探讨行政管理体制改革与城乡规划管理应对措施

2016-11-26武小茜

长江丛刊 2016年6期

武小茜

武小茜

【摘要】随着我国的政治发展进入了新的时期，我国也依据国情相应提出了行政管理体制改革的一些新想法。城乡规划管理在我国发展的进程中有着举足轻重的地位，也是政府职能之一。现代社会的发展越来越迅速，很多事物都出现了日新月异的变化，随之而来的难题也无法避免，城乡规划管理也不例外。本文重点阐述了在行政管理体制实行改革的大背景下，其对于城乡规划管理提出的新要求以及城乡规划管理的应对措施。

【关键词】行政管理体制改革城乡规划管理

一、对行政管理体制的分析

经济基础决定上层建筑，在上层建筑中，行政管理体制就是很重要的一部分，其具体就是指依据宪法以及行政法规的规定从而制定的工作制度和组织结构制度，由体系和制度构成，最主要的作用就是用来管理国家行政事务。

政府指示城乡建设与发展、合理分配城乡资源等工作，就必须要经过城乡规划这一步，城乡规划就是政府实现城乡和谐发展的重要政策。城乡规划管理最重要的职能就是城乡规划管理，这其中就包含了规划是如何展开的管理过程，它的基本工作内容由规划审批建设项目、制定相关政策法规和引导建设行为所组成。[1]在这些基本内容里，对所建设项目的空间和土地利用进行管制，对所建设项目进行合理管理则是核心工作。在城乡规划管理的过程中，要时刻牢记其主要目的就是要确保城乡建设活动是在符合相关法律法规的基础下进行的，要以人为本，为人民服务，最大程度的维护好参与建设活动的人员的相关利益，同时更要确保公众利益实现最大化。

二、城乡规划管理与行政管理体制改革之间的关系

在城乡规划管理的过程中，一直都有着权责不清的矛盾，这给城乡规划建设活动的有效开展带来了十分消极的影响，致使城乡规划管理过程中出现了一系列不符合相关法规的漏洞，导致城乡建设活动进展不如人意。

而在《行政管理法》中，其十分详细地阐释了管理方式与行政权利的有关规定。《行政管理法》做到了认真严格的执行，那么就有效的保证并提高了城乡规划管理的有效性和作用。要想更加完善的实行好城乡规划管理体制，其根本就是要严格贯彻《行政管理法》，依照《行政管理法》有序开展相关城乡建设活动，能加快城乡规划管理的进程，而从另一方面而言，城乡规划管理体制实行好了，也能推动行政管理体制的改革与完善。

三、改革的内容

（一）财税改革

我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，在这种经济制度下，我国财政收入主要是依靠税收，所以财税改革的重要性不言而喻，它是整个改革的支撑和基础。2012年中共十八大中指出，要做到全面深化改革，重点就是要实行经济体制改革，税制改革对于推动城乡税收公平和一体化的进程来说有着极其重要的作用。[2]

我国提出实行财税改革政策的时候就指明其所要发展的方向，就是要做到税收公平，实现一体化，提高改革效率，并与我国城乡规划管理体制的监督和管理方式相结合，打造一个执行有效、监督有力和决策科学的权力运行体系，从而促使严格科学的协调和权力制约体制的形成。

（二）金融改革

中国的经济发展已经进入了高速时代，各方面的制度与政策也得到了相应的进步与完善，所以金融改革对比其他改革来说能够比较有效的取得进展。在金融改革中，其改革目标是实体经济，有效放低进入金融业的标准；推动汇率朝着机制市场化方向发展和人民币资本项目可兑换的进程；加快利率市场化的发展，提高金融机构的创新力和竞争力，奠定并稳固人民币资本项目可兑换的基础；规范和完善地方的发债制度，合理避免债务所带来的风险。

为更好与市场经济快速发展的需要相适应，我国金融体制正从政府主导型慢慢转变成市场主导型，这是金融制度在国家推动下实行的一次伟大的变革，其以提升金融配置资源效率为方向和突破口，从而更好的推动实体经济的稳步发展。

（三）土地改革

中国以农业生产为主，一直都在实施着土地制度改革，土地制度的改革也跟随着时代的进步和国情的变化而发展着。中国是农业大国，农村人口数量众多，这就使得实行土地制度的改革在国家推进新型城镇化的建设中十分必要。土地制度的改革与地方政府的利益息息相关，我国现行的土地管理制度是国家拥有城市土地的所有权，而农村土地是集体所有，如果集体所有的农村土地被用到城市建设中来，那就必须要通过征地使其变为国有土地。[3]这样一来就产生了许多危害农民利益的影响，直接导致地方政府以低价来收购农村土地，农民无法切实享受到土地增值所带来的利益，这就致使农民与政府之间的矛盾日益加剧。

在土地改革的过程中，重点强调市场化的配置和流转，确保实现农村集体建设土地能与城市土地做到“同地、同价、同权”，维护好农民的相关利益，解决政府与农民之间的矛盾。国家在实行城乡规划管理的时候，要具有进步和创新的思想，优化政府职能配置、机构设置和工作流程，要对执行权、决策权及监督权之间的相互制约又协调的行政运行机制加以完善。

（四）户籍制度改革

土地制度改革的发展，也带来了农民户籍制度的改革，这也是国家实行城镇化建设中一个不容忽视的问题。在我国现有的户籍制度下，有城市户口和农村户口这两种户口。户口的不同，致使农民与城市居民所享受到的利益与福利也存在着差异，农民所享受到的利益与福利有着很大的欠缺。实行户籍制度改革，其目的就是要实现城乡待遇平等，加快清除城乡之间的差距，保障农民能切实享受到的社会福利与城市居民同等，这是户籍制度改革的重点，同时也是难点，国家必须加紧完善相关政策及法律法规，认真严格地推动改革的实施。

四、城乡规划管理应对

（一）简政放权

我国城市化进程在不断加快，这要求国家必须对城乡规划管理开始研究新的路线。城乡规划管理中，要不断提升行政管理效率、下放审批权力和规范规划审批层次，这就要求国家必须对管理的法制性和科学性加以提高，可以依托现代化手段，运用城市信息系统，使决策系统得以完善。

（二）协调组织

在城乡规划管理建设的过程中，关于国土、发改、环保、建设、交通等部门都与土地的利用规划交织在一起，在目前城乡规划管理中出现的各种问题，很多都是由于不同部门各自为政，缺少协调与沟通而造成的，致使一些资源没有得到有效的利用。不同的部门在实行规划的过程中所起到的职能和作用是不同的，这就要求各个部门要统筹全局，从全局的发展出发，根据城市具体实情，达到认识的高度统一，再以协商、监督等具体方式，推动城乡管理规划建设进程协调有序的开展。[4]

（三）监督管理

在目前的城乡规划管理的进程中，其与监督工作的矛盾十分明显，行政管理监督机制的不完善不全面，一定程度上阻碍了城乡管理的发展。所以，对监督机制的构建与完善也就成了城乡规划管理的重要工作。[5]具体就是要处理好监督管理与城乡规划管理之间的关系，建立各个部门之间的行政监督机制，对审批、编制和实施规划管理的过程实施合理监督，自觉接受行政部门及社会大众的多方面监督，从各个方面不断对监督机制加以补充和完善。