司法改革对人民调解制度的影响

石愿琳

摘要：在中国社会制度变迁中，司法改革的作用与功能不容忽视。然而在构建和谐社会的同时，人民调解制度也在稳定社会秩序、创造和谐社会环境中发挥着不可或缺的作用，司法改革影响了人民调解制度在社会上的发挥，让人民调解制度更好的发展。

关键词：人民调解；司法改革；影响

一、司法改革对人民调解制度工作的影响

伴随着司法改革进程的推进，让人民调解制度的作用在化解矛盾纠纷中得到了基础性肯定，但随着我国经济社会的跨越式发展和各种利益关系和社会关系的不断分化重组，原有人民调解组织的机制、人员、工作规范等已经不能够很好地适应当前社会多变的需要，于是，在司法改革新的形势下对人民调解工作的要求有了更高标准。

（1）司法改革带动组织和队伍建设，解决调解组织更替变化不规范化、人员组成杂乱和人员素质不高的困难问题

我国经济的跨越式发展，社会的急剧性变化导致了人民调解委员会的组织人员更新不及时、组织机构设置流于形式等问题，实际情况则需要我们进行及时而又全面地搞好基层人民调解委员会的规范化组织建设。司法改革从制度上不断规范调解的工作程序，使人民调解工作在全面跟上社会制度变化的需要，从而化解了人民调解组织人员更替变化滞后，组织完善度不够的弊端，从而能够更好的满足百姓日常的实际需求。

（2）司法改革规范调解场所，提升工作形象，提高调解在百姓中的认知度和权威性

在司法改革的引导下，人民调解工作职能的发挥得到了真正促进，人民调解委员会的规范化建设也全面系统开展：大多都有工作单独使用的场所及其名牌，并悬挂全国统一的标识，张贴调解原则以及当事人所具有的权利和义务；具有调解员花名册，并载明调解员的工作职责与对应的责任地区；配备必备办公设备。这种办公场所的规范让人民调解员的工作环境得到保障，提升调解工作形象，调解工作的有效展开也因此得到保障，增加了人们对人民调解委员会的信赖。

（3）司法改革扩大业务范围、健全工作制度，使得调解工作规范化、制度化

一个规范统一的标准，是规范化建设基层人民调解委员会必不可少的，基层司法行政机关不仅制定该地基层调解工作的标准，并负责对各人民调解委员会的规范化建设定期进行检查验收，把规范落在实处。司法改革通过发展调解工作的业务活动范围和健全调解制度的全面规范，促使人民调解工作逐步正规化和各项管理的制度规范化。

（4）司法改革规范工作纪律、改革经费保障，不断调动人民调解员的主观能动性

司法改革带动了调解员的主观能动性，提升了人民调解的调解质量，调解效力也进一步得到提高得到了人民和政府与司法机关的认同。而现在的人民调解委员会能够及时的发现百姓日常生活中的一些问题和困难，并且积极通过调解工作来解决问题。当前社会矛盾的纷繁复杂，法律关系错综难辨，更要求人民调解员需要不断地提高的法律素质与调解能力。司法改革通过建立责任制度和保障对调解工作经费的发放与供应，不断调动和督促广大人民调解员的工作积极性，从而促进了人民调解制度的发展。

二、司法改革对人民调解在立法上的影响

司法改革对人民调解制度影响颇深，相关方面的立＼法及司法解释的陆续颁布与实施，使人民调解工作形成制度化、现代化与规范化的新局面。其中最主要的就是2011年《人民调解法》的颁布与实施，它与日益发展的社会经济相适应，顺应了广大人民群众对调解的强烈需求，引起了社会各界的普遍关注。成文法的形式的《人民调解法》用具体完备的法律条文与法律规则，进一步明确人民调解工作中的有关实体和程序规定，为人民调解制度发展奠定了规范性和可行性的基础，使得当事人对人民调解这一工作机制有了较为稳定、全面的认识，也使有关调解机制在运行时有了可以具体参照的合法性依据。

三、司法改革对人民调解协议确认的影响

当前中国法制建设正在重点进行司法体制改革，构建多元化纠纷解决机制是司法改革的目标之一，人民调解协议的司法确认是使调解和诉讼两种争议解决方式可以顺利对接的一个关键环节，也是纠纷解决机制多元化的一个重要方面。人民调解协议的司法确认，是指有矛盾争议的双方当事人，在人民调解委员会的主持下，达成调解协议，当事人再向人民法院申请进行司法审查，确认调解协议的法律效力，这个审查的过程就是司法确认程序。经过确认的调解协议，便具有了国家强制执行力，用以解决当事人之间有关的矛盾争议。近些年来，由于经济的发展，社会开始从熟人社会转向陌生AS～会，调解协议的效力受到很大影响，人们对调解协议的履行不能产生担忧，调解这一传统纠纷解决方式的运作遭遇瓶颈，调解工作“定纷止争”的功能开始减弱。人民调解协议的司法确认就是为了加强人民调解解决纠纷的功能，消除人民调解制度遇到的瓶颈应运而生的。