地方财政人才专项资金绩效评估指标构建

2016-11-26修伟杰张长旭

决策与信息 2016年26期

关键词：细化分值指标体系

厉伟修伟杰张长旭

中国矿业大学科学技术研究院江苏徐州 221116

地方财政人才专项资金绩效评估指标构建

厉伟修伟杰张长旭

中国矿业大学科学技术研究院江苏徐州 221116

人才作为创新的第一资源，各地逐渐开始重视构建人才培养、引进、流动、使用和管理的新机制，各种名目的人才专项资金应运而生。为发挥资金投入效益，需对以财政拨款为主的地方人才专项项目进行绩效评估，归纳、分析，有针对性地设置绩效评价指标体系，全面、综合评价服务业发展的绩效目标实现程度。本文探讨了人才专项项目指标体系设置思路和设置原则，以及具体指标的设置建议。

社会资本；产学研；效率

一、引言

2015年3月，中共中央、国务院发布实施《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号），是国家对创新驱动发展战略作出的重要顶层设计和重大改革部署的纲领性文件。人才作为创新的第一资源，坚持人才为先得到高度重视。近年来各省市地方逐渐开始重视构建人才培养、引进、流动、使用和管理的新机制，建设适应国际国内竞争需要的人才队伍，各种名目的人才专项资金应运而生。人才专项资金是以财政拨款为主的资金，同时接受海内外企业、单位或个人的捐赠，主要用于更有效地培养、开发、配置人才资源，内扶外引，优化人才结构，充分激发全社会的创新活力。

按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）等有关文件的要求，需对以财政拨款为主的地方人才专项项目进行绩效评估，归纳、分析，有针对性地设置绩效评价指标体系，全面、综合评价服务业发展的绩效目标实现程度。地方人才专项是由地方政府组织实施，绩效评估是绩效管理的前提和基础，通过对各主体的能力和绩效进行科学的评估，对于实现资源的合理配置，提高专项的组织管理水平，进一步发挥人才专项的功能有着重要的作用和意义。

二、绩效评估指标体系

（一）人才专项项目指标体系设置思路

指标体系设计原则如下：

1、全面性原则。人才专项项目从决策到后续产出涉及多个部门，指标体系必须反映项目各阶段的实际情况，所以指标体系的设置必须贯穿项目的各环节。

2、相关性原则。指标体系应当遵循人才专项资金的使用范围、适用对象等特点，与项目紧密相关。

3、可比性原则。通过对同类型项目的比较，指标体系应能够客观反映人才专项项目管理的现状和存在的突出问题，有助于进一步推进人才专项项目的发展。

4、系统性原则。根据财政部财预〔2011〕285号文，将整个项目绩效评价指标体系分为项目决策、项目管理、项目产出、项目效果四大类一级指标和若干二级，以及细化的三级指标，以体现指标体系的层次性；同时，注重指标体系内部的逻辑关系，即项目管理类指标的设置是项目决策类指标中决策目标实现的保证，而项目产出和项目效果类指标是项目决策、管理类指标科学规范实施的必然结果。

5、重要性原则。在充分考虑评价对象之间的有机联系的同时，注重对指标在整个评价工作中的地位和作用的筛选，选择最具代表性、最能反映人才专项项目评价要求的指标，尽可能的用较为简练的指标系统反映项目的内在规律。

6、可操作性原则。人才专项项目指标释义应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。

7、定性与定量相结合原则。指标设计首选量化指标，对无法量化的指标或量化后很难取得评价依据的指标采取定性的方式。

（二）三级指标释义、评分标准、评价方法

根据人才专项项目特点，运用德尔菲法，通过拟定调查问卷，选取专家进行咨询，细化完善二级指标和三级指标，并运用层次分析法确定权重。下面对人才专项项目的三级指标释义、评分标准和评价方法予以简单阐述。

1、“项目决策”指标

“项目决策”指标由“项目目标”、“决策过程”和“项目分配”三个二级指标构成，可细化为5个三级指标，全部为定性指标。具体为：

“计划目标”指标，评价项目是否设置绩效目标，以及目标是否明确、细化、量化。其所占二级指标的比重为100%，分值为4分。通过现场审查项目初步设计全套资料、批复文件、会议纪要或项目工作计划等，根据计划目标明确、细化和量化的程度，采用专家评判法来予以评分。

“决策过程”可以细化为“政策依据”和“决策程序”两个指标，分别评价项目是否按照国家及省相关政策设立；项目是否符合申报条件，申报、批复程序是否符合相关管理办法，项目调整是否履行相应手续。其所占二级指标的比重分别为37.5%、62.5%，分值为3分、5分。采用公众（专家）评价法、因素分析法和比较评价法，根据相关项目资料予以评价，对项目进行打分。

“项目分配”可细化为“计划制定”和“分配结果”两个指标，分别评价项目是否有总体规划、年度实施计划，以及规划和年度实施计划的可行性；资金分配是否符合相关管理办法，分配结果是否合理。其所占二级指标的比重分别为50%，分值均为4分。通过审查项目资料，采用专家评判法打分。

2、“项目管理”指标

“项目管理”指标由“组织管理”和“资金管理”两个二级指标构成，可细化为12个三级指标，其中11个为定性指标，1个为定量指标。具体为：

定性指标：“管理制度建设”、“项目监督情况”、“实施机构建设”和“项目反馈情况”指标，分别评价项目是否建立健全项目管理制度，是否严格执行相关项目管理制度；是否确定了明确的监督责任人，是否开展了对具体实施单位、责任人的履责监督；机构是否健全、分工是否明确；项目的实施情况是否及时反馈给牵头实施处室（单位）。其在二级指标“组织管理”中所占的比重分别为25%、15%、20%、15%，分值分别为5分、3分、4分、3分。通过审查项目资料，考察项目具体实施情况，采用专家评判法打分。

“资金管理”可细化为“资金到位时效性”、“财务制度规范性”、“资金支出审批情况”、“会计资料完整性”、“会计核算规范性”、“信息完整性”和“支出合规性”七个指标，分别评价项目资金到位是否及时，是否影响项目进度；是否建立了财务管理制度，是否健全（资金使用范围、资金申报、资金审批、资金安全责任对省级与地方责任划分要明确），执行是否规范；资金支出管理是否规范，是否严格履行签字手续；会计凭证是否完整、真实、及时；会计核算是否符合会计制度规定，会计科目使用是否准确；项目财务信息、统计信息是否及时、完整；资金使用是否存在挪用、挤占、违反财务会计制度等违规使用资金的现象。其所占的比重分别为10%、15%、15%、15%、10%、15%、20%，分值分别为2分、3分、3分、3分、2分、3分、4分。通过审查财务资料，辅助以项目资料，采用专家评判法打分。

定量指标：“预算执行率”指标，评价项目预算是否得到有效执行（预算执行率=项目实际支出资金/项目预算资金）。在二级指标“组织管理”中所占的比重为25%，分值为5分。实际支出资金包括已经支付资金和已由省级拨付给地方资金之和，通过审查财务资料，按照正反误差大于40%得0分，进行打分。

3、“项目绩效”指标

“项目绩效”的二级指标为“项目产出”和“项目效果”，可细化为9个三级指标，其中8个为定性指标，只有“服务对象满意率”为定量指标，具体为：

“项目产出”可细化为“内容完成情况”、“进度完成情况”和“完成质量情况”三个指标，分别评价项目内容是否全面完成；是否全面完成计划进度；项目实施是否达到了预期效果。其所占二级指标的比重均为33.3%，分值为5分，通过审查项目资料，评价完成情况及质量，采用专家评判法打分。

“项目效果”可细化为“培养人才归属类别”、“突出贡献”、“引领示范效益”、“可持续影响”、“项目功能发挥”、和“服务对象满意率”六个指标，分别评价人才培养是否属于党政人才、企业经营管理人才（含专技人才）、高层次人才、高技能人才、农村实用人才中的某一类；项目实施服务对象在地方经济和社会发展某个领域做出突出贡献；通过项目的实施和政策的宣传在社会上，对政府、企事业单位，用人理念、用人标准等方面是否达到了“人才辈出、人尽其才、才尽其用”的人才目标；项目实施的影响，是否增加资助、奖励、培训对象的积极性，是否对资助、奖励、培训对象外的同类人才产生消极影响，以及影响项目实施的其它因素；项目实施是否达到了增加人才总量，调整人才结构，优化人才资源配置，促进人才合理分布的功能；项目服务对象对项目实施的满意率（满意率=抽查满意人数/抽查总人数*100%）。其所占二级指标的比重分别为8%、16%、12%、16%、16%、32%，分值分别为2分、4分、3分、4分、4分、8分。通过审查项目资料，实地勘察，采用专家评价法打分。