浅谈高校后勤管理社会化改革发展

文/西安石油大学 刘少荣 畅平 田新洁

浅谈高校后勤管理社会化改革发展

文/西安石油大学 刘少荣 畅平 田新洁

建设高水平的大学，有效的高校后勤服务保障是基础，对于如何提高高校后勤服务保障，关键在于选用的高校后勤管理是否合适有效，本文分析介绍了一些国外的高校后勤管理，可以作为有效的文献借鉴，给我国的后勤社会化改革管理建设提供一些新的思路。

后勤管理模式；高校；社会化改革

高校后勤社会化改革，是一种新形势下高校后勤管理和运行机制，其是由政府、学校、市场三种关系建立新型服务、经营、生产、管理的后勤服务体制，新型的后勤服务体制能极大提高后勤的服务质量和管理水平，促进员工的工作热情和服务积极性，减少学校的经济负担，有利于高水平大学的快速发展。

目前，我国高校后勤社会化改革的成效不是很乐观，大部分高校后勤社会化改革没有有效的实行，政策制度不完善、市场机制没有完全建立。高校后勤服务质量没有达到国家最近发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，《总体方案》，针对这一问题，应借鉴一些国外高水平大学高校后勤管理经验，可以给我国的后勤社会化改革管理建设提供一些创新可行思路。

一、高校后勤管理社会改革化主题和管理模式

（一）高校后勤社会改革化主题。高校后勤社会改革化主要是涉及一下几个方面主题：管理体制改革、运行机制改革、资产管理制度改革、人事制度改革。

管理体制改革：当高校进行后勤社会化改革后，高校后勤管理原则有了明显的区分，由以前高校直接管理后勤部门，转变为分开模式（高校和市场企业），市场企业的管理具有独立人事权利和财务权利，高校按照市场规律招标符合自身高校发展的企业，由以前属于高校上下级管理职能部门变成为现在为具有产权合同契约的企业法人。运行机制改革：由以前高校财政拨款维持高校后勤部门的正常运转，转变为与市场经济发展相对应的后勤管理运行机制，高校后勤管理必须按市场规律运行，实现财政收入和支出。资产管理制度改革：由原来全部属于高校的资产转变为企业资产和固定资产两个方面。固定资产采用租借或使用给后勤企业方式，后勤企业资产可采用多种经营方式融合社会资源参与高校市场的管理和开发。人事制度改革：由原来属于高校事业人员编制转变为企业员工编制，并结合现代化企业管理制度来制定人员编制的制定与实施，这也是高校后勤社会改革化的重点内容。

（二）高校后勤社会改革化管理模式。高校联合后勤服务集团模式：由各个高校按照一定的资源比例参投到后勤服务公司中。此后勤服务集团由政府相关职能部门参与协调，组建各由个高校后勤管理部门联合成立后勤服务集团。这样可以实现多校统一经营，防止出现“一校一勤” 的粗放式经营，走上精细化、节约化后勤管理，有效地降低服务成本，充分吸收利用各校优质资源，统一管理、分配、服务，实现有效的资源利用。

高校与市场企业联办模式：高校联合市场企业优质资源，充分发挥广阔的市场资源，提高高校后勤管理的多样化、先进化，高效化。该模式的具体操作方式形成了以高校后勤职能部门的甲方和企业实体经营的乙方，这样各司其职，提高后勤质量，为全体高校师生营造一个良好的生活环境。

二、国外高校后勤管理社会改革发展现状

外国的社会体制与我国不甚相同，大多采用社会化方式进行高校后勤管理，高校将服务产业交给专业化、精细化的第三方，自己专注于教学和科学研发。

但有的也是高校参与实行管理模式，具体的实行模式根据各自具体情况而定 。不同外国后勤服务模式的发展和经验，有利于我国吸收、借鉴形成具有自身特点的后勤管理模式，其具体介绍一下国外高校后勤管理模式。

美国模式：美国高校后勤管理模式形式多样，各校按照自身具体历史特点、经济状况以及与地方政府的关系情况形成合适的后勤管理模式。但大部分美国大学以一名副校长为首的管理团队负责后勤系统，在经营上采用不加商业赢利性费的各项成本综合方法。

德国模式：德国高校后勤是由德国政府选定领导负责人的大学生统一后勤管理机制。其高校后勤服务是具有不追求利润为目的公益性质的社会团体组织，国家政府给以相应补贴，社会团体是具有独立法人的自主经营，免除税收，提供优质服务，保证高校师生的生活健康。

法国模式：法国的模式与德国有诸多相似，都是交于大学生服务中心，不过该机构不是社会团体而是具有行政性质的国家机构，该机构分为中央和地方两种，具体向各个大学提供住宿、餐饮等后勤服务。

这些国外高校的后勤管理模式，都是相当重视高校后勤的发展和服务，美国以副校长为首的管理系统，英国医疗由全国统一管理，德国政府任命负责人，法国立法，都是多样化管理，提高服务质量，确保高效的后勤管理。

三、深化我国高校后勤社会化改革建议

目前，我国的高校后勤管理还没有达到较高水平的社会化改革，相比国外的后勤管理具有相对成熟的管理机制，服务质量水平偏高，其中制约我国高校后勤管理的是高校没有和后勤机制形成相对独立的管理分工机制。其主要包括以下几个原因：部门后勤管理观念陈旧、后勤管理结构单一、后勤管理保障体制落后、后勤管理人员专业素养偏低。

对于以上主要问题，我们应采取相对的措施：树立科学有效的后勤管理理念、形成独立经营的后勤管理机构、健全科学合理后勤管理保障体制、提高后勤管理人员专业素养。

深化我国高校后勤社会化改革是一个至关重要的问题，其是我国社会主义市场经济体制发展的必然趋势也是完善我国高校后勤管理的必然途径。

[1]李跃建.我国现阶段的高校后勤管理模式研究[D].华中师范大学,2002(13).

[2]陈云.新时期高校后勤社会化改革对策研究[D].浙江工业大学,2014(11).

[3]郝军,建新,李清盛,等.高校后勤社会化改革存在问题与对策[J].东北电力大学学报,2006(26):92-93.