探讨高职院校内部采购招标管理与监督机制

文/无锡职业技术学院后勤管理处 王振华

探讨高职院校内部采购招标管理与监督机制

文/无锡职业技术学院后勤管理处 王振华

当前，随着我国高职院校的高速发展，办学规模的扩大，国家对高职院校的投入资金也持续加大。因此，如何对这些资金进行安全以及客观的管理和使用，是我国高职院校采购管理面临的重要问题。本文主要针对高职院校内部采购招标管理与监督机制进行分析和阐述，希望给予我国高职院校以参考和借鉴。

高职院校；内部采购；招标管理；监督

根据我国教育行政主管部门的相关规定和法律，除必须市场公开招标的政府采购外，高校内部招标也需要制定科学的流程。当前，我国高职院校在设备和物资的采购方面，基本都是由高校各自自行选择供货商和承包商，内部招标是政府采购行为的有益补充。在高校制度以及市场经济下，内部招标对优化高职院校的物资采购资金的使用具有积极作用，并且得到社会和高校的认可和实行。

一、高职院校内部招标的必要性

（一）廉政建设的基础。根据我国教育部门的相关要求，高职院校要建立教学资源的采购机构，完善对院校的教材图书、教学器材以及仪器设备等物资的采购工作，实现阳光采购、公开透明。加强对竞争谈判、邀请招标以及公开招标等方式的管理，规范招标程序，强化监督工作，防止出现违规以及暗箱操作，杜绝出现腐败情况。

（二）优化院校自身管理的需要。在我国高职院校合并以及扩招后，院校规模持续加大，因此，对管理的要求也相应提高。在采购图书教材、教学设备仪器以及基建修缮等工作中，只有引入招投标机制，才可以进一步优化成本和功能的比值，进而优化院校自身管理。

（三）实现院校内部招标工作的前提。根据我国高职院校内部招标相关法规政策的规定，对于三十万以下的项目，高校具有自主采购权。当前，随着我国高职院校的迅速发展，院校规模以及招生数量不断增加，除了国家投入的教育经费之外，院校资金筹集渠道也明显增加，因此，高校自主选择的供应商和承包人的数量也不断增加，其影响范围不断扩大，因此，高校对规范资金的使用开展探索，是实现院校内部招标工作的重要前提。

二、高职院校内部招标工作的相关管理模式

（一）集中管理模式。当前，我国很多高职院校都采用了集中管理模式，建立独立的管理机构，具体负责院校的招标以及采购工作。同时，院校还要制定科学的招标办法，并且成立专家库，设立相关网站，公开、公示以及预告相关信息。在这种集中管理模式下，其管理重点主要集中与信息、采购以及管理三大环节，其优势主要体现在：第一，采购与管理分离，招标用户与招标文件协调一致，并且有专职部门负责相关工作；第二，在采购中实现监督、决策与组织三分离，在工作流程方面实现履约、评标以及标前标书制订相分离；第三，采购信息、采购过程全程公开，监督部门随时可以对评标过程进行检查。这种模式拥有独立的运营经费和编制，有专门场所和专职人员，其管理更加规范，可以有效避免出现腐败的情况，有利于制约和监督。

（二）分散管理模式。采用分散管理模式的高职院校不需要设立专职机构，同时也并不是由某一个职能部门全权负责采购工作，而是根据工作的需求，由多个职能部门共同负责相关工作，例如采购仪器设备主要由设备和实验室负责，采购图书主要由图书馆负责，采购教学用具由教务部门负责，采购后勤物资及维修改造主要由后勤部门负责，采购医药主要由校医院负责。分散管理模式更加灵活并且具有较强的针对性，但是由于过于分散，不利于统一调控和标准化管理。

三、优化高职院校内部招标工作管理机制的相关建议

（一）建立招标管理机构。高职院校采购的物资以及设备种类繁多，因此，建立独立而专业的机构是优化内部招标机制的前提。在招标管理机构中，要设置专职的科室和岗位，例如履约办公室、评价办公室以及综合办公室等。利于互相制约和控制，进而实现职能管理统一、管理政策统一、招标信息统一以及集中监督统一，保证招标工作的有序进行。

（二）建立招标管理制度。为了保证招标工作的有序开展，要建立科学的管理制度，实现职权分离。第一，要制定科学的管理办法，规定招标管理的范围，并且明确招标工作的参与人员、组织机构以及各部门的职责和具体分工。第二，制定招标程序，其中主要包括评分标准、招标文件以及参与标准等。第三，组织专家评审会以及招标投标会，明确各个环节的具体操作。第四，选择合理的议标方式、邀请招标方式以及公开招标方式。建立招标使用、监管以及组织分离的管理制度，是院校内部招标的制度保证，是确保内部招标工作有序开展的基础。

（三）选择合理的招标方式。由于高职院校选择的供货商和承包人进行供货的设备和建设的工程种类繁多，因此，招标方式一定要按照项目的特点和大小，在合理程序下采取竞争谈判、邀请招标以及公开招标等方式。其中公开招标主要是指通过公告，邀请具有资质的法人参与投标；而竞争性谈判主要是指高校从具有资格的投标人中，确定几位供应商或者承包人，通过谈判的形式进行招标；邀请招标主要是指通过邀请的形式，邀请相关法人参与到投标中。在上述主要三种招标方式之外，高校还可以采用单一来源采购方式，其指高校直接选择供应商或者承包人的方式。因此，高校要根据项目的具体情况合理选择招标方式，保证内部招标工作符合程序。

（四）制定科学的评标办法。内部招标要在透明、公正、公平以及公开的环境下开展，要明确操作程序和规则，并且严格按照规则进行，防止出现黑幕，杜绝出现腐败的情况，因此，制定科学的评标办法是确保廉洁的关键。首先，要制定完整且规范的招标文件，其主要是由合同样本、交货地点日期、项目说明以及投标须知等部分组成。其次，要根据《招投标法》建立评标委员会，其主要由经济专家、技术专家以及项目招标代表所组成，其中经济专家和技术专家不能少于评标委员组人数的四分之三，同时，委员会成员要进行保密。最后，按照相关规定以及评价项目的特征，制定详尽且规范的评分标准，避免委员会成员评价时用主观个人意愿随意打分，进而影响结果的公平性和客观性，在评标之前，院校要先举办预备会，并且组织评标委员会成员统一评分细则和标准。

（五）对招标全过程进行监督。高职院校要制定严格的监督制度，保证纪委监察、审计以及财务等部门行使监督权。监督部门还要对内部招标的过程实行全程监督，其中主要包括对招标公告和审核备案的监督；对开标过程进行监督；对评标专家的选择和抽取进行监督；对委员会成员的保密性进行监督；对合同履行的具体情况进行监督。

四、结语

总而言之，只有在实践中不断完善招标监督制度，才可以保证内部招标做到有法可依、有章可循，防止出现违规操作，杜绝出现腐败情况。内部招标是我国高职院校体制改革和稳定发展的产物和需要，在内部招标工作中，高职院校一定要通过科学的管理制度、可行的招标方式、严格的评标办法、遵循公正、公平以及公开的原则。确保院校资金的合理使用，促进高职院校稳定以及健康的发展。

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