把握历史使命勇于发展和创新当代中国新闻理论——深入学习习近平关于党的新闻舆论工作的新论断新观点

□ 文/刘光牛

・习近平新闻宣传论述研究系列解读・

把握历史使命勇于发展和创新当代中国新闻理论
——深入学习习近平关于党的新闻舆论工作的新论断新观点

□ 文/刘光牛

2016年2月19日召开的党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记对党的新闻舆论工作作出一系列重要论述，体现了党中央对新闻舆论工作的职责使命与目标方向的基本定位和明确要求，也深刻阐明了新闻舆论工作的诸多重大规律，为做好新时期新闻舆论工作提出了一整套原则性、方向性思路和对策方法。许多重要观点，在他1989年5月以来发表的近50篇有关新闻舆论工作的讲话、报告、谈话中就多有总结阐述。

习近平 新闻舆论 舆论导向 新闻传播

概略梳理，习近平同志关于新闻舆论工作的论述中揭示重要规律和明晰对策方法的新阐述、新提法、新观点，可主要归纳为以下9个方面。

一、强调党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。概括阐明新时期新闻舆论工作的重要职责使命

2016年2月19日习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出，“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。”

“在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。”

他强调，“新闻观是新闻舆论工作的灵魂。要深入开展马克思主义新闻观教育，引导广大新闻舆论工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。”

做好党的新闻舆论工作的5个“事关”、新的时代条件下新闻舆论工作48字的职责和使命，是在以前的论述和提法“3个事关”“16字方针”的基础上进一步丰富发展，更加全面具体。

首次以“做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者”的“四者”概括对新闻舆论工作者作出角色定位，涵义深刻，境界高远，充分体现了党和人民的期待与重托。

二、论述党性和人民性的一致性、统一性。强调党的新闻舆论工作要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向

党性和人民性的问题，几十年来一直是新闻理论界讨论的一个问题。习近平关于新闻舆论工作的一个重要思想，就体现在对党性和人民性这一重大问题的新论断和新表述上。

他说：认为人民性高于党性是一种似是而非的说法，“必须加以廓清和纠正”。他同时指出：“把党性和人民性割裂开来、对立起来、搞碎片化，在理论上是错误的，在实践上也是有害的。”

1989年5月，他在福建省宁德地区新闻工作会议上就提出，“我们强调的党性，包含着人民性的深刻内涵。我们党是代表人民利益的党，她没有独立于人民利益的自身利益。”“我们党既代表人民的眼前利益，也代表人民的长远利益；既代表人民的局部利益，也代表人民的全局利益。”

2013年8月19日，他在全国宣传思想工作会议上的讲话中明确指出“党性和人民性从来都是一致的、统一的”“坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。”“坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。”

2016年2月19日，他在党的新闻舆论工作座谈会上强调，党的新闻舆论媒体的所有工作，“都要坚持党性和人民性相统一，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量”。

习近平同志指出，“新闻工作者应该更多地起到渠道和桥梁的作用，长期地、耐心地、孜孜不倦地向人民宣传党的路线、方针、政策，解释党对事物的主张和看法，让人民了解党和国家的大事，使党的看法、主张化为人民群众自觉自愿的行动。”

习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上强调，党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；都要坚持党性和人民性相统一，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。

坚持党性和人民性相统一，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，不仅解决了理论上的认识和逻辑问题，也让新闻舆论工作者在实践中找到了正确方向和方法。

三、强调牢牢坚持正确舆论导向和团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，提出弘扬主旋律，传播正能量及增强主动性、掌握主动权、打好主动仗的舆论引导策略

习近平多次强调要坚持正面宣传为主，坚持巩固壮大主流思想舆论阵地，弘扬主旋律，传播正能量。

1989年5月习近平在福建宁德地区新闻工作会议上的讲话中指出：“舆论引导就是通过新闻报道，弘扬社会正气”，“这就要求每个新闻工作者坚持正面宣传为主，把握新闻宣传的基调”。 他说，“我国十年改革取得巨大成绩，这是我们工作的主流，是全世界公认的。新闻宣传，要有求实的精神，理直气壮地宣传成绩，增强党的凝聚力和政府的权威”。

2013年8月19日，他在全国宣传思想工作会议上的讲话中提出：“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。”

2016年2月19日，他在党的新闻舆论工作座谈会上再次强调，“团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。”“必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力。”他强调，新闻宣传工作顾大局，“最重要的就是要把握好事物发展的主流，以此来确定宣传的重点，解决好‘边界’问题。”新闻工作者要“多做一些有利于化解矛盾、解决问题、维护稳定的工作”“多做一些有利于提供咨询、反映诉求、排忧解难的工作”“多做一些有利于凝聚人心、提升士气、鼓舞干劲的工作”“多做一些有利于因势利导、释疑解惑、理顺情绪的工作”，从而真正做到围绕中心、服务大局。

团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是我党宣传思想工作一直强调遵循的重要方针。但在此基础上延伸出的弘扬主旋律，传播正能量，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗等等提法和阐述，体现了与时俱进的思想品质和生动形象的提炼表述，非常易于理解和掌握。另外，提出“新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力”等等理念，都充分体现了党的领导人对新闻传媒专业内在规律的最新认识和准确把握。

四、论述舆论监督和正面宣传的统一关系，要求建设性地开展舆论监督。强调必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力

把握正面宣传为主的方针与搞好舆论监督的关系，在新闻舆论工作中一直是个难题。习近平同志完整阐述了如何把握这两者关系的原则和方法。

1989年5月习近平同志在福建宁德地区新闻工作会议上的讲话中指出：“在加强舆论引导工作的同时，还要重视发挥舆论监督的作用。舆论监督是加强党的建设和民主政治建设的一项重要内容。不受制约和监督的权力，必然会腐败变质。能否有效地制止腐败现象关系到党的生死存亡和社会主义事业的成败。这就需要建立各种有效的监督机制，而新闻媒介的舆论监督是最经常、公开、广泛的一种监督方式。当前，在强调加强党的建设、反对腐败的时候，特别要发挥新闻的舆论监督功能，使腐败现象暴露在光天化日之下。”

2016年2月19日，他在党的新闻舆论工作座谈会上再次强调，“舆论监督和正面宣传是统一的。新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。”他在福建宁德地区新闻工作会议上的讲话中就对如何运用舆论监督武器做出过详细论述：“舆论监督的出发点应该是积极的、建设性的。监督的重点应该针对那些严重违反党和国家重大政策以及社会生活中存在的重大问题，要抓典型事件。揭发的事实，务求准确。涉及党的一级组织和政府的批评，要持慎重态度，不能先入为主。要深入调查，多方听取意见，得出合乎事实的结论。特别要注意不应把批评的矛头对准那些群众有意见而我们工作中因限于目前条件、一时难以解决的问题上。要让人民知道，党和政府正在采取措施，克服困难，解决问题。”

这些阐述包含了对舆论监督的正确的认识方法和运用方法，透彻地剖析了建设性地开展舆论监督的思维逻辑及其现实出发点与落脚点。无论对于新闻工作者，还是党政领导干部，都是对症下药切中要害的良方。

五、提出把握舆论引导“时、度、效”的有机统一，增强吸引力和感染力。强调要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为

习近平同志提出和多次强调“做好舆论工作，一定要把握好‘时、度、效’”的理念要求。他在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“宣传思想工作一定要把围绕中心服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。”

2016年2月19日，他在党的新闻舆论工作座谈会上再次强调，新闻舆论工作者要增强政治家办报意识，在围绕中心、服务大局中找准坐标定位，牢记社会责任，不断解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。要提高业务能力，勤学习、多锻炼，努力成为全媒型、专家型人才。

“做好正面宣传，要增强吸引力和感染力。”“要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从时度效着力，体现时度效要求。”“要转作风改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，努力推出有思想、有温度、有品质的作品。”

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上再次具体阐明了“时、度、效”的准确内涵以及三者之间的有机统一关系，对新媒体时代的新闻舆论工作艺术提出了新标准新要求，也对媒体人的政治素质、大局意识、业务水平提出了新课题。

六、强调要尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局

从提出“理念创新、手段创新、基层工作创新”的“三个创新”到“理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制”的“九个创新”，“适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局”，推进新闻舆论工作多层次全领域“全方位创新”，习近平同志多次强调要尊重新闻传播规律，推进新闻工作创新，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。

2006年1月26日他在看望人民日报社和新华社驻浙江编辑记者时的谈话中就具体讲了新闻宣传如何创新的问题：“新闻宣传是否善于创新，是否能够做到常做常新，是其发展壮大、保持强大生命力的关键。新闻宣传创新，不能仅仅停留在一般的喊口号上，要体现在具体文稿的撰写、修改和具体事件的宣传、报道上，要体现在如何拓宽工作思路，更新办报理念，丰富办报手段，突出办报特色，增强发展活力，提高新闻宣传的吸引力、感召力、战斗力上。一句话，要体现在具体的实践创新上。这样，创新就有了一个平台，有了实践基础。就不会成为无源之水、无本之木。”

2013年8月19日，他在全国宣传思想工作会议上的讲话中提出：“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。”

2015年12月25日，他在视察解放军报社时的讲话中指出：“新形势下办好解放军报，必须坚持创新为要”，“要顺应互联网发展大势，勇于创新、勇于变革，利用互联网特点和优势，推进理念、内容、手段、体制机制等全方位创新，努力实现军事媒体创新发展。”

在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上的讲话中，习近平总书记提出了包括9个方面内涵的创新要求：“随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。”

习近平总书记关于不断推动新闻舆论工作创新的思维和要求，适应和把握社会信息化持续推进时代背景下的新挑战新情况，积极探索破解舆论传播工作难题的新举措新办法，具有十分重要的现实指导意义。

七、提出掌握国际话语权，打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲述好中国故事，传播好中国声音

习近平同志对做好对外宣传，有效传播中国声音，提出了一系列新思路和新办法。

2013年8月19日，他在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界”，“要精心做好对外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音”。

2013年12月30日，他在主持十八届中央政治局第十二次集体学习时的讲话时说：“提高国家文化软实力，要努力传播当代中国价值观念。”“要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用，增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色。”

在今年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记强调要遵循新闻传播规律，创新方法手段，建立对外传播话语体系，增强国际话语权。他系统阐述了构建对外传播话语体系的任务、方法、策略、手段等内容。

习近平同志强调，讲好中国故事，就是要用中国理论解释中国实践，用中国实践升华中国理论，更加鲜明地展示中国思想，更加响亮地提出中国主张。习近平同志创造性地提出和阐述了把握国际话语权、讲好中国故事与打造融通中外的新概念新范畴新表述的新理念。

他具体归纳了对外传播中的故事讲什么和怎样讲的基本内容与要领：讲故事就是讲事实、讲道理才能影响人。而对国际社会讲好中国故事，就是要讲好中国特色社会主义的故事，讲好中国梦的故事，讲好中国人的故事，讲好中国优秀文化的故事，讲好中国和平发展的故事。同时，讲好中国故事，还要创新对外话语表达方式，研究国外不同受众的习惯和特点，采用融通中外的概念、范畴、表述，把我们想讲的和国外受众想听的结合起来，把“陈情”和“说理”结合起来，把“自己讲”和“别人讲”结合起来，使人想听爱听，听有所思，听有所得，使故事更为国际社会和海外受众所认同。这些论述将外宣工作思路提升到一个前所未有的新高度，成为我国在走向世界舞台中央、民族自信心不断增强的新形势下加强对外宣传的新策略新思维，大大开阔了我们的思路和眼界。

八、提出遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，推动传统和新兴媒体融合发展，构建立体多样、融合发展的现代传播体系

互联网与新媒体的迅猛发展，使传媒业呈现了不同于以前几十年发展状态的全新局面，新情况新挑战层出不穷。对此，习近平同志适时提出要重视网上舆论宣传，运用互联网思维，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。

习近平总书记强调指出：互联网已经成为舆论斗争的主战场，因此我们必须把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。

2013年11月9日，习近平同志在中共十八届三中全会第一次全体会议上的讲话指出：“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”

习近平同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中明确指出，“宣传思想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。我国网民有近六亿人，手机网民有四亿六千多万人，其中微博用户达到三亿多人。很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。”

2014年8月18日他在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话中提出：“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。要一手抓融合，一手抓管理，确保融合发展沿着正确方向推进。”

在2016年2月19日党的新闻舆论工作座谈会上的讲话中，习近平总书记指出，“要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。”“要加强国际传播能力建设，增强国际话语权，集中讲好中国故事，同时优化战略布局，着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。”

只有深刻洞悉新时期传媒发展大势而又高瞻远瞩深谋远虑，才能运用“互联网思维”，遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，对传统媒体和新兴媒体深度融合发展，从内容、渠道、平台、经营、管理等多个层面提出应对变局的发展战略与对策思路，值得专业的新闻舆论工作者和传媒人认真学习思考领会。

九、强调提升新时期领导干部的能力水平，善用新闻舆论推动实际工作。要求领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作

习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上强调，领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。作为“党的事业的有机组成部分”，做好新闻舆论工作必须全党动手，坚持加强和改善党对新闻舆论工作的领导；作为党治国理政的重要资源和重要手段，做好新闻舆论工作必须合理发挥新闻事业的重要功能，善用新闻推动工作。

习近平同志在福建宁德地区新闻工作会议上的讲话中就曾经指出，“善于运用新闻推动工作，实际上是一种领导水平和现代工作方法的表现。”“各级党组织和政府应欢迎新闻工作者报喜也报忧，拿起舆论监督武器，对自己工作中的问题和各种腐败现象进行揭露批评。各级党政领导要正确对待新闻监督，要树立开放、开明的态度，对记者不应求全责备，要与新闻记者交朋友，把新闻监督看作对地方工作的支持，为新闻监督创造一个良好的政治环境。”

2016年4月19日，习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上强调，“对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。”

党的第一代领导人曾要求省委书记要亲自抓、亲自办报纸。而在信息社会、新媒体时代，有的领导干部对与媒体打交道存在不正确的观念和作法。习近平同志以身作则、率先垂范，为各级领导干部树立了榜样，也提出了明确的学习运用现代传媒新手段新方法的内行标准与目标。

综上所述，习近平同志关于党的新闻舆论工作的一系列论述，总的来说具有很强的系统性、理论性和指导性。这些与时俱进、富于时代特征而又实事求是、尊重和提示规律的阐述和论证，从实践到理论，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义观点方法，看待和剖析新的历史时期新闻舆论工作面临的各种问题和挑战，为做好网络新媒体时代的新闻舆论工作提供了根本遵循和行动指南。

（作者单位：新华社国家高端智库传播战略研究中心）

[1]习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调 坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力 刘云山出席［OL］.新华网,［2016-02-20］

[2]习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会强调 在践行新发展理念上先行一步 让互联网更好造福国家和人民 李克强刘云山出席［OL］.新华网,［2016-04-20］

[3]习近平.把宣传思想工作做得更好［M］//习近平.习近平谈治国理政.北京:外文出版社,2014

[4]习近平.把握好新闻工作的基点［M］//习近平.摆脱贫困.福州:福建人民出版社,1992

[5]习近平.2006年1月26日在看望人民日报社和新华社驻浙编辑记者时的谈话［M］//习近平.干在实处,走在前列——推进浙江新发展的思考与实践.北京:中共中央党校出版社,2006

[6]习近平关于全面深化改革论述摘编.北京：中央文献出版社，2014

[7]习近平.努力把我国建设成为网络强国［M］//习近平.习近平谈治国理政.北京：外文出版社，2014年10月

[8]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明［M］//习近平.习近平谈治国理政.北京：外文出版社，2014

[9]习近平.之江新语.浙江人民出版社，2007

编 辑 新华社新闻研究所 马 义

张 垒 leizhangbox@163.com