论基层调解机构的组织构建法制化

胡坚华



论基层调解机构的组织构建法制化

胡坚华

【摘 要】随着人们的法律意识越来越强，很多民间纠纷和争端都选择运用法律途径保护自己的合法权益，同时，也会根据不同的事件进行调解还是诉讼，基层调解占问题解决的比重非常大。本文主要对基层机构组织建设进行简单的介绍，然后在这样的背景之下，对基层机构的现状进行分析，找到其中的不足之处，以找到更加完善的调解方式，帮助民间纠纷的更好解决，加强对基层调解机构组织的法制化与制度化建设。

【关键词】基层调解机构 法制化 人民调解

法律面前人人平等，人们的维权意识也在不断提升，在遇到问题时，人们开始运用法律手段维护自己的合法权益。然而，并不是所有的纠纷都是需要走诉讼这样的程序，给基层矛盾纠纷调解工作者带来非常大的工作负担，案件之多使正常的司法工作符合不断，没有得到很好的解决，不仅影响案件解决进度，会影响到我国司法工作在人们心中的形象。

一、基层调解机构的组织建设的现状分析

（一）基层调解机构的组织形式单一

我国在调节组织的建立上，采取的是以人们居住区域为基础来划分管理区域。基层调解机构的设置可以发挥人们的调节制度特长，以便捷的方式帮助人们解决生活、工作的纠纷。这种方式在于可以把组织建立在较为集中的熟人区域之内，有利于人们调解员更好地了解发生的矛盾，在处理群众矛盾的时候，更加细致、耐心的进行工作，做到公平公正。但是，随着社会的不断发展进步，城市居民居住环境发生了非常大的变化，社会关系也变得复杂起来，尤其是在经济交往上，存在着非常多的方式，这就导致了纠纷可能在各个领域内发生并且事件更加复杂，调节起来可能会有难度。这样对基层调解机构组织作用的发挥造成了一定的限制，没有办法把效果发挥到最佳状态。

（二）基层人民调解工作受重视的程度不够

基层调解工作者一般在乡镇、街道有办事处，以便更好的与人民群众沟通，方便开展工作，但是，主持工作的司法所长在正常的调解工作之外，还有许多其他的工作要做，属于是乡镇、街道办事处的相关部门一样，受到非常多的约束，并且，很多居民没有分清社区居委会与基层调解组织之间的关系，以为是相同的部门，把所有的问题都反映到居委会，让他们进行调解，如果调解的比较好，也是居委会的功劳，所以，受到了居民的拥戴，相反，在于居委会没有调节好的问题才会找到调解机构，这时居民的矛盾已经激化，解决起来已经非常麻烦。

（三）基层调解队伍有待壮大

随着社会矛盾不断增多，很多问题都已经呈现出多元化的发展趋势，是之前的调节人员没有见过的，对于一些文化程度比较低、专业知识不强的人来说，解决起来非常困难。而调解员很多都是基层调解工作的志愿者，或者是兼职，很多都是没有报酬或者是报酬非常少，并且时间上也有限制，这样就会影响人民调解员的工作效率以及工作质量。同时，对于调解工作，也就是司法工作者服务人民的一个过程，为了能够更加了解矛盾的细节，需要调解员与居民更加贴近，无私奉献，这样就会缺乏权威性，很多地方的工作都没有办法展开。种种原因导致了人民调解员的队伍已经没有办法满足社会的需求，需要不断扩大。

二、基层调解机构组织建设的对策

（一）对基层调解组织进行正确定位

基层调解其实是对人民群众遇到的一些矛盾进行化解的一种方式，是服务于民的机构，但是，很多人对于调解机构的定位不到位，认为其具有政治性，这样就忽视了调节过程中当事人的自由意识，对调节制度的发展也造成了一定的影响。所以，在法治建设的今天，必须要正视基层调解组织的定位，不能仅仅限制于政治范畴，同时也要维护社会的安定，加强社会治安，而我国的立法就是为了在执法上有一定的依据，让全民遵守法律规则。同时，调解也是诉讼的“第一道防线”，只有保证在底线守住了社会正义，这样才能保证基层调解诉讼的地位。我国的法律是需要全民遵守的规则，加强对人民调解制度的正确宣传，找准组织定位，才能保证基层调解机构的位置无法取代。

（二）扩大调解范围

随着城市化进程不断发展，很多城市外来人口日益增加，但是，他们却没有得到与当地居民相同的对待方式，冲突不断。所以，农民工与城市居民之间发生矛盾，而本身力量比较薄弱，就会出现一些暴力冲突现象。为了保证社会的安定，倡导人人平等，需要把城市外来人员也纳入到人民调解中来，并且将他们视为弱势群体，进行保护。

对于城市外来人员的调解工作不能出现懈怠，并且责任非常重大，这就需要基层人民了解实际群众情况，保证公正执法。在农村税费改革以后，原来的乡村干部承担的收费工作得到取消，重心也能调整到对基层工作的调解以及矛盾的稳定上。乡村政府需要加强对基层工作的关心，并且加强宣传工作，让群众了解到以后可以找哪个部门解决自己遇到的问题，同时还要提升基层调解工作的满意度，加强调解员对于调解工作的认识，改革调解机制，把调解工作进行情况纳入到考核乡村干部的业绩之中，加强对调解工作的重视程度。这样才能提升基层调解机构工作人员的工作积极性，优化工作环境。

总之，我国要重视基层调解机构组织的重要性，然后发现我国现阶段组织机构存在的问题和不足之处，进行分析和改正，同时还要扩大调解队伍，保证调解人员的专业性，维护社会安定，使其更加法制化、制度化。

参考文献：

［1］秦国荣.人民调解制度：法律性质、文化成因及现代意义分析［J］.兰州大学学报，2014（3）.

［2］尹伟民.人民调解制度面临的问题及对策［J］.辽宁行政学院学报，2013（6）.

作者单位：（诸暨市人民政府暨阳街道办事处）