民主党派的角色定位与作用发挥研究<br/>——以南岸区为例

民主党派的角色定位与作用发挥研究
——以南岸区为例

2016-11-26马璇

长江丛刊 2016年21期

马璇

民主党派的角色定位与作用发挥研究
——以南岸区为例

马璇

随着社会主义多层民主协商制度化发展，民主党派也面临着角色的升级，为了更好地发挥其应有作用，需要民主党派准确做好角色定位，并坚持中国共产党领导，不遗余力地搭建好民主党派作用发挥的实践锻炼平台，充分发挥模范引领作用，通过制度化建设来充分发挥民主党派的社会协商作用。

民主党派角色定位作用发挥南岸区

一、概述

民主党派是中国革命留下的宝贵政治资源。2015年5 月18日，习近平总书记在中央统战工作会议上强调，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。并强调要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。民主党派作为参政党，只有准确把握历史使命和角色定位，才能充分发挥其应有的历史作用，推进中国特色社会主义协商民主制度的完善［1］。

二、准确把握民主党派的角色定位与作用发挥

（一）角色及其角色定位的概念界定

角色是指与作为社会个体的人或组织其在社会中的地位、身份相一致的权利、义务的行为规范，角色是构成社会群体或组织的基础。不同的个体或组织其在社会中往往会承担多重角色，并且在不同历史时期以及特定环境下所扮演的角色也有较大差异。认识到这种差异，并且扮演好角色前提是要准确定位好角色。角色定位是社会中的自然人或组织根据其自身实际情况而对自身的形象与地位、所具有的权利与义务等方面的角色要求所做出的确定性选择。正确的角色定位能帮助个人或组织认清自我与现实，为角色扮演创造前提，从而实现其角色功能发挥。

（二）民主党派的角色定位

民主党派的角色定位是指民主党派根据自身的实际情况以及外界对其的角色期望，而对自身应该扮演的角色做出的确定性选择，角色定位的最大其特点就是要与自身的实际相符合，其实质就是要与自身所处的地位相一致。从民主党派的历史沿革来看，从建立之处便与中国共产党进行良好的合作。他们所提倡的反帝反封建反对国民党独裁统治，以及在抗日战争时期，促蒋抗日，响应中共的关于抗日民族统一战线的号召，与中共一道抗击日本帝国主义。抗战胜利后，他们反对内战，赞同中共建立民主联合政府的主张，最后表示接受中共领导，共同建立新中国。这是中国民主党派的历史道路。因此，是历史决定了民主党派要承担所在党派的政治角色，了解所在政党的社会和政治定位，并履行角色要求，这就是一种政党意识。

从历史进程、中共多代领导集体不断宣示和发展的政策方针上来看，民主党派的角色定位已经从政体、国体上早已明确民主党派的政治角色：中国共产党的同盟者，致力于社会主义事业的建设者；被领导者，即以接受中共的领导为合作和合法的基础；参政党，它的直接内涵就是：不是执政党，不是在野党，也不是反对党。

（三）民主党派的作用发挥

根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第十一条明确规定，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。在当前，民主党派就改革开放、经济建设、社会发展的全局性和战略性问题，调查研究、献计出力。政治协商是中国共产党同民主党派的政治协商，主要包括：中国共产党全国和地方各级代表大会，宪法的修改建议等，人大常委会、政府、政协领导班子等建议人选等，除此之外，还要参政，参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商等。就老百姓关心的各种社情民意向中共组织和政府反映，提出意见。

三、民主党派角色定位与发挥作用问题分析

今天，在推进协商民主广泛、多层、制度化发展中，民主党派面临着角色升级的要求，必须要增强协商主体意思，拓展协商职责边界［2］。从角色定位和发挥作用方面来看，主要存在以下亟待解决的问题：

（一）角色定位不够准确

民主党派是参政党，民主党派成员就应该紧紧围绕参政党这个角色，准确找到自己的角色定位。但在实际工作中，却发现一些党派成员乃至党派组织还没有完全准确找到自己的角色定位，有的甚至出现角色错位。如，一个时期民主党派的社会服务成为民主党派履行职责的主要方式。一些民主党派的支部活动方式单一，登山健身、体育比赛，没有找到具有党派特色的活动契合点。这种定位上的不准确，直接影响到作用发挥，进而影响到基本政治制度的效能。

（二）作用发挥不够全面

民主党派很好地履行了参政议政职能，除了人大议案、政协提案外，还有大量党外人士建言，有力地促进了经济社会发展。但是，民主监督职能履行不好，不知道怎么参与、不愿意参与、不敢参与的现象均不同程度地存在，以政党协商为主要方式的政治协商还不规范。民主党派的履行职责片面化程度突出——特别是因为各地均以社会服务来衡量民主党派的职能履行情况，导致了民主党派一定程度充当了慈善机构、公益组织等角色，而没能从参政党的角度全面履行政治职能，这样又反作用于民主党派及其成员角色定位不准确，从而陷入角色定位不准确——作用发挥不全面——角色定位不准确的怪圈。

四、角色定位与作用发挥的实现路径

在实际工作中引导民主党派准确定位角色、正确发挥作用应坚持三个有效途径。

（一）坚定不移地加强中国共产党的领导

坚持中国共产党的领导，不仅是我国多党合作的根本政治前提，也是我国政党制度的一个根本特征，而且是我国社会主义政治体制的一个重要特色，是建设社会主义民主政治的根本保证。为民主党派开展调研安排有专项经费，在编制紧张的情况下设立民主党派服务中心，配备专职工作人员，拿出行政编制，解决民主党派工作人员缺乏的困难。各级党委严格落实将一部分优秀人才留在党外的政策规定，加强党外知识分子联谊会建设，为民主党派发展建立起了“蓄水池”。始终做到求同存异、体谅包容，真诚相待。为参政党全面履行职责、发挥作用提供更好的政治环境。

（二）不遗余力地搭建好实践锻炼平台

角色定位也好、作用发挥也好，都需要实实在在的载体，让民主党派成员在实践中强化角色定位、提升综合能力，从而在实践中让作用得到更好发挥。一是搭建挂职锻炼平台。多年来，南岸区委充分利用市委统战部挂职基地开展民主党派成员的挂职培养工作，同时在区内还建立了两条挂职培养通道：一方面，选拔在区高校、科研院所党派成员到区政府部门挂任实职，连续两年引进12名党外干部，既有效解决了政府职能部门专业人才缺乏的困境，又为民主党派干部更多参与经济社会发展、增强实际工作能力提供了条件；另一方面，选派优秀党派年轻干部到同心实践基地挂任镇长助理、街道办事处主任助理，目前，民主党派选派到基地挂职的21名年轻干部，基层组织换届时9人当选支部主委、副主委或委员，2人纳入党派区委班子后备人选，确保了民主党派后继有人。

二是搭建实践建言平台。2012年以来，南岸区按照重庆市委统战部实施“五大同心工程”的部署，重庆市南岸区委统战部积极引导、大力促进各民主党派、工商联开展同心实践基地建设，充分发挥优势、体现作用，展示形象、锤炼队伍，为深化基层多党合作、广泛凝聚人心、同心助推发展探索出接地气、有实效、管长远的新路径。经过几年的共同打造，同心实践基地有了较为明显的成绩。到目前为止，8个基地累计实施项目49个，投入资金268万元，受益群众4.97万人次。在基地建设过程中，聚焦创新基层社会治理收到实效，以“法治社区”为抓手促进“法治社会”建设、“网络+网格”社区治理模式在全区推广，探索的社区自治“三事分流”在全区推广后，并获“2015年全国创新社会治理十佳案例”殊荣。建言献策，参政议政成果层出不穷，28件意见建议转化为区委、政府决策成果；《重庆市乡镇国有资产创新管理探索》得到市政府主要负责人充分肯定。三是搭建成绩展示平台。民主党派成员是否准确实现角色定位？是否正确发的发挥作用？需要一个评价衡量的标准。遵照中央4号文件的总体要求，搭建了民主党派成员综合评价体系。在充分考虑党外代表人士的身份特点、心理特征、岗位特性的基础上，有效解决了综合评价工作的适用性、接受度和便捷性等问题。按照“六支队伍”，分别按以下共性指标设定评价的具体内容和相应的评价办法：“政治表现”从政治态度、理论学习、合作共事三个方面进行评价，“工作业绩”从岗位成绩、议政建言、社会服务三个方面进行评价，“群众认同”从为人处世、联系群众、廉洁自律三个方面进行评价。按照各项指标评价结果，将党外代表人士对应分为代表性很强、强、较强、一般四个大类。通过评价，极大地调动了民主党派成员履行职责的积极性和主动性，也更好地推动民主党派成员角色定位更加准确。

（三）发挥模范引领作用

在全面加强党的领导、搭建平台丰富载体的同时，要特别注重利用榜样的力量正面引领。近年来，全市各民主党派成员中也涌现出一大批自觉接受中国共产党的领导、与共产党真诚合作的挚友诤友。他们用实际行动诠释了什么是准确的角色定位，什么是作用的更好发挥。