基于公司治理结构的国有企业选人用人工作研究

文/中国核工业建设集团公司 左梁

基于公司治理结构的国有企业选人用人工作研究

文/中国核工业建设集团公司 左梁

随着国企改革不断深化，如何在现代公司治理框架下，坚持党对国有企业的领导不动摇，高效发挥国有企业党组织在选人用人中的主导作用，是深化国有企业改革阶段，加强和改进党对国有企业领导必须要认真面对和解决的重要课题。围绕现代公司治理结构下国有企业选人用人工作，本文提出了“围绕一个核心，坚持两个原则，做好三个结合”的建设思路。

公司治理结构；国有企业；用人工作

一、围绕一个核心

在西方公司治理的设计逻辑中，董事会的建立是源于股权分散的众多小股东没有意愿和能力对公司经营层进行监督管理，独立董事、监事会、职工监事的引入则是为了进一步实现分权监督、提高决策效率。在我国国有企业公司治理实践中，出发点是做强做优做大国有企业，实现路径是在坚持党组织发挥政治核心作用这个根本前提的基础上，实现国有企业决策权和经营权分离。

将党组织政治核心作用的发挥与国有企业公司治理机制相结合，是国有企业改革正确方向的必然选择，也是落实党章和法律法规的具体要求，是将政治优势转化为企业核心竞争力的有效路径，是从源头上预防和惩治腐败、提高决策效率、防止国有资产流失的根本保障。

国有企业必须把党的领导和新的公司治理机制有机统一起来，既充分发挥党组织的领导核心作用，又充分尊重和支持股东大会、董事会、监事会的依法履职。具体来说，党委要切实履行管方向、管思想、管人才、管协调、管党建职能。管方向，就是要保证党的路线、方针、政策在企业系统得到贯彻落实，要靠各级党组织来贯彻。管思想，就是要做好广大党员和员工的思想政治工作，充分调动他们积极性、主动性、创造性。管人才，就是把各级管理者和专业技术人才、员工队伍建设好。管协调，就是在现代企业制度框架下，各种利益关系越来越复杂，需要党委统筹各方，平衡协调。管党建，就是要加强各级党组织和党员队伍建设。

二、坚持两个原则

党管干部的原则是我党在社会主义革命时期创立，并在社会主义建设过程中得以长期坚持的一项重要的干部管理原则，是完成我党各个历史时期中心任务的强有力的组织保证。党管人才的原则是党的领导原则在人才工作中的体现、运用与发展。在管理视角上，两者一内一外，内外相合。在方法侧重上，一宽一严，宽严相济。

在管理视角上，党管干部是管主体，党管人才是管资源。党管干部是为了加强对干部工作的领导，做好干部“政策制定、推荐管理、制度改革、过程监督、宏观管理”等工作。党管人才是为了凝聚好、激励好、保留好人才这一推动社会进步、促进科技发展、提高经济绩效的“第一资源”，必须履行好“管宏观、管政策、管协调、管服务”的职责。

在方法侧重上，党管干部原则重点在严，党管人才原则重点在宽。党管干部就是管自己，管自己就是要要严于律己、严于监督。习近平指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”党管人才就是服务人才，服务人才就是要宽以待人。邓小平同志指出：“什么叫领导？领导就是服务。”党管人才就是要给人才一个更为宽松的环境，一个更为宽阔的舞台，提供更为宽裕的条件。

坚持党管干部和党管人才两个原则，体现了作为执政党的中国共产党对我国国民经济和社会发展所承担领导责任，与建立现代法人治理结构统一于“促进国有企业发展壮大，实现国有企业保值增值”这一共同的出发点和根本目标。

三、做好三个结合

（一）将党组织政治核心作用与现代公司治理结构相结合。现代公司治理的理论和实践源于西方，其本质上是通过对出资人、控制人、经营层在权力与利益分配机制上的一系列设计，实现充分监督和高效决策。要充分发挥国有企业党组织政治核心作用，必须从深刻把握这一公司治理的本质出发，取其精华、为我所用，建设有中国特色的公司治理机制，绝对不能简单僵化、照搬照抄、拘泥形式。

我国公司治理结构，在形式上充分学习借鉴了西方各家之长，既学习了英美模式中建立专门委员会、引入独立董事等制度，又学习了德日模式的监事会成员共同决策制、引入职工代表，形成了世界上最完备的公司治理架构设计。同时，国有企业党组织通过参与决策、有效监督、选人用人等形式，把党的政治优势、组织优势和群工优势转化为国有企业的核心竞争优势。作为政治核心，国有企业党组织处于居中领导地位，与现代企业制度下的分管决策、执行、监督的董事会、经营层、监事会共同存在于国有企业公司治理结构中。

（二）将组织配置与市场配置相结合。首先要注意构建选人用人工作的新机制。把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合，不断创新选人用人工作方式方法。二是要加强制度建设、规范选人用人程序。从企业实际出发，制定符合企业特点的选任、评价、监督、培养、退出等一系列选人用人制度，并完善相应的配套实施措施，进一步规范选人用人程序，形成企业党组织选人用人的制度体系。三是将组织人力资本与个体人力资本相结合。人力资本是通过教育和实践等获得的知识和技能的积累，由一个个个体的人才所承载。传统观点更加强调个人人才的作用，认为一个人才离开，所携带的人力资本也就离开了。国有企业要树立组织人力资本的概念。要通过加强发挥党组织的政治核心作用，不断提升和优化组织的人力资本配置能力，构建知识管理和经验反馈的平台，把个人能力转化为组织智慧，最终提升组织思考力、组织学习力、组织行动力。要坚持党管人才原则，要把人才强企作为企业最重要的战略，大力培养、引进和使用人才，特别是企业当前发展急需和未来发展必需的高层次人才，切实增强企业的科技和人才竞争力。