宣城市提前全面建成小康社会的短板研究

汪恭礼

摘要：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，本文通过全面、客观地反映安徽省宣城市全面建成小康社会的进展情况，对照分析《全面建成小康社会统计监测指标体系》中的35项指标，查找出宣城市全面建成小康社会重点问题与难题，研究全面建成小康社会的目标差距，进而提出全面建成小康社会的对策与建议。

关键词：全面建成；小康社会；短板研究；对策建议

“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段。基于安徽省提出“如期全面建成小康社会”的目标，宣城市坚持“好为标准、快字当先”的导向，加快全面建成小康社会进程，确保提前1至2年全面建成小康社会。

一、当前宣城市全面建成小康社会的进程

宣城市主动适应和引领经济新常态，积极应对各种风险和挑战，全面建成小康社会总体实现程度呈现逐年上升趋势。2011年至2014年，全面建成小康社会进程指数分别为73.5%、76.8%、80.5%、83.2%，2014年比2011年提高9.7个百分点，平均每年提高3.2个百分点。

（一）加快经济转型发展步伐，大幅提升综合实力。

2015年，宣城市地区生产总值971.5亿元，是2010年的1.85倍；第三产业增加值363.8亿元，是2010年的1.92倍；财政收入188.9亿元，是2010年的2.2倍；规模工业增加值416.7亿元，是2010年的1.56倍；“十二五”期间累计完成固定资产投资4848亿元，年均增长21%。按照年均常住人口计算，人均生产总值37610元（折合6038美元）；城镇居民人均消费性支出17665.7元，增长7.4%；人均生活消费支出9432元，下降8.9%；城镇化率50.64%，比上年提高1.32个百分点。截止到2016年4月底，全市拥有有效发明专利954件，每万人口有效发明专利拥有量达3.71件 。2011—2014年，全市经济发展方面总体实现程度分别为65.2%、69.7%、74.3%、78.3%，2014年比2011年提高13.1个百分点，平均每年提高4.4个百分点。

（二）加强法治、平安宣城建设，提高社会安全指数。

宣城市广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督，稳步提高基层民主参选率。加强安全生产检查和监督，严查安全隐患，严防事故发生。2015年，全市发生各类安全生产事故647起，死亡156人，同比分别下降13.3%和4.3%；各类安全事故损失额为893万元，同比下降41.6%；全年亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.16人；全年共发生道路交通事故530起，同比下降23.2%；火灾事故875起，同比下降12.8%。同时，加强公共法律服务体系建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感满意度、政法机关和政法队伍执法工作满意度2015年均居全省第一，连续五年位居全省前列。2011—2014年，全市民主法治方面总体实现程度分别为77.4%、77.8%、78.4%、79.3%，2014年比2011年提高1.9个百分点，平均每年提高0.7个百分点。

（三）构建现代公共文化服务体系，提升文化产业竞争力。

2015年，宣城市共有广播电台7座，广播综合人口覆盖率98.5%；电视台7座，有线电视用户24.9万户，数字电视用户39.7万户，电视人口覆盖率98.4%；共有8个文化馆，8所公共图书馆，11个博物馆和87个乡镇综合文化站实现免费开放；共有国家综合档案馆8个，向社会开放档案19.4万卷；共有全国重点文物保护单位17个，省级重点文物保护单位57个；国家非物质文化遗产6项、省级非物质文化遗产名录45项。在做强、做优、做精文化产业方面，2015年，全市文化产业增加值增长12%，中国宣纸博物馆建成并对外开放，场胡开文墨业公司入选第六批国家文化产业示范基地，8家企业入选安徽民营文化企业100强。2011—2014年，全市文化建设方面总体实现程度分别为76.5%、75.5%、83.7%、85.4%，2014年比2011年提高8.9个百分点，平均每年提高3.0个百分点。

（四）加大民生工程投入，提高人民生活质量和水平。

2015年，全市投入资金36.6亿元，完成33项民生工程和市政府10件民生实事，新增城镇就业4.6万人，登记失业率3.23%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为28602.4元、12308.6元，均居全省第5位。城镇居民恩格尔系数为31%，城镇居民人均住房建筑面积37平方米。农村居民恩格尔系数为33.7%，农村居民人均住房建筑面积46.3平方米 。全市民用汽车保有量23.9万辆，增长20%；私人汽车保有量20.9万辆，增长23.3% 。2011—2014年，全市人民生活方面总体实现程度分别为83.8%、88.9%、91.5%、93.3%，2014年比2011年提高9.5个百分点，平均每年提高3.2个百分点。

（五）牢固树立绿色发展理念，全力改善生态环境质量。

2015年，全市共创成国家级生态乡镇55个、省级生态乡镇46个，国家级生态村6个、省级生态村140个和市级生态村561个。全年万元GDP能耗为0.638吨标准煤，同比下降6.14%，节能降耗好于预期。全市共组织171个污染减排项目，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为40237吨、4028.8吨、22355吨、41189吨，分别较上年削减3.81%、6.51%、1.91%、9.78%，较2010年削减17.6%、15.1%、11.9%、24.4%，超额完成省政府下达的年度及“十二五”主要污染物总量减排目标任务。2011—2014年，全市资源环境方面总体实现程度分别为65.7%、69.9%、72.6%、76.7%，2014年比2011年提高11个百分点，平均每年提高3.7个百分点。

二、宣城市全面建成小康社会实现程度分析

国家统计局于2013年重新修订了《全面建成小康社会统计监测指标体系》，从经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五个方面设置了39项指标。从宣城市的情况看，基尼系数等四项数据目前无法取得，未纳入计算。对照35项小康监测指标，目前宣城市13项已经实现小康目标，有11项可以提前实现，有5项能够如期实现或基本实现，另有6项指标实现难度较大（见表1）。

（一）全面建成小康社会经济发展指标分析。

经济发展9项指标中，居民消费支出占GDP比重、工业劳动生产率、每万人口有效发明专利拥有量3项指标已经实现；GDP、互联网普及率、农业劳动生产率3项指标可以提前实现；城镇化率、第三产业增加值占GDP比重2项指标通过努力，能够如期实现或基本实现；R&D经费支出占GDP比重1项指标实现难度较大。

（二）全面建成小康社会民主法治指标分析。

民主法治4项指标中，每万名公务人员检察机关立案人数未纳入计算；基层民主参选率1项指标可以提前实现；社会安全指数1项指标通过努力，能够如期实现或基本实现；每万人拥有律师数1项指标实现难度较大。

（三）全面建成小康社会文化建设指标分析。

文化建设5项指标中，城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重1项指标已经实现；全市文化及相关产业增加值占GDP比重、有线广播电视入户率、“三馆一站”覆盖率3项指标可以提前实现；人均公共文化财政支出1项指标实现难度较大。

（四）全面建成小康社会人民生活指标分析。

人民生活14项指标中，基尼系数、人均基本公共服务支出差异系数2项指标未纳入计算；失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率7项指标已经实现；城乡居民人均收入、平均预期寿命、每千人口拥有执业医师数3项指标可以提前实现；公共交通服务指数、平均受教育年限2项指标通过努力，能够如期实现或基本实现。

（五）全面建成小康社会资源环境指标分析。

经济发展7项指标中，单位GDP二氧化碳排放量数据1项指标未纳入计算；城市生活垃圾无害化处理率、环境质量指数2项指标已经实现；单位GDP能耗1项指标可以提前实现；单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、主要污染物排放强度指数3项指标实现难度较大。

三、宣城市提前全面建成小康社会的短板分析

《全面建成小康社会统计监测指标体系（中部）》39个中，已取得35个指标目标值与宣城市实际值对比分析，预测R&D经费支出占GDP比重、每万人拥有律师数、人均公共文化财政支出、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、主要污染物排放强度指数等6个指标如期实现有困难，成为宣城市全面建成小康社会的重点难点和短板。

（一）R&D经费支出占GDP比重滞后。

R&D经费支出占GDP比重，是衡量科技投入水平、创新能力和活动规模高低的重要指标。2012—2014年，宣城市R&D经费支出分别为1048798.6万元、1446955.7万元、1603361.7万元，占GDP的比重分别为1.06%、1.16%、1.25%，距离小康目标值≥2.5%分别差1.44、1.34、1.25个百分点，实现小康程度为42.4%、46.4%、50%，这说明，宣城市科研经费投入严重不足，企业自主创新能力较弱，高新技术企业数量少。

（二）每万人拥有律师数差距甚远。

每万人拥有律师数是反映一个地区民主法治水平和法律服务保障民生的水平和程度，也是衡量法治建设水平的重要标志。2010—2015年，宣城市律师数分别为201人、220人、231人、272人、305人、334人，年末常住人口量（万人）分别为253.4、254.7、255.6、256.3、257.4、259.2，律师“万人比”分别为0.79、0.86、0.90、1.06、1.18、1.29，实现小康程度为34.35%、37.39%、39.13%、46.09%、51.30%、56.09%，“十二五”期间律师“万人比”提高0.5，距离小康目标值≥2.3相差甚远。

（三）人均公共文化财政支出较低。

宣城市财政对文化建设投入稳步增长，但由于长期以来文化建设欠账多，文化发展的需求与财政投入的增长之间仍有不小差距。2010—2015年，公共文化财政支出分别为1.53亿元、1.704亿元、2.4亿元、2.6亿元、3.0914亿元、3.2958亿元，人均公共文化财政支出分别为60.38元、69.90元、93.90元、101.44元、120.10元、127.15元，实现程度分别为30.19%、34.95%、46.95%、50.72%、60.05%、63.58%，比2011年提高53.2元，距实现小康目标值差距较大。

（四）单位GDP水耗偏高。

单位（万元）GDP水耗是衡量一个地区水资源承载能力、用水效率、节水能力的重要指标。2012—2014年，宣城市单位GDP水耗分别为207立方米/万元、177立方米/万元、163.1立方米/万元，实现程度分别为53.14%、62.15%、67.5%，虽然单位（万元）GDP水耗呈逐年下降态势，但离≤110的小康目标值有一定差距，预测较难实现小康目标。

（五）单位GDP建设用地占用面积。

2010—2015年，宣城市建设用地规模分别为97623.99公顷、99150.48公顷、100895.76公顷、102044.80公顷、104072.60公顷、104539.90公顷，GDP（2010年不变价）分别为546亿元、622.99亿元、701.48亿元、776.54亿元、846.43亿元、915.84亿元，单位GDP建设用地占用面积分别为178.8公顷/亿元、159.15公顷/亿元、143.83公顷/亿元、131.41公顷/亿元、122.95公顷/亿元、114.15公顷/亿元，距实现小康目标值≤60公顷/亿元差距较大，实现程度为33.56%、37.7%、41.72%、45.66%、48.80%、52.56%。

（六）主要污染物排放量过大。

2014—2015年，宣城市主要污染物排放量化学需氧量分别为41830、40237吨，氨氮分别为4309.4、4028.8吨，二氧化硫分别为21925、22355吨，氮氧化物分别为44823、41189吨，GDP（2010年不变价）分别为846.5、915.84亿元。由下列计算公式可得（见表2），2014—2015年，全市主要污染物排放强度指数分别为62.74%、70.10%，离100%的小康目标值有一定差距，完成速度过缓，如期实现小康目标较难。

四、补齐宣城市提前全面建成小康社会短板的建议

（一）建立多元化投入机制，全面提升R&D经费支出占GDP比重。

要适当增加R&D经费投入在财政支出中的比重，特别要加大对企业兴趣不大的基础研究和关键应用研究的投入。同时，采取“以奖代补”等方式，鼓励县市区等下级政府提高财政支出中R&D经费投入比重。要用税收等扶持政策鼓励企业加大R&D经费投入，R&D费用支出可在计算、缴纳所得税时，在税前列支扣除。同时，鼓励工业及非工业企业、研究与开发机构、高等院校创造更多的R&D成果，对于R&D成果显著的工业及非工业企业、研究与开发机构、高等院校给予奖金鼓励。加强保护科技成果的市场转换，确保企业通过投资R&D活动获得较高的收益。

（二）发展壮大律师服务业，提高律师“万人比”。

一是以发展、前瞻的眼光，结合宣城市律师行业发展的规律、特点和现状，制定律师行业发展规划，并以规划为依据，层层分解细化，强力落实规划目标，确保如期实现每万人拥有律师数2.3人的小康目标。二是加强对律师服务业的宣传和引导，激发广大青年和法学专业学生对律师职业的信心和热情，鼓励法学专业学生和有志于从事律师职业的公民参加司法资格考试，通过司法考试加入到律师队伍中来。三是根据宣城市实际需要，可以向全国招聘律师，吸引全国各地高素质、专业律师来宣城市执业，不断充实律师队伍，优化律师人才结构。同时，积极鼓励律师事务所招聘、吸纳外地具有律师资格的青年律师或应届毕业生加入宣城市律师队伍。四是积极引进高端法律服务领域紧缺人才和专业业务领先的律师事务所，对引进的高端、创新型律师人才和专业业务领先的律师事务所，给予相应的政策扶持。

（三）构建财政投入新机制，扩大人均公共文化财政支出比重。

一是通过“以奖代补”等方式，对一些投入力度大、工作取得明显成效的县乡予以重点扶持。二是加大对市级图书馆、博物馆、文化馆（站、室）等公益性文化设施投入，支持公益性文化公共服务平台建设、功能建设和设施内容建设，不断提高服务质量和水平。三是切实提高公益性文化单位人员经费保障水平，提高财政定额补助标准，保障工作人员日常开支和运转，提高文化服务水平。四是积极探索贷款贴息、担保等方式，拓宽文化产业融资渠道，鼓励社会各类资本投资文化产业。对承担公益性、政治性任务的社会文化团体，可以通过政府购买服务等方式加以扶持，增强文化产品的影响力和吸引力。五是将公共文化财政投入指数纳入县乡实绩考核，对各县市区人均公共文化财政支出完成情况进行量化评分，进一步引导县市区加大公共文化财政投入力度。

（四）加强水资源管理，降低单位GDP水耗。

一是加大节水和洁水观念宣传，严厉打击非法取水、设障、采砂、污染水体等行为，使爱护水、节约水成为自觉行动和良好风尚。二是严格项目准入制度，将水资源承载能力作为经济发展、城市建设和产业布局的重要条件，建立健全建设项目设计和规划水资源论证制度，严格控制发展高耗水的项目和产业，从源头上加强水资源管理，推动产业结构调整和优化升级。三是加大产业结构调整力度，对高耗水行业进行调查分析，通过循环利用和技术改造的方式降低水耗。同时，加大对高耗水企业搬迁，腾出用水空间。四是发展电子信息、汽车及零部件、装备制造与重要机械基础件、新材料及新能源等低耗水的高科技行业。

（五）强力推进土地集约化利用，降低单位GDP建设用地占用面积。

一是对用地的总量和规模实施控制，结合GDP的规模和指标下降要求，逐步减少单位GDP建设用地占用面积。从土地利用程度、产出效果、投入强度以及可持续利用等方面着眼，对产业效益好、前景好的项目优先落地，确保经济发展需要，从增加GDP方面降低单位GDP建设用地占用面积。二是鼓励企业强化“立体型”用地意识，以标准厂房建设为载体，向地下、向空中、向集约要土地，在有限的用地面积上做文章，提高单位土地面积经济效益。三是加大对低效用地企业的清理，对使用效率低、占地面积大、经营尚可的企业，协商压缩用地规模，有偿转出多余土地，或通过与其他企业合作方式等方式加大投入，提高土地利用率；对市场行情不好、经济效益差且自愿要求停产退出的企业，给予合理的经济补偿，让出土地；对已倒闭停产企业通过协商，采取合理补偿方式收回。四是建立用地考核制度，把节约集约用地纳入各级政府目标管理考核和党政领导干部考核体系，将考核结果分别作为各级人民政府年度土地利用计划指标分解下达的依据。

（六）加强环境监管，降低主要污染物排放量。

一是严格执行环保准入条件。对达不到排放标准、排放总量控制目标和污染严重的项目，一律不准建设。环保审批前，须在项目环境影响评价文件中核定其污染物排放总量指标，从源头控制污染的产生。二是鼓励企业加大科研投入。对节能型、环保型产品的研发，督促企业技术改造，推进实施节能、清洁生产。引导企业采用先进的技术手段和生产工艺，减少污染物产生量与排放量。三是加快产业结构调整。坚决依法关闭、淘汰落后生产工艺、设备简陋、污染严重且治理无望的企业，减少污染物的排放和能源消耗。四是加强对污染源的环境监管。规范污染源排污口的管理和设置，及时获取污染物相关信息和排放量的数据。加大对污染物排放超量或超排放标准的企业的处罚力度，责令其治理或限期停业整改，逾期不能完成整改或治理任务的企业，坚决依法予以关闭。

参考文献：

[1]2015年宣城市经济运行情况分析http：//tjj.xuancheng.gov.cn/content/detail/56ce72ff20f7fe2770a24369.html

[2]宣城市政府工作报告http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/56a1763520f7fe93ca73124b.html？l=

[3] 宣城市2015年国民经济和社会发展统计公报

http：//tjj.xuancheng.gov.cn/content/detail/56fb4ae020f7fe7248700222.html

[4]2014年工作回顾和2015年工作打算（基层政权和社区建设科）http：//www.xuancheng.gov.cn/openness/detail/content/5514c0d0c4678ab9251e85b3.html

[5]安徽数据——地区年度数据http：//data.ahtjj.gov.cn/dqndsj/index.jhtml

[6]宣城市充分发挥公共财政职能 积极推进文化建设

http：//www.xuancheng.gov.cn/content/detail/53d717ddd55d501e44d3182d.html

[7]中央专项资金加大对地方科技发展支持

http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201606/t20160606_2314003.htm

（作者单位：安徽省宣城市宣州区铁路工作办公室）

责任编辑：欣文