振兴东北，需要跳出“靠拨款”思维

观察家

东北经济萎靡的问题，正备受关注。近日，国家发改委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》，分年度明确了137项重点工作和127项重大项目，被解读为“国家又给了东北1.6万亿”。发改委方面对此澄清，称这是误读，三年滚动方案涉及项目并非全额由国家投资，更不是“输血式”的资金投入。

发改委的郑重澄清，是对输血式振兴模式的否定。实际上，输血式援助向来并非助推地方经济发展的长久之道。美国学者威廉·伊斯特利在著作《白人的负担》中说，西方半个世纪来援助非洲等贫困地区投入的2万多亿美元，就基本上未起到预期的作用。说到底，发展的根本，还在于本地体制的改善、经济要素效率的提高。

北大、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院举办了第二届东北振兴论坛，我参会听了专家们的演讲。所有的专家、包括东三省本地官员都认为，东北要加快市场化改革。

上上下下都有加快东北市场化改革的共识，但东北的市场化依旧步履缓慢。如国企改革，原国家税务总局副局长许善达就说，其他地方早就完成的国企改革，东北仍然没有完成，连企业办社会、厂办大集体的老旧现象都还存在。东北大学校长赵继的解释很形象：尽管大家都知道要改革，但是东北国企太多，很多人在体制内呆惯了，有了问题还是习惯找政府，地方政府又习惯找中央政府。

而单纯输血式振兴，不会改变“等靠要”的体制依赖，反倒可能助长依赖惯性。就算有“输血”也是为了“造血”，而就“造血”而言，东北也亟需放权清单。

事实上，东北有很好的外贸条件，完全可以给东北更大的设立自由贸易区的自主权。自上海自贸区于2013年9月成立后，东北申报自贸区的热情也很高，如设中俄蒙自贸区、延边自贸区等。其实整个东北都可以成为一个大自贸区，退一步讲，东北地区可营造更开放的经贸环境，扩大与东北亚经贸合作。

东北拥有令其他地区羡慕的丰富资源。资源要变成资本，需要发达的市场、良好的产权环境，而不单纯是基础设施建设，今年上半年东北民间投资下滑严重，也说明了这点。因而除了在基础设施上给东北输血，更要允许东北自行探索各种形式的产权改革，把资源用起来。

旧体制难改，不如先发展新的经济力量，这是中国改革的一大经验。比如上世纪80年代，乡镇企业崛起，就是政府意料之外的新力量；乡镇企业发展之后，民营企业接着发展壮大。正是因为有了这些新力量，后面全国的国企改革才有了良好的条件。因为体制之外的机会增多，国企员工才有去处。东北的经济潜力无比巨大，只要大胆开放、改革，让新的力量发展起来，东北的旧体制惯性会得到克服，其振兴对“拨款”的依赖也会越来越弱。