贵州市州级开放大学和县区工作站建设要素配置方案——以铜仁广播电视大学为例

宋友德



贵州市州级开放大学和县区工作站建设要素配置方案
——以铜仁广播电视大学为例

宋友德

【摘 要】贵州市州级开放大学和县区工作站建设，构建社会主义和谐社会、践行社会主义核心价值观、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，也是“四化同步”发展战略、深化教育改革创新、构建全民学习和终身教育体系的迫切需要，在转型发展的关键时期，按照《贵州开放大学建设方案》、《贵州开放大学顶层设计方案》总体要求，明确发展定位和建设重点，整合社会相关教育机构和各类优质教育资源，主动适应地方经济社会发展，着力提高开放教育质量，科学拟定贵州市州级开放大学特别是铜仁开放大学和县区工作站建设要素配置方案，建设富有地方特色、区域优势和发展活力的铜仁开放大学和县区工作站，为实现区域性的教育公平、构建学习型社会和终身教育体系做出应有的贡献。

【关键词】开放大学 发展定位 团队建设 要素配置

一、建设意义

（一）是构建社会主义和谐社会的必然要求

社会主义和谐社会，是马克思主义政党不懈追求的一种社会理想。中共十六大和十六届三中、四中全会，从全面建设小康社会的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，强调要以改革的办法促进经济发展的方式，加强科技、教育、文化、环境保护等社会事业建设。

（二）是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求

党的十八大提出，“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24个字的社会主义核心价值观的基本内容。其中“和谐”强调了“学有所教”、“平等”强调了“公民依法享有平等的受教育的权利”、“公正”即社会公平和正义，当然也包括教育。党的十八大报告强调，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。

（三）是“四化同步”发展战略的迫切需要

党的十八大报告提出“四化同步”。其包含以下三层含义：首先是信息化与工业化深度融合，推动工业转型升级。其次是城镇化与工业化间的良性互动，推进人的城镇化。第三是农业现代化与新型工业化间的平衡发展。在“四化同步”的过程中，人才是第一资源要素。

（四）是深化教育改革创新的迫切需要

党的十八大报告明确要求：“深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。”

（五）是构建全民学习、终身教育、社区教育体系的迫切需要

通过对国内外开放大学建设研究，在总结开放大学建设发展规律的基础上，探讨适合贵州市州级开放大学特别是铜仁开放大学和县区工作站建设新思路，提高开放大学系统建设质量，创建富有地方特色、区域优势和发展活力的现代应用型综合性的成人高校，为地方经济社会发展提供更有力、更出色的智力支持和学习服务，构建科学的全民学习、终身教育、社区教育体系，促进学习型社会建设和地方经济社会发展[1]。

二、发展定位

（一）性质定位

铜仁开放大学是由铜仁市人民政府主办、市教育局主管，按高等院校设置，为独立法人资格的公办的地方性高等学校。业务上接受国家开放大学、贵州开放大学的指导和管理。依据《高等教育法》和开放大学系统办学规定履行职责，负责全市区域内所属的县（区）开放学院、工作站（或学习中心）的业务指导和相关管理协调。享有国家法律和开放大学系统规定的一定程度上的办学自主权和教学自主权。

（二）发展定位

以现代信息技术为支撑，以改革创新和文化传承为动力，以服务群众、服务地方经济社会发展、服务学习型社会建设为宗旨，整合铜仁广播电视大学、远程教育中心、社区教育等优质教育资源，采取“一体多元”办学模式，为体社会成员终身学习和学习型社会建设提供支持服务，逐步实现完全意义上的开放办学和全面育人。

（三）功能定位

稳步发展多层次的学历教育；大力发展多样化的非学历教育；积极发展多类型的职业技术教育；努力建设高质量的社区教育；构建市州终身教育服务体系；推进现代科技与教育的深度融合；加强市州开放大学的内涵建设；开展现代远程开放教育发展和创新研究；促进广播电视大学教育文化传承与创新。

（四）规模定位

铜仁开放大学办学规模，原则上按铜仁市人口数量、学历与技能基础来确定。

三、建设重点

（一）基础建设

按照地方性高等学校的建设标准的80%配置建设铜仁开放大学，力争到2020年校园面积，校园占地面积达到150亩左右，校舍建筑面积不低于4.8万平方米，校舍建筑面积生均总指标不得低于16平方米，教学仪器设备的总值不少于800万元（建校初期不少于600万元），适用图书不少于8万册，且实习实训基地、设施设备、运动场所、管理平台及教学系统等俱全（此为独立办学占地的参考标准，若是与市州教师进修学校、中职学校、高职院校合并办学的，则其要相应的增加）。县（区）开放学院、工作站则根据相应的办学规模递减。

（二）系统建设

1、系统建设原则

广播电视大学系统是一个“半系统化”的双重管理体系，具有很强的交叉性、复杂性。因此，铜仁开放大学必须依托铜仁广播电视大学系统建设铜仁开放大学系统，必须遵循系统性、科学性、可行性、区域性、稳定性、创新性、相对开放性和相对独立性的系统建设原则。

2、机构设置思考

县区可设立：县区开放学院、学习中心（站点）。可考虑设置开发区（行业、企业）直属开放学院（学习中心）及独资、合资、股份制、合作制等形式的企业化或半企业化教辅机构等。

3、编制设置思考

按照贵州省委、省人民政府《关于支持高校加快改革发展的意见》（黔党发〔2015〕8号）提出的“探索建立高校自主设置和调整内设机构、核定岗位职数工作机制，除按规定需在任免前征求主管及有关部门意见的职位外，其他职位由高校自主选拔聘用”的指导性意见要求，争取设党委书记1名（根据需要可设党委副书记1～2名），校长1名，副校长2～3名，纪委书记1名，副县级督学1名；内设机构领导职数设部门正职1名，副职1～2名。

（三）机制建设

按照合法性、科学性、民主性、权威性、针对性、导向性的建设原则，全面加强具有普遍约束力的铜仁开放大学管理制度建设。

（四）队伍建设

1、教师队伍建设理念

按照“优化结构、提高素质”的总体思路和“自我充实、自觉创新”的培养培训理念，以教育改革和教师专业发展为出发点，采取体系创新和教师队伍建设的融合发展模式，科学建构“校外培训与校本研修、师德修养与专业发展、教育理念与教学艺术、名师工程与创新团队”的“四个相结合”的教师队伍培养培训体系框架和“国家、地方、校本”三位一体的教师队伍建设体系，创建体现“学习自主、教学自信、区域合作、科研自觉、体系创新”的培养模式和培训方式，逐步建设一支具有师德良好、结构科学、理念先进、业务精湛、能力完备的高素质教师团队。

2、教师队伍建设措施

一要通过“培、招、引、聘”多渠道补充数量和调整教师结构。二要建立教师队伍建设制度体系。三要建立教师队伍培养培训保障体系。四要实施名师工程建设。五要创新合作交流平台建设。六要构建“基础性、拓展性、探究性”相结合教育科研框架。七要建立多元化的教师队伍建设评价体系。八要营造教师成长的人文环境和校园文化氛围。九要加强“五个团队”建设。即管理团队、教学团队、技术团队、科研团队：社区教育团队。

（五）教学资源建设

1、基本思路

以就业为主导，以培养应用型高素质人才为目标，按照“定位高端、技术先进、功能全面、内容丰富、互联融通”的建设思路，加强铜仁开放大学及其工作站教学资源建设。

2、资源门户网建设

建设一个融管理、教学、学习、培训、服务于一体的、能与国家开放大学、省级开放大学等上端教学资源链接的、面向县区开放学院（或工作站）开放的、大数据背景下的相链接的网络教学资源门户，是非常必要的

3、课程资源开发建设

课程资源的建设是核心。以高质量资源支撑高质量的铜仁开放大学，以实现文本、图形、动画、影像和声音等多种媒体形式的有机联系，其图文并茂，生动有趣，使抽象事物形象化或半形象化，能够创造良好的学习氛围。

4、实习实训及社会实践基地建设

实习、实训基地是对学生进行实践能力训练、培养职业素质的重要场所，是实现学 校培养目标的重要条件之一。

（六）校园文化建设

文化是发展的血脉，是软实力的象征和硬实力的体现。校园文化是以学生为主体，以活动为内容，以校园精神为主要特征的群体文化。铜仁开放大学校园文化是在铜仁广播电视大学基础上，通过校园文化建设的深入开展和现代教育技术的综合应用，逐步将校园文化建设固化、网络化、课程化，让校园文化成为学生的“第二课堂”，用课程理念推进校园文化建设，全面提升学生的思想素质、人文素养和实践能力，增强校园文化建设实效，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的道德行为习惯，构建学生健康人格和文化素养。

（七）生源地建设

铜仁开放大学生源地是指在铜仁开放大学参加开放教育专科、本科及在职研究生学习的学生户籍所在区域或单位或系统或企业。同时，拓展在职人员继续教育、社区教育、农村劳动力转移培训、职业技术培训、骨干培训等项目的非学历教育生源开发，不断拓展合作对象范畴，积极开展校校、校政、校企、产学研合作，为非学历教育培训储备资源和生源。

（八）就业创业建设

铜仁开放大学就业创业发展建设应以就业创业为导向，以学生职业发展为主线，以服务地方经济社会建设为主旨，围绕“课堂+实训+就业”、“教学+项目+实践”、“学历+技能+实践”的培养模式，强化专业主干课程的实训力度，不断增强学生实践与创新能力。因此，积极开发符合学生实际、区域经济社会发展的就业创业类课程，完善就业创业教育课程体系，探索铜仁开放大学和县区工作站创业培训模式，将创业教育课程纳入校本课程建设和学分管理。

综上所述，贵州市州级广播电视大学三十多年奋斗历程，见证了改革开放的丰硕成果，诠释了“科学技术是第一生产力”的真正内涵。如今，在全面小康和全面深化改革的进行曲中，贵州市州级广播电视大学特别是铜仁广播电视大学迎来了转型发展的机遇，那就是创建铜仁开放大学和县区工作站。贵州市州开放大学和县区工作站建设，要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为指引，围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出的“办好开放大学”这个主题，认真分析总结开放教育发展规律，科学设计铜仁开放大学和县区工作站建设要素配置方案，有效推进贵州市州开放大学特别是铜仁开放大学和县区工作站建设，为建设全民学习、终身学习的学习型社会作出新的贡献。

参考文献：

[1]终身教育理论[EB/OL].http://www.docin.com/p-79929608.html, 2010-09-14.

（作者单位：铜仁广播电视大学）

基金项目：本文系贵州省教育厅2014年贵州省高校人文社科研究基地项目“贵州市州级开放大学和县区工作站建设研究”（课题编号：JD2014164号）研究成果。