我国档案管理体制改革的研究

姚邵瑛



我国档案管理体制改革的研究

姚邵瑛

【摘 要】我国档案管理体制是在一定历史时期形成的一种以档案管理为中心的制度化的关系模式，其在形成之后也不断经历着改革的内在和外部要求，当前随着我国经济社会的转型发展，档案管理体制改革也被提上议事日程，档案管理体制改革要在社会主义市场经济改革的过程中，按照市场化、科学化、信息化为主要方向，建立起符合我国市场经济发展需要的现代档案管理体制。

【关键词】档案管理体制 改革

我国档案管理体制改革，是转型时期我国档案管理工作发展的内在要求。档案管理体制改革，须从国家关于各项体制改革的总体要求出发，厘清我国现阶段档案管理体制运行中存在的普遍性问题，指明现阶段我国档案管理体制改革的方向、目标，构筑适应我国市场经济发展的档案管理体制，其直接服务于我国经济社会发展的现实需要。

一、我国现有档案管理体制所存在的问题

我国现有的档案管理体制主要借鉴与苏联，同时照顾到我国特殊的国情而建立起来的，当前，我国档案管理体制主要是以“集中统一”为指导建立的“统一领导、分级管理”的管理体制，国家档案局统一领导全国范围内的档案事物，对全国范围内的档案事物进行统一领导、管理和宏观指导，同时负责国家级的档案管理工作；地方档案管理机关主要负责地方行政区域内的档案管理事务，接受本地方行政区域党和政府的领导并接受上级档案行政机关的监督和指导。可以说，我国现有档案管理体制的形成和发展对于我国经济社会发展的重要意义是不容忽视的，但是随着经济社会的转型发展以及市场经济的深入发展，我国现行的档案管理体制中仍然存在着一定的问题，如“局馆合一”的档案管理体制，使得档案管理机构需要同时负责本地区档案行政管理和档案保管利用两项职能，容易导致档案行政管理和档案文化事业机构的定位认同模糊，也易于形成档案管理局和档案管理管法律责任不清，档案管理机构行政化色彩过于浓厚，影响了档案管理文化事业的发展；对于非国有单位档案及私人档案的管理是否仍旧采用传统的集中统一管理体制仍存在争议，需要从体制上予以确定和解决；文件管理及档案管理被人为割裂，给档案管理的工作带来一定的负面影响，如档案质量的参差不齐、档案管理的科学化水平不高等，这些都是当前我国档案管理体制中存在的突出性的问题。

二、我国档案管理体制改革的措施建议

我国档案管理体制改革的现实目标是有效应对当前我国档案管理体制中存在的突出性的问题，尽快建立起符合我国市场经济发展需要的现代档案管理体制，因此，今后我国档案管理体制改革应着重抓好以下几个方面：

（一）整合档案管理资源，建立综合性的档案馆

我国档案管理体制改革并不是对我国现行档案管理体制的彻底否定和推倒重建，而是在现有档案体制范围内进行一定的改进使之更加顺应和符合新时期我国档案事业发展的需要，因此应继续坚持我国档案管理体制的“集中统一”管理体制，其已经被证明是符合当期我国档案事业发展的管理原则，在此基础上，统一整合当前地方档案馆档案资源，建立省（市）一级的统一的综合性的档案馆，打破以往档案管理在时间、空间等方面的限制，真正实现地方档案资源的统一管理、使用，提升规模效益，提高地方档案管理的效率。

（二）变革“局馆合一”的管理体制，实行“局馆分离”

实行档案管理“局馆分离”是按照当前我国政企分开，转变政府职能的要求，同时也是基于当前我国档案管理现存问题而做出的，档案管理行政部门和档案馆要进行分离，明确各自职能，各归其位。档案行政管理机构和档案馆要在机构、人事、管理等方面实行彻底分离，分离后，档案管理行政部门将集中负责档案管理的统一领导、规划协调、监督指导等，而档案馆将承担其作为文化事业管理的基本职能，将承担相关档案的收集、管理、利用等事宜，实行“局馆分离”后档案馆将逐步摆脱原有的行政化运作模式，真正发挥其专职负责档案管理工作的文化单位职能，真正走向民众，走向社会。

（三）实现档案管理体制的多元发展，为档案管理体制改革注入活力

我国现阶段的档案管理体制主要是依照计划经济时代特点而形成，对国有企事业单位的档案实行统一管理，但是随着我国市场经济的不断发展，我国档案管理的对象已经从单一化走向多元，各种非国有单位及私人企业、外资企业的出现使得我国现有的档案管理体制必须做出积极回应，因此对于这些非国有单位的档案管理问题，必须具体问题具体分析，可以鼓励这些企业在不违反相关法律的情况下，赋予企业一定的档案管理自主权，地方档案行政部门及档案馆则负责对企业的档案管理进行直接或间接监督、指导，保证企业在法律法规的框架内合理管理、使用档案。

三、结语

总之，在市场经济深入发展、我国经济社会转型时期，大力加强我国档案管理体制改革，对进一步规范我国档案管理工作，释放档案管理工作活力，提高我国档案管理科学化水平，推进我国档案管理事业健康发展都各方面来说都具有重要意义，因此必须要加快我国档案管理体制改革方面的理论研究和实践研究，不断推进我国档案管理体制改革事业向前发展。

参考文献：

[1]罗军.我国档案管理体制改革研究[J].档案学通讯,2009,05:46～49.

[2]王萍.我国档案管理体制改革的要点与难点分析[J].办公室业务,2014,21:58～59.

[3]商桂君.关于我国档案管理体制改革的探讨[J].赤峰学院学报(自然科学版),2013,15:152～153.

（作者单位：陕西宇航科技工业公司）