精准扶贫之太康样本

卞瑞鹤

不管是精准识别完善贫困户信息台账，还是结对帮扶实现贫困户帮扶全覆盖，抑或充实人力解决“小马拉大车”现象，河南省太康县在脱贫攻坚这场形势紧迫的战役中，都是战绩显著，俨然一支能征善战之师。

根据去年的统计，截至2015年11月底，太康县贫困户已经脱贫47.4%，一半贫困户已实现脱贫目标。

看似简单的数字，折射的却是太康县扶贫攻坚路途上的不懈追求和辛勤付出。自2011年开始，太康无数人们便开始了在这条充满希冀的道路上砥砺前行。5年来，太康县波澜壮阔的民生画卷舒缓展开，那被汗水挥洒的土地上，正滋长着绮丽的希望和梦想……

入股分红，让贫困户“负盈不负亏”

“去年，我们把鸡仔分到贫困户家中，让他们自己饲养，合作社提供技术和饲料并负责回收，效果很好。今年，我们又改变了新的扶贫路子。”在豫康农牧，负责人指着墙上的产业扶贫项目农户基本信息，向记者介绍。

豫康农牧是一家集种鸡孵化和饲料加工于一体的私人企业，年产值10亿元以上，下设本惠养殖专业合作社，实力雄厚，这家企业一直被列为太康县产业扶贫基地。

企业负责人所说的新的扶贫路子，简称“入股分红”，贫困户以扶贫项目资金入股企业，实现脱贫致富。今年，太康县建立种植、养殖产业扶贫基地23个，投入扶贫专项资金1500万元，吸纳3000户贫困户带资入股经营。

在河南，根据相关规定，每户贫困户可以获得5000元扶贫资金用于脱贫致富，但这些资金并不直接发放到贫困户手里。在许多地方，这部分资金有的用于贫困户集中发展产业，有的将一些牲畜或家禽直接发到贫困户手中饲养。

“入股分红”是太康县探索出来的切实有效的扶贫路子，今年开始实施，周期为5年。

“带领贫困户脱贫，这种形式更好，企业不管是否盈利，每年最低要给贫困户1200元钱，贫困户‘负盈不负亏。然后根据企业盈利情况，贫困户还可以进行再次分红。”太康县委农办主任孔令亮介绍说，这样做的好处：一是扶持了合作社，壮大了产业；二是保证贫困户有持续稳定的收入；三是入股贫困户可以优先去企业打工。

贫困户扶贫资金每户5000元，企业每年返还入股贫困户1200元，5年共计6000元，这个账好算，可如何确保入股贫困户能取得合理的分红呢？

“这点请放心，合作社和贫困户之间有一套非常完善的财务管理体系，政府也会严格进行审核，以确保入股贫困户的利益。”企业负责人拿出一本厚厚的协议文件，翻到财务管理部分，边说边让记者细看。

今年，豫康农牧以这种方式扶持200户贫困户。和豫康农牧一样，太康县白云蔬菜种植专业合作社也一直是太康县产业扶贫基地。合作社现有日光温室260座，发展蔬菜种植1万余亩，辐射带动周边农户1500多户。去年，合作社以“周转运作，滚动发展”的扶贫方式，带动了贫困村整体脱贫。今年，该合作社采取“入股分红”的方式，带动180户贫困户脱贫致富。

“这种扶贫方式的优点是，收益周期长和贫困户覆盖数量大。”该合作社理事长李顺昌表达了自己的看法。

参与贫困户“入股分红”的这23家合作社，个个都是实力派。再比如平安养殖专业合作社理事长王桂芳被称为巾帼英雄，她自己就有一个养猪场，仅种猪就不少于300头，据说今年收入不菲；太康县康绿源家庭农场种植了1000多亩楸树，市场行情很好；还有一家食用菌合作社，在当地也很有影响力……

“合作社必须有实力。这样一是防止他们经营出现问题，兑现不了和贫困户达成的协议；二是他们有实力了，也不在意贫困户入股的那些钱，合作社抱着扶贫的心态，贫困户肯定会受益更多。”孔令亮说。

精准扶贫，重在因村因户施治

太康县人口约150万，耕地约171万亩，是典型的农业大县，2011年被确定为“大别山连片特困地区扶贫重点县”。近年来，太康县认真贯彻习近平总书记“四个切实”“六个精准”的指示精神，党委统筹协调、政府具体推动、部门分工协作，建立健全了精准扶贫工作机制，扎实有效推进扶贫开发，累计实现19054户、65872人稳定脱贫。

“什么叫精准扶贫？扶贫面临着两种情况，一是贫困村，二是贫困户。把贫困村、贫困户的成因弄清楚，然后根据情况，因村因户施治，这才叫精准扶贫。”孔令亮说，“一是摸清底子，明确扶贫任务。组织乡镇包村干部、驻村工作队逐村逐户调查，摸清每个贫困村的贫困状况，摸清贫困户的基本情况、贫困状况、贫困原因列出清单，建立台账。二是结对帮扶，精准帮扶到村到户。县直单位帮扶贫困村实行全覆盖，每个贫困村派驻一个工作队，实施“54321”帮扶工程，从县处级领导干部做起，各级干部都有帮扶对象，充分发挥了干部的带头作用。”

怎么才能使精准扶贫工作不遗漏一人一户呢？建档立卡是实现精准扶贫的关键环节。如今，在太康县任何一个乡镇，都专门设有扶贫开发办公室，所有贫困户的姓名、扶贫项目、帮扶责任人等基本信息都存放完整。甚至在村子里或者那些被列为产业扶贫基地的合作社里，贫困户的信息也整理得非常详尽。

“太康县已经建立了完整的贫困户、贫困村电子信息档案，实现了与全国扶贫信息网络系统的衔接。”孔令亮介绍，建档立卡还要特别注意“准出准入”，充分掌握信息，让脱了贫的及时出来，让新贫困的随时进来。

特别“5431帮扶工程”，是太康县脱贫攻坚的一项重要举措。该工程要求县处级干部每人帮扶5户贫困户，乡科级干部每人帮扶4户贫困户，一般干部和教师每人帮扶3户贫困户，每个企业帮扶10户贫困户。太康县还要求每个县直单位帮扶1个贫困村，每个贫困村派驻1个工作队，每个贫困户明确1名帮扶责任人。

此外，派驻第一书记也是太康县脱贫攻坚的亮点，无论哪一个贫困村，都派有驻村第一书记。“他们必须真正驻下来，每月至少三分之二的时间要在村里工作，我们经常进行督查，对工作有懈怠的，坚决提出批评。”太康县脱贫攻坚指挥中心督导考评组组长刘卫亚告诉记者。

在这方面，周口市国税局驻马厂镇前何村第一书记韩宇南是其中的典型。去年8月至今，一年多的时间里，他帮助村里修了路，兴建了农民文化广场，并成功带领村民发展了春辣椒种植产业，深受村民爱戴。

另外，通过“分期分批，实施整村推进”，太康县弄清贫困村在饮水、用电、交通、住房、教育、卫生、文化等方面急需解决的问题，并整合涉农项目资金，重点投入、集中投入，每年集中实施一批整村推进村。预计到2018年，太康将全面完成167个贫困村的脱贫任务，实现贫困人口稳定脱贫。

脱贫攻坚“加大投入，落实扶贫措施”至关重要。根据扶贫任务，太康县统筹安排项目资金，向整村推进村、重点脱贫人口倾斜。项目资金不足，县级财政兜底，确保脱贫任务完成。同时，太康县创新金融扶贫、社会扶贫方式，落实政策措施，组织开展“扶贫济困献爱心”“村企共建”活动，推进社会扶贫，促进贫困村经济发展、贫困人口脱贫致富，如期实现小康目标。

近年来，太康县还采取资金整合、政府适当补助等办法，集中力量建好水、电、路等基础设施，努力改善贫困群众住房条件，改善农村人居环境；通过培育一批特色优势产业村、种养户，带动贫困村产业结构调整；探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户，通过扶持购买就业岗位，实现转移就业脱贫致富；组织实施“雨露计划”“阳光工程”等项目，实现了“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

夯实既有成果，全力打好扶贫攻坚战

太康县精准扶贫之所以效果显著，最主要的原因就是领导的高度重视，去年夏天在城郊乡一个树林里召开的精准扶贫动员大会，至今让人记忆犹新：县四大班子成员全部出席，对包括中小学校长、卫生院院长在内的3万名职工进行大动员。而后，围绕精准扶贫，太康县多次召开由县、乡、村各级干部参加的精准扶贫工作推进大会，由此形成了全社会重视扶贫开发的良好局面，全面吹响了脱贫攻坚冲锋号。

太康县脱贫攻坚最近的一个重要举措，就是成立了脱贫攻坚指挥中心。这个部门由30名工作人员组成，按照职能，共分5个小组，中心主任由一名县委常委担任。

“成立太康县脱贫攻坚指挥中心，彻底解决了太康县脱贫攻坚‘小马拉大车的问题。”孔令亮说，脱贫攻坚任务繁重，没有足够的人手不行，在全省范围内，太康县应该是第一个成立这个部门的。

虽然成绩显著，但太康县同样面临扶贫项目资金不足的困难：财政资金投入规模还小，对一个贫困大县来说，在脱贫攻坚期，每年3000多万元的专项资金显得捉襟见肘，这让在贫困村、贫困户全覆盖的实现上变得有些困难，容易出现贫困户因扶贫政策享受不均衡而产生矛盾。

但困难归困难，丝毫不会减弱太康县在脱贫攻坚上的努力和决心。“建档立卡，自己回头看；精准对接，做到真帮扶；规范程序，实施好项目；督导考评，调动积极性”是太康县夯实脱贫攻坚既有成果，继续攻坚克难的有效举措。

虽然精准识别和数据录入已经结束，但仍需仔细核对系统中的基本情况、生产生活条件、帮扶情况等所有数据。数据要精准，不能有空白，要做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。

另外，帮扶时要区别对待，要分类帮扶，因户施策，帮助找到脱贫路径，动真心、用真情、下真劲、真帮扶，彻底解决“本上帮扶、名义帮扶”问题。

最后，还要掌握有关政策精神和项目运行流程，落实雨露计划培训和小额贷款贴息项目，培育产业扶贫示范基地，做好部门资金、项目的统筹整合，合力脱贫攻坚；特别要严格督导考评，把规矩立起来，把导向树起来，调动脱贫攻坚积极性。

扶贫是民心工程、民生工程、德政工程，是一项政治任务，必须切实抓好、抓出成效。下一步，太康县将综合利用资源、信息、政策、技术，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫齐头并进，协同作战，强力推进精准扶贫工作。

太康县委书记王国玺要求全县党员干部树立“把扶贫当行善，把扶贫当积德，把扶贫当回报”的理念。为了激发各级干部、企业扶贫攻坚的热情，太康县组织开展了争创扶贫攻坚标兵活动，对帮扶单位、帮扶责任人、帮扶企业、驻村工作队、贫困村工作开展情况进行考核，成效突出的单位和个人分别命名为“定点扶贫标兵”“驻村帮扶标兵”“贫困村脱贫标兵”“社会扶贫标兵”“扶贫到户标兵”，进行隆重表彰。

“总而言之，我们以管理精细化、措施精准化、成果精品化为目标，建立健全精准扶贫机制、干部帮扶机制、资金投入机制和工作考核机制，全力打好扶贫攻坚战。”孔令亮说。