坚持思想建党和制度治党开创党和国家事业新局面——学习中共十八届六中全会精神

中央党校报刊社副总编辑、《学习时报》副总编辑 杨英杰

中共十八届六中全会是在全面深化改革、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，提出要坚持思想建党和制度治党紧密结合，加强和规范新形势下党内政治生活，净化党内政治生态，为开创党和国家事业新局面提供重要保证。

一、中国处于新的历史关节点

进入 21世纪以来，一方面，中国经济从快速发展进入到转型升级的阶段；另一方面，2008年国际金融危机使整个世界经济长期处于深度调整期，各国利益冲撞，矛盾激化，给世界发展带来了更多的不确定性。在这个新的历史关节点上，中国经济如何克服发展瓶颈，保持中高速增长势头，实现迈向中高端水平的新目标，成为对执政的中国共产党的严峻考验。

（一）从经济基础看，中国经济进入转型升级和跨越“中等收入陷阱”的转折阶段

2016年初，习近平总书记在中央党校作报告时指出，未来五年经济社会发展“任务繁重艰巨、形势复杂严峻”。这12个字十分准确地概括出了今后几年内我国发展的基本状态，也就是我们常说的新常态。经济新常态有三个节点，一是速度换挡节点，经济从高速增长转为中高速增长；二是结构调整节点，结构不断优化升级；三是动力转换节点，从要素驱动、投资转向创新驱动。经济新常态是我国经济发展到现阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。

在过去二三十年时间里，我国经济达到年均百分之十几的增速，特别是加入世界贸易组织之后增速非常快。2008年国际金融危机爆发，中国经济也开始下行，2015年经济增速为6.9%，虽然可以说仍是中高速，但是同以往相比，增速已明显下降。

经济发展主要靠消费、投资和出口三驾马车拉动。从消费来看，中国大陆的消费率只有35.6%，而巴西是48%，印度是55%，美国达到71%。很显然，即使和中等收入国家相比，我们的消费率也是不够高的。启动内需一直是我们的政策指向目标，但是事实上，政策调整并没有达到预期效果。从出口增长率看，2012年出口急速下滑，2013年有所增长，2014年、2015年到2016年7月，出口又出现连续下滑。出口未来怎么样，现在很难作出判断，就趋势来讲，下降的趋势难以有大的调整。与此同时，投资增长率持续下滑，从2010年的17%到现在的16%，以这样的投资速度和规模，无法支撑我国经济可持续发展。

就当前发展态势来看，我们要特别注意“中等收入陷阱”问题。根据国际货币基金组织统计，1960年全球中等收入国家和经济体有101个，到2008年，只有13个国家和经济体跨入了高收入行列。这说明跨越“中等收入陷阱”是非常不容易的。中国现在正处于“中等收入陷阱”边缘，如何跨越“中等收入陷阱”，对执政的中国共产党来说是一个重大考验。

（二）从上层建筑来看，党的执政能力以遭遇腐败为主要表现的新问题的严重挑战

改革开放伊始，我们党就注意开展反腐败斗争，工作也取得了一定成效。但是时至今日，党中央对反腐败斗争形势的总体判断是“依然严峻复杂”。在矿产资源、土地出让、房地产开发，工程项目、惠民资金、科研经费管理等方面，腐败问题频发。领导干部插手工程项目、亲属子女经商办企业问题突出。有的地方连扶贫、涉农、医保、低保资金都敢贪敢挪，而且拿这些钱来行贿买官，群众的“保命钱”成了极少数干部的“买官钱”。发达地区通过工程项目搞权钱交易，贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发指。更为严重的是，现在的腐败问题已经不再是简单的经济问题，而是和政治问题交织在一起。有些人搞官商勾结、利用权力设租寻租，又利用权力保租护租，在政治上搞阴谋诡计，严重危害党的领导和党的团结统一。可以说，腐败问题对共产党执政的合法性提出了挑战。

十八大后，党中央提出全面从严治党，“打虎”“拍蝇”反腐效果显著。到目前为止，十四届中央政治局加书记处28名领导人中有5人落马，比例近20%。十八届中央委员会有9名中央委员、13名中央候补委员落马，占比达5.8%。从已经查处的腐败案件和巡视发现的问题看，上到国家级官员周永康、郭伯雄、徐才厚等严重违纪违法案件，下到基层干部北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金上亿元，黄金37公斤和房产手续68套，足以说明当前反腐败斗争的严峻性和复杂性。查处一个腐败官员，往往带出几个、几十个相关联的涉腐人员，这种裂变式扩散的腐败，对社会造成的危害与影响也是空前的。

习近平同志指出：“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举啊！”所以，深入开展反腐败斗争，防止“亡党亡国”，是中国共产党人一场辒不起的斗争，必须决战决胜。

二、思想建党是加强和规范党内政治生活的首要重点

十八大以来所揭露的严重贪腐现象发人深省。其原因何在？从执政的共产党来说，最根本的原因是其思想建党没能落到实处。从贪腐的党员干部个人来说，是自身思想蜕化，经不起权钱色等的诱惑。犯错误变质的党员干部虽然是少数人，但严重伤害整个党和国家的形象。怎么解决？就治本而言，还是要抓思想建党、制度治党，从根本上祛邪扶正。

六次全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（一）毛泽东同志对思想建党的伟大贡献

先进性是马克思主义政党的本质属性。但是，中国共产党作为马克思主义先进政党不是天生的，而是在实践中不断探索和自我改造的结果。近代以来的中国是个半殖民地半封建社会，与先进生产力相联系的现代产业工人很少，农民和其他小资产阶级占人口绝大多数，陈腐、落后、守旧的思想意识几乎弥漫全社会。在这样的社会基础上，建设具有广泛群众性的马克思主义先进政党是个异常艰巨的任务，党的早期领袖和老一辈革命家为此做了许多努力。但真正解决在中国建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，主要归功于党和军队的主要缔造者毛泽东。邓小平同志说：“毛泽东同志有完整的建党学说，对于建立一个什么样的党，党的指导思想是什么，党的作风是什么，都有完整的一套。”这“完整的一套”，就是将党的建设作为“伟大的工程”。毛泽东非常重视这一“伟大的工程”建设，进行了许多伟大的创造。其中首要的伟大创造，就是强调从思想上建设党，加强党的思想理论和党性教育，注重保持共产党的先进性、高尚性和纯洁性。

中国共产党的思想建党成为非常迫切的任务，是在 1927年大革命失败之后凸显出来的。按照马克思主义传统观念，共产党主要吸收工人阶级的先进分子，因为他们掌握先进的生产力，他们的思想意识和品质也相应地较先进。但是，大革命失败后，党的重心逐渐由城市转向农村，党将长期处在农村斗争环境中的状况不可能在短时期内改变。在这种情况下，党要发展壮大，不能不吸收出身于农民和其他小资产阶级成分的优秀分子入党。这样，一方面非工人阶级成分在党内占大多数；另一方面又要保证马克思主义政党的先进性质。这是一个矛盾。怎样解决这个矛盾？当时在大城市上海的党中央没能解决，而远离城市、远离中央，先是在湘赣边井冈山开辟革命根据地，随后转战赣南闽西进行游击战争的毛泽东解决了。毛泽东根据马列主义的方法论，依据农村和红军中党组织的具体情况，创造性地运用马列主义党建理论，率先提出加强无产阶级的思想领导，着重从思想上建设党，并在工作中努力推动实现这一转变的党建思想。

1928年11月，毛泽东总结在井冈山上的工农武装斗争的实践经验，明确提出了“无产阶级的思想领导”问题，强调“我们感觉无产阶级思想领导问题，是一个非常重要的问题。边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的。”1929年9月，中央给红四军前委的指示信（即《九月来信》）肯定了毛泽东思想建党的正确结论，从而对红军和党的建设都产生了重要影响。

1929年12月下旬，红四军党的第九次代表大会通过了由毛泽东主持起草的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》（即古田会议决议），系统回答了建党建军的一系列根本问题。决议分析了党内各种非无产阶级思想的表现、来源及纠正办法，指出“红军党内最迫切的问题，要算是教育的问题。为了红军的健全与扩大，为了斗争任务之能够负荷，都要从党教育做起”。决议还规定在农村革命根据地加入共产党的具体条件。

古田会议决议初步回答了在党员队伍以农民成分为主的情况下，如何着重从思想上建设党以保持无产阶级先锋队性质问题。这是中国共产党加强党的建设特别是思想建设，使之成为马克思主义政党的第一个纲领性文件，标志着党从政治建党转向思想建党，探索到了适合中国国情和中国共产党党情的新路径，也标志着毛泽东建党学说初步形成。此后，为了保持党的先锋队性质，毛泽东不断强调要教育党员克服各种非无产阶级思想。这一方面要加强马克思主义基本理论教育，提高广大党员的理论水平和政策水平；另一方面要不断加强党性修养教育，包括从中华民族优良传统中汲取营养，用先进的文化理念教育广大党员树立为共产主义而奋斗的世界观、人生观、价值观。

1935年1月遵义会议后，毛泽东倡导的着重从思想上建党的原则逐步成为全党共识。同年 12月，为适应新的形势，在瓦窑堡召开的中央政治局扩大会议指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，应该大量吸收先进的工人雇农入党，培养党内的工人骨干。同时中国共产党又是全民族的先锋队，因此一切愿意为着共产党的主张而奋斗的人，不问他们的阶级出身如何，都可以加入共产党。”“能否为党所提出的主张而坚决奋斗，是党吸收新党员的主要标准。社会成分是应该注意到的，但不是主要的标准。应该使党变为一个共产主义的熔炉，把许多愿意为共产党主张而奋斗的新党员，锻炼成为有最高阶级觉悟的布尔什维克的战士。”这是根据中国国情作出了正确分析，批判了党的建设的唯成分论倾向，强调保持党的先进性关键是对党员进行共产主义教育，把党变为一个“共产主义熔炉”。这些论述，对毛泽东着重从思想上建设党的思想做了十分精辟的阐发，也将思想建党的内涵提高到一个新的高度。

抗战期间，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》《改造我们的学习》《整顿党的作风》《反对党八股》《在延安文艺座谈会上的讲话》等论著中，进一步阐述了党的建设理论。毛泽东明确提出，“有许多党员，在组织上入了党，思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党”；我们的党“为要领导革命运动更好地发展，更快地完成，就必须从思想上组织上认真地整顿一番。而为要从组织上整顿，首先需要在思想上整顿，需要展开一个无产阶级对非无产阶级的思想斗争”。那时的整风运动，就是按照这样的指导思想开展的。整风运动不断加强党的思想理论和党性教育，反对各种非无产阶级思想，是着重在思想上建设党的伟大实践。

1945年党的七大，毛泽东进一步强调了着重在思想上建党的思想，并把“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发”作为共产党先进性的根本要求；把“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准”。这使对思想建党的认识达到了一个新的境界。

（二）思想建党的理论与实践在党的建设中与时俱进

“共产党员是由特殊材料制成的”，这是对共产党人应当具有的特殊品格——先进性、高尚性和优秀性的形象概括。但是近些年来，一些党员特别是党员领导干部存在的严重脱离群众的作风问题、特权问题和贪腐问题，严重伤害了人民群众对党的感情，严重败坏了党的形象。这些问题，归根到底还是离不开思想和认识问题。对党员的思想政治教育不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，只有始终坚持、与时俱进，才能保持共产党员的先进性。

习近平总书记说，“党的基本路线是国家的生命线，人民的幸福线”；“我们在实践中要始终坚持‘一个中心、两个基本点’不动摇，既不偏离‘一个中心’，也不偏废‘两个基本点’”；“要把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，坚决抵制抛弃社会主义的各种错误主张，自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施。只有这样才能真正做到既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利”。

对于一度盛行的 “共产主义一蹴而就论”和“共产主义虚无飘渺论”，习近平总书记明确指出：“共产主义决不是‘土豆烧牛肉’那么简单，不可能唾手可得，一蹴而就，但我们不能因为实现共产主义理想是一个漫长的过程，就认为那是虚无飘渺的海市蜃楼，就不去做一个忠诚的共产党员。革命理想高于天。实现共产主义是我们共产党人的最高理想，而这个最高理想是需要一代又一代人接力奋斗的。如果大家都觉得这是看不见摸不着的东西，没有必要为之奋斗和牺牲，那共产主义就真的永远实现不了了。我们现在坚持和发展中国特色社会主义，就是向着最高理想所进行的实实在在努力。”他还特别强调，我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义崇高理想，矢志不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，做好当前每一项工作。

思想建党是中国共产党的伟大创造。中国共产党的先进性，是它具有长期执政合法性的根据。若它不能永葆其先进性，就会为人民所抛弃，当然也就失去了长期执政的资格。

（三）思想建党与制度治党相辅相成

思想建党必须伴随制度治党，这是我们党长期党建实践的经验总结。邓小平同志说：“要解决思想问题，也要解决制度问题。”“这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”邓小平1992年视察南方时指出，“恐怕再有三十年的时间，我们才会各方面形成一整套更加成熟，更加定型的制度”。邓小平所说的时间，正是建党一百年的时间节点，也是全面建成小康社会的时间节点。

习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度。思想建党与制度治党紧密结合，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。制度治党的意义在于以制度化、程序化、具体化方式治理党内政治生活，保证党的先进性与纯洁性。这就使我们党走出一条既靠教育也靠制度的治党新路，通过思想建党与制度治党之结合实现全面从严治党知行合一的理念和制度创新。

党的十八大特别强调要把制度建设摆在突出位置。十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。十八届四中全会则把如何从法治上为解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题提供制度化方案作为主题。十八届五中全会更是把坚持依法治国作为“十三五”时期我国发展的重要指导思想之一。而十八届六中全会则强调要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从十八大到十八届三中全会、四中全会、五中全会，再到六中全会，制度建设层层递进，一步步落在实处。

习近平总书记把形成一整套更加成熟、更加定型的制度作为中国共产党当前面临的而且要必须承担的一项重大历史任务，强调：“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，其着眼点即在于强化制度建设和监督管理，把制度建设和思想建设融会贯通。

三、制度治党是全面从严治党的重要抓手

用制度治党就是要依法依规治党。全面从严治党必须有坚强的制度作保证，全方位扎紧制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏。十八届六中全会着眼于加强和规范党内政治生活、加强党内监督的制度安排，使之成为推进全面从严治党的重要抓手。

（一）规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。

六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强调新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

认真学习党章，严格遵守党章，是习近平总书记一以贯之的治党理念。十八大闭幕的第二天，习近平总书记就发表《认真学习党章严格遵守党章》的署名文章，要求全党同志特别是党的领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养。他强调：“要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情冴作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心，外化于行。”在十八届中纪委第六次全会上，习近平总书记强调，全面从严治党首先要尊崇党章，各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。

以党章为根本遵循，开展严肃认真的党内政治生活，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任。党员干部要严格按照党章规定必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足，特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。这对增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。

（二）制度治党要把纪律和规矩挺在前面

我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们党的力量所在。六中全会提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。

习近平总书记指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。这些人权力越大、位置越重要，越不拿党的政治纪律和政治规矩当回事儿，甚至到了肆无忌惮、胆大包天的地步！有的政治野心膨胀，为了一己私利或小团体的利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当！有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子。他们热衷干的事目的都是包装自己，找人抬轿子、吹喇叭，为个人营造声势，政治野心很大。有的人发展到目空一切的地步，对中央工作部署搞软抵制，甚至冲着党的理论和方针政策大放厥词，散布对中央领导同志的恶毒谣言，压制、打击同自己意见不合的同志，一心以为鸿鹄将至，谁挡他的道就要把谁搬开。胆大妄为到了何等程度！这在我们党内是绝对不允许的。”

政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。习近平总书记指出，要让每个干部都明白，七十二行，每行有每行的规则。既然选择了当干部，就要自觉遵守当干部的规矩。没有规矩，不成方圆。按党章等党内法规办，按党确定的干部标准办，按党的纪律办，是天经地义的事，不存在对干部进行苛求的问题。对干部要求严一点，是党和人民事业发展的必然要求，也是我们改进作风、管理队伍的基本着眼点。

各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。对政治纪律和政治规矩要十分明确的强调、十分坚定的执行，不要语焉不详、闪烁其辞。真正做到明制度于前，重威刑于后。

各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上做表率，自觉做政治上的“明白人”。特别是要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性，明白在党内不守纪律、不讲规矩，跟组织玩小聪明，权欲膨胀、利欲熏心，不择手段往上爬，为了自己什么事都敢干，总有一天是会毁了自己的。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

党纪国法不能成为“橡皮泥”“稻草人”，无论是因为“法盲”导致违纪违法，还是故意违规违法，都要受到追究，否则就会形成“破窗效应”。明代冯梦龙在《警世通言》中说：“人心似铁，官法如炉。”意思是任人心中冷酷如铁，终扛不住法律的熔炉。法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。

全面从严治党，就是要把纪律规矩摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，用纪律管住全体党员。

（三）以上率下，抓牢高级干部这个“关键少数”

邓小平同志说过：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。”共产党的干部特别是高级干部一旦犯错误，造成的危害大，对党的形象和威信损害大。因此，党内监督要重点关注高级干部这个“关键少数”。六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。六中全会公报中提到高级干部的地方有十次，非常明显地强调关键就是高级干部。

对于各级领导班子一把手这些“关键少数”中的“关键少数”，党中央一贯尤为重视。2014年 6月习近平总书记在主持中央政治局第十六次集体学习时强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。

2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上讲话时强调，各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。

2016年 6月，习近平总书记在中央政治局第三十三次集体学习时强调，要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起，对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不搞特权，都不破坏党的制度和规矩。

六中全会审议通过的两部党内法规，标志着一个“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制正在与时俱进地健全、完善。

（四）强化监督，把制度的笼子扎得更紧

六中全会提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

制度的笼子扎得紧不紧，很大程度上取决于监督严不严。2013年 1月习近平总书记在中纪委全体会议上明确指出，要加强对权力运行的制约和监督，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级干部领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权，权重不谋私。

党员干部要自觉地接受党内监督、社会监督，同时也要注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作，插手人事安排。习近平总书记告诫全党，领导干部的家风不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。习近平总书记指出，不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易，还纵容家属在幕后收钱敛财，子女等也利用父母影响经商谋利、大发不义之财。有的将自己从政多年积累的“人脉”和“面子”，用在为子女非法牟利上，其危害不可低估。从近几年查处的一些案件看，出问题的干部普遍家规不严、家风不正,家属亲属相互影响、恶性循环，形成家庭式窝案、家族式腐败。苏荣落马后在忏悔录中写道：“正常的同志关系，完全变成了商品交换关系。我家成了‘权钱交易所’，我就是‘所长’，老婆是‘收款员’。”没有好的家规家风，既难以清白做人，也无法专心做事。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是制度治党的两翼；坚持思想建党和制度治党紧密结合，净化党内政治生态，则是习近平治党思路的出发点和落脚点。六中全会公报完整地体现了这一思路。

党的十九大将于 2017年下半年在北京召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。学习贯彻党的十八届六中全会精神，对于党团结带领全国各族人民，坚定信心，奋发进取，开创党和国家事业新局面，具有极其重要的意义。