作的实践，从宣传教育、组织策划、制度建设、宣传教育、技术防护等方面谈几点思考和探索。

电力施工企业；网络技术；保密工作

网络技术，尤其是无线网络技术的迅猛发展和广泛应用，使保密工作的对象从有形文件扩展到无形电磁信息保密管理，由锁住文件、管住嘴扩展到对整个信息系统综合防护。保密工作范围也发生本质上的奕化，不仅仅停留在政治、军工、科研等领域，所涉及的面越来越广。特别是当今全球综合国力的竞争日益加剧，越来越体现为经济和科技实力的竞争，一方面我国已经成为资本净输出国，“一带一路”战略的启动，表明我国已经由过去被动参与全球化，转变为主动推动全球化，我国在全球经济活动也将更为深入，机构、企业、人员等势必会广泛地走出去。但同时也就意味着更多重要的商业秘密分布边际越来越广，部分的商业秘密将越来越多地涉及综合国力竞争，它们与国家秘密的界限也越来越模糊，关键核心技术，重大贸易和工程项目等。这些与国家命脉有着休戚相关的秘密能否得到有效保护，关键在于能否自觉地履行保密责任和义务，管理好国家秘密。

2015年7月，随着巴基斯坦卡西姆港电站项目的启动，上海电建承建的海外工程已达到18项。这些工程以电站项目为主，分布在印尼、菲律宾、越南、斯里兰卡、巴基斯坦等国家，是中国实施“一带一路”战略的重要组成部分，这对企业的安全保密工作带来了新的挑战。

作为一家国有大型电力施工企业，如何在走出国门承建工程的同时，做好相关的保密工作，在完成经济建设任务的同时，做好相关的保密工作，服务好国家战略，在新安全环境下，筑牢保密思想防线，营造保密工作良好法治环境，结合本人多年从事电力施工企业保密工作的实践，从宣传教育、组织策划、制度建设、宣传教育、技术防护等方面谈几点思考和探索。

一、加强保密宣传教育，增强法制意识

开展“保密法”宣传教育，普及保密法律知识是加强保密工作的一项基础性任务。随着改革开放深入推进和经济社会快速发展，当今我国安全形势发生着深刻复杂变化，具有时代特征的信息网络技术迅猛发展，给保密工作带来严峻的挑战。然而在企业日常工作中，员工的保密意识有所淡化，保密麻痹思想滋长，认为周边无战事。殊不知如今的世界并不安宁，缓和中蕴藏着危机，特别在科技、经济领域，没有销烟的斗争无处不在，无时不有。

保守国家秘密是每个公民的义务。根据我国《宪法》和法律的规定，凡是中华人民共和国公民，在享有公民的权利的同时，必须承担公民的义务。《保密法》第三条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”

电力施工企业作为实施国家能源战略的基础性行业，事关国民经济发展的命脉，事关国家能源战略的安全性，企业要主动研究和准确把握保密宣传工作特点规律，探索适应信息时代特征的企业保密宣传的新路子，以适应全方位、多层次保密工作的需要。企业各级员工要认清保守国家秘密不仅是每个公民的神圣职责，更是关系到国家安全和民族兴衰的大事。

二、加强组织领导，落实保密责任

加强对公司保密工作的领导，在组织体制上，调整和明确了党委保密委员会，由公司党委书记任保密委员会主任，由分管领导专门负责保密法制宣传教育工作。建立了工作网络体系，各基层单位的党组织负责人为保密法制宣传教育的第一责任人，党委办公室为具体牵头部门，抓落实。重新修订了各部门的保密工作相关制度，并纳入公司管控文件之中。根据上级有关要求，对公司涉密部门的工作内容、防范重点、规定程序和具体责任人进行了明确，使保密工作进一步规范化、制度化。

三、健全保密制度，规范保密管理

根据中国电建集团公司《管理办法》的要求和上海市保密委员会关于企业保密工作的规定，结合公司实际情况，对原有各专业的保密制度进行了调整、修订和补充。修订后的各专业的保密制度从内容上较之前更充实，从操作上更为规范，保证了制度实施的有效性。特别是随着公司对外项目的不断拓展，制订了《上海电建涉外保密制度》；针对机算计网络技术发展要求，对原《公务网接入运行管理规定》作了补充修改，明确公司公务网管理机构、系统管理员、安全保密员、密钥管理员的职责。同时，为确保制度的贯彻落实，公司组织有关涉密人员138人次签订了保密协议，提高了保密承诺的严肃性和有效性。

四、提高技术防护，完善安全措施

针对上海市公务网涉密系统在公司的接入点，公司加强了技术防范的力度，配备了必要的保密技术检查工具，对涉密设备进行物理隔离，并购置了保密机柜、更换了密码设备，实行了电子报警及出入数据监控。同时，建立设备保密管理档案，做好保密安全技术防范设施检查记录及涉密载体检查统计。对企业涉密的计算机加强技术保护，除规定专机专用外，严格规定不能上互联网和无保护措施的U盘，确保数据的安全性。

五、加强保密督查，促进管理提高

在公司系统内开展保密检查，重点抓核心、要害部门及涉密人员的保密，检查内容包括对企业保密规章制度的执行力，保密责任的落实情况、保密防护措施的安全效果。通过以查促管，以查促防，以查促改，以查促教，对存在的保密问题和隐患进行整改。特别是加强对计算机信息的保密安全，重点是抓信息上网的管理，建立了信息对外公布的审批制度，做到凡是属于国家机密或者企业经济情报等内容的，一律不准上网公开。对涉密文件、信息资料及载体定期按市保密办要求做好核对清点销毁。

由于在思想上、组织上、制度上、管理上工作到位，2011年以来，上海电建的施工规模不断加大，从上海电力建设工程发展到外地电力建设工程占公司总产值的90%；从电厂工程发展到多元开拓，化工、地铁、送变电、房地产等；从国内施工走向海外，印尼、菲律宾、缅甸、越南、委内瑞拉全面出击，承接工程；年度企业订单达到100多亿。在保密管理工作上始终做到无一差错。

面对新的形势和任务，电建企业的保密工作也面临着新的挑战，主要表现在经济技术等方面的保密管理相关制度还跟不上形势发展的要求，对涉外项目的保密教育工作比较缺乏针对性，保密硬件投入还需要加大力度，保密检查工作质量还有待进一步提高，需要在今后的工作中不断加以改进和提高。

要创新保密宣传教育的方式和手段。可以通过公司网站、宣传橱窗、企业报等形式，开展保密宣传教育。要注重对新媒体的应用，利用公司微信公众号等载体，采用漫画、视频短片等形式，进行广泛宣传教育。要利用计算机信息网络，开展网上的保密法律法规咨询和宣传教育工作，扩大宣传教育面，在普及的基础上抓提高，在提高的带动下抓普及，提高员工的保密素质和政治觉悟，为保密法律法规的实施创造良好的群众基础。

要根据教育对象不同分层次。对涉密岗位工作的人员、重点涉密人员、领导干部，主要以增强保密意识作提高保密技能为重点，开展针对性、专题性更强的保密宣传教育讲座，特别是对重要岗位、要害部门的保密教育，要搞清本职岗位应履行的保密职责，提高做好保密工作的执行力，增强其做好保密工作的责任感和使命感，从而最终实现保密安全的核心目标。

要加大保密硬件投入力度，注重对网络产品和服务的提供商、运营商和服务商的审查，严格筛选涉密信息系统改造公司。通过招投标方式确定技术过硬、符合资质的公司，制定了施工方案，确保工程保质保量顺利地完成。

保密工作是一项长期的系统工程，具有战略意义的基础性工作，并非一朝一夕，一劳永逸的，需要有一系列制度作保障，单靠保密工作部门单打独斗难以有效开展。要善于借助外力，拓展平台，把握好保密宣传教育这个“度”，不断扩大保密法制宣传教育的影响力，坚持不懈，警钟常鸣，逐步形成人人懂保密，人人讲保密、人人会保密的保密工作氛围。