市县两级地方人大代表履职状况研究——以10篇优秀硕士学位论文为样本

王刚锋 王睿莹

(作者单位：辽宁石油化工大学马克思主义学院)



市县两级地方人大代表履职状况研究
——以10篇优秀硕士学位论文为样本

王刚锋 王睿莹

地方人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组织形式，各级人大代表依法有效的履职是我国人民代表大会制度发挥作用的主要途径，也能更好体现人民当家做主的优势。本文选取了10篇优秀硕士学位论文作为样本来研究市县两级地方人大代表的履职状况，代表履职状况有很多进步的方面，但是也存在很多的问题，本文还分析了出现这些问题的原因，也提出了一些改进人大履职的建议。

履职状况 地方人大代表

一、问题由来

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。而人大代表是人民代表大会的主体，各级地方人大代表依法有效的履职是我国人民代表大会制度发挥作用的主要途径。近些年来，一些地方涌现出了众多忠实代表人民利益的人大代表，例如辽宁沈阳的冯有为、湖北潜江的姚立法、河南焦作的姚秀荣等等。但与此同时，从全国的地方人大代表履职实际情况来看，也仍然存在着不少的问题。最明显的就是普通民众遇事时并不找人大代表，而是找政府、找领导。地方人大代表，尤其是市县两级人大代表的履职状况究竟如何呢？是什么原因导致这种状况的出现呢？下面我们将以10篇优秀硕士学位论文作为样本来对市县两级地方人大代表的履职状况做一个初步的研究。

二、论文的选取

这10篇优秀硕士学位论文分别是：颜政的《地方人大代表履职问题及对策研究——以泰安市为例》；刘月甫的《地方人大代表履行职责现状及对策研究——以潍坊市为例》；马春荣的《山东省德州市人大代表履职问题研究》；王文文的《我国基层人大代表履职问题研究——以惠民县为例》；吕琪的《我国人大代表履职现状及对策研究——以石家庄长安区为例》；邹洁的《无锡市人大代表履职的研究》；柳琳的《县级地方人大代表履职状况研究——以呼和浩特市新城区人大为例》；邓业军的《A市市级人大代表履职研究 》；谈晓敏的《浙江省C县人大代表履职问题研究》；李宁宁的《本溪市人大代表履职问题与对策研究》

三、市县两级人大代表履职状况

(一)人大代表会议期间履职状况

(1)出席人民代表大会会议。出席人民代表大会会议，既是代表的一项神圣权利，也是代表的一项不可推卸的职责和基本义务，绝不允许无故缺席。从上面的几篇论文内容我们可以发现泰安、潍坊、德州、石家庄市长安区、无锡市的人大代表出席率基本都能达到95%或以上。[1]出席率还是非常高的。但是在会议过程中，有“个别代表存在迟到早退、找替身签到等很不严肃的问题”。[2]

(2)提出代表议案建议。地方人大代表依法向本级人民代表大会提出议案和建议是履行代表职责和发挥代表作用的重要途径。从以上10篇论文综合来看，市县两级地方人大代表提交议案或者建议都比较少，如泰安市每一次人大会议的人均议案建议数量为0.10——0.18件；而相对较多的如无锡市每一次人大会议的人均议案建议数量为0.48——0.55件。此外还存在下面几种情况：第一，议案较少，建议数量较多；第二，代表之间提交议案的数量不均衡，如有些代表三年内提交3份及以上的议案或建议，但许多代表三年内一件都没有提交；第三，许多议案质量不高，还夹杂着许多代表的个人利益。

(3)审议各项工作报告。审议是人大代表行使表决权的前提，反映人民群众意见，发表自己看法的一种重要形式。“调查问卷显示，在今年潍坊市人代会上，有79名代表发言，占140名人大代表数的56.4%”[3]；这些论文都提出许多人大代表在审议中不发言，当“哑巴代表”，或者说空话、套话、歌功颂德之类的话。如无锡市“认为很少发言、从不发言的却超过了五分之一。”[3]

另外这些人大代表基本上没有提出过罢免案、质询案和要求组织特定问题调查委员会。

(二)人大代表闭会期间履职状况

(1)开展视察和调研活动。视察和调研是代表闭会期间依法履职的重要方式，是代表提出高质量议案和建议的重要基础。如泰安市每年组织人大代表专题调研4到8次，另外还有视察等活动。德州市自2008年以来，共组织市人大代表开展视察、专题调研活动126次。但是有部分代表对参加代表活动积极性不高，理由就是工作忙，没时间；有些代表即使勉强参加，多是当当观众和听众。

(2)加强代表与民众的联系。人大代表加强与人民群众的联系有利于加强代表工作，更好地反映群众诉求。论文中，这些市县的人大代表都采用各种方式加强了同民众的联系活动。如走访、召开集体座谈会、打电话，或者发电子邮件等方式。无锡市2011年“见面周”活动共有2178名两级人大代表参与，听取收集5028名群众提出的意见建议2186条，经梳理归纳形成了159件代表建议。[4]但是也存在着不少问题：一些人大代表联系选民的主动性不强，以缺少时间和精力为理由不积极地联系民众和倾听群众呼声；另外联系形式较单一、内容不广泛等。

(3)应邀参加各种检查、列席会议、学习。

四、影响市县人大代表履职的因素

(一)对人大代表的角色认知有偏差

有相当一部分代表没有把“人大代表”当作一种职务，而是当成了一种政治待遇，一项荣誉，一项特权。例如：近年来许多企业老总热衷当人大代表，他们真正的目的并不是为民代言，主要是想借此靠近政府官员，拉关系，获得更多的资源，享受人大代表的特权；而有些人是把“人大代表”当作一项荣誉，安心地做“哑巴代表”、“举手代表”。

(二)代表履职的监督机制不完善

目前来看对地方人大代表履职的监督主要来自于两个层面：一是选民和原选举单位监督；二是相关的法律、制度和规章。许多选民对自己选出的代表往往并不了解，即使想监督代表，因为不了解代表履行职责的情况，也不知道如何监督。另外由于目前在法律、制度和规章上对代表履行职责缺乏具体的量化标准和要求，因此对代表履职的监督机制还不甚完善，导致代表履职的积极性和主动性受到影响。“被调查的140名代表中，有89名认为，当前对人大代表的监督比较薄弱，导致代表履职积极性不高。”[5]

五、改进市县两级人大代表履职成效的建议

(一)提高代表的履职能力和意识

新的人大代表当选之后面临着诸多的挑战，各级人大应有组织、有计划地对人大代表开展各种培训。如组织新当选的代表认真学习《宪法》、《代表法》等法律法规，明确人大的性质、地位、作用及人大代表的权利、义务和职责，学习提议案和建议以及怎样当好代表的方法，增强履职的责任感、使命感、荣誉感。

(二)健全对人大代表履职的监督机制

对人大代表的履职监督应当建立可行性的规章制度，以更好地加强与民众的联系。可以从以下几个方面着手：一是建立代表履职档案。认真记录代表参加会议、提出议案建议、参加代表活动、调研和视察等等情况；二是制定代表履职的考核标准，加大对人大代表履职的定性和定量考核，特别是定量考核；三是健全代表述职制度，要求当选代表应当定期向原选区选民报告履职情况。

(三)完善人大代表履职的保障机制

代表履职不仅仅是代表个人的事情，也是市县的人大常委会有关工作机构的事情，因此人大常委会有义务为代表履行职务提供服务。第一：为代表履职提供组织和服务保障，如设立代表工作站或工作室，配备专人作为助手；第二：为代表提供信息保障，人大常委会应该通过报刊、网络、媒体、寄送常委会公报等形式向代表通报常委会会议及其重要活动安排；第三：为代表履职提供充足的物质保障，如代表视察、调研所需的活动经费。

[1]以上数据由上述论文提供或者笔者根据上述论文提供的数据计算得到[Z].

[2]邹洁.无锡市人大代表履职的研究[D].上海:复旦大学,2012:21～22.

[3]刘月甫.地方人大代表履行职责现状及对策研究——以潍坊市为例[D].青岛:青岛大学,2009:14.

[4]邹洁.无锡市人大代表履职的研究[D].上海:复旦大学,2012:18.

[5]刘月甫.地方人大代表履行职责现状及对策研究——以潍坊市为例[D].青岛:青岛大学,2009:17.

(作者单位：辽宁石油化工大学马克思主义学院)

本文系辽宁省社会科学规划基金项目《地方人大代表角色认知和依法履职状况研究》(L13BZZ006)的阶段性成果。

王刚锋，男，辽宁石油化工大学马克思主义学院，讲师，研究方向：中国政治；王睿莹(1997-)，女，吉林梅河口人，本科，辽宁石油化工大学经济管理学院，学士，研究方向：行政管理。