公函究竟为何物？

文/湖南警察学院 华婷

公函究竟为何物？

文/湖南警察学院 华婷

本文通过一则医疗事故，分析了乱用公文的危害，强调要规范使用公函，从而发挥公文应有的效力。

公函；规范使用

今年1月，一名怀有7个月身孕的产妇在北京大学第三医院经抢救无效不幸母子双亡。事后，一份盖有“中国科学院理化技术研究所”公章的红头公函，在网络上广为流传，使此事件迅速发酵。

公函称，中科院理化技术研究所科技骨干杨冰在北京大学第三医院产科住院，于2016年1月11日上午抢救无效，突然离世。希望该院本着尊重生命、实事求是的原则，对杨冰同志的离世原因作出公正、透明、翔实的调查，给出一份真实、完整的结论，给杨冰同志及家属一个明白、公正、合理的交待。

公函发出后，立即引起舆论一片哗然。众多媒体纷纷质疑，该研究所因个体私人事件而出具盖有单位公章的公函，其行为是否妥当？

无独有偶，类似这样的事件还不少。2009年，湖南省石门县委宣传部以公函的形式，向国家新闻出版总署、《中国妇女报》等单位发文，谩骂记者×××是一条披着羊皮的狼。2010年，太原市古寨村因一起违法强拆事件导致一村民被强拆者棒击致死，太原市当地法院审理该案时，事发地政府向两级法院发函恳请“慎重量刑”。2013年，四川省眉山市委宣传部发函给东坡区教育局，请求妥善安排该部某干部子女到东坡中学就读。2013年，湖南省麻阳县两名官员因贪腐案件被抓后，涉案单位麻阳县文化局竟向法院出具公函，请求法院对其从轻判决。

笔者认为，以上案例中，情节各不相同，但都犯了同样一种错误，即乱用公函。

分析这个问题，我们首先要弄清楚，究竟何为公函呢？函有正式公函与便函的区分，公函是《党政机关公文处理工作条例》中15种法定公文中的一种，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函的使用范围很广，可以广泛用于公务联系的各个领域，加之函本身灵活简便，所以成为党政机关、企事业单位、社会团体普遍使用的一种公文，使用频率很高，但是上述诸多案例表明现实生活中乱用公函的现象也是屡屡发生的。

那么以上案例中，究竟公函乱用的问题出在哪？笔者认为:

一是违背了公文的基本性质。公文，是公务组织反映公务、处理公务的重要工具。据考证，“公文”最早出现于陈寿的《三国志•赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。”它的出现，即直接与公务息息相关。因而，公文姓公，是公器，绝对不可私用。不管是中科院理化技术研究所的“为职工维权函”，还是“为贪官求情函”“为子女求读函”“谩骂记者函”等都是属于典型的用公文办私事的现象，无疑与公文的基本性质相去甚远。

二是违背了公文的基本目的。公文写作，是为了实施领导、履行职能、处理公务，因而公文要重效力，讲求实用，这是传统作文与公文写作的主要区别之所在。也就是说，写作公文的最终目的是解决实际问题。上述公函的写作，不但不能解决实际问题，反而还干扰公务、扰乱司法，影响办事效率。以中科院理化技术研究所的“为职工维权函”为例，对于这起医疗事故应该由专门的医疗调解部门来调解，如果调解不成，还可以走司法程序。作为死者职工单位而言，出具的这份公函对解决纠纷问题完全没有实际作用，反而进一步激化了医患双方的矛盾，使得事情愈演愈烈。

公函作为党政机关的重要公文，一定要规范使用，轻则体现业务水平，影响单位形象；重则涉嫌以权谋私，损害公众利益。只有知其本质，树立公心，才能够写好和用好公函。

本文为湖南省教改课题“公文写作课程实践教学模式建构”阶段性成果；湖南警察学院校级教改课题“公安院校公文写作课实践性教学研究”（湘警院教〔2015〕10号）阶段性成果。