休闲农业新政促农民就业增收

王丽娟

近日，农业部会同国家发改委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》（以下简称《意见》），针对目前休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，存在思想准备不足、基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高等问题，提出提档升级措施。

《意见》提出了具体的发展目标：即到2020年，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，成为拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

有效促进一二三产业融合

休闲农业是社会进步的产物，起源于19世纪30年代，最早兴起于意大利、奥地利等国，随后迅速在欧美国家发展起来。中国的休闲农业从20世纪90年代开始发展，到21世纪初，已进入一个全面发展时期。

《意见》指出，“十二五”以来，全国休闲农业取得了长足发展，呈现“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，已成为经济社会发展的新亮点。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受媒体采访时表示，过去的农业主要体现在农产品的生产上，随着经济发展到一定阶段，城市化进程加快，大量的居民进入城市，城市的生活节奏加快，为了缓解都市生活的压力，人们渴望到农村享受暂时的悠闲与宁静，体验乡村生活。于是休闲农业应需而生，农村出现了生产之外的两个功能，一个是旅游观光度假，一个是农村养老，发展潜力巨大。

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，具有很强的社会效应。但同时，其经济效应也不可忽视。《意见》指出，发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。

郑风田表示，休闲农业最大的经济效应就是能够促进一二三产业融合。比如云南的哈尼梯田，将农业生产与自然风景旅游有效结合起来所产生的经济效益，比原来单纯的第一产业收入要高出很多，不仅为外来游客提供了娱乐休闲服务，还提高了当地农民的收入。

政府引导对休闲农业至关重要

休闲农业能够不断发展壮大，离不开政府的引导和扶持。今年的中央一号文件就提出，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

事实上，去年6月，农业部就发布《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，要求进一步优化政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一二三产业融合。

除了发布相关政策指导工作外，早在去年，农业部就专门成立了由农业、经济、旅游、规划设计等领域27位院士、专家组成的全国休闲农业专家委员会，开展全国休闲农业的发展现状、典型模式、存在问题、政策建议等研究，以充分借助外智，更好地履行休闲农业行业管理职能。

休闲农业需要政府加强扶持，充分体现在了此次发布的《意见》中。《意见》明确了七项工作任务，放在首位的就是加强规划引导。要求下一步工作要遵循乡村发展规律，因地制宜编制规划，积极推进“多规合一”。

郑风田认为，从近些年发布的政策可以看出，政府对休闲农业越来越重视。发展休闲农业需要大量的资金，农民一家一户住得比较分散，资金量也小，必须由政府来引导扶持。

“政府要做的事很多。首先要将基础设施建设好，这是发展休闲农业的基础。交通、通信、网络不通畅，旅游就无从谈起。其次就是加强意识培养，很多村庄守着丰富的自然资源和人文资源不懂开发，这就需要政府选派或培养专门的人才去帮助当地村民。”郑风田说，推介也很重要。村庄力量比较小，就需要靠行政手段来推动，政府应该每年评出一些特色小镇在全国作推介。如果能同城市的旅游观光部门结合起来效果会更好。除此之外，他认为，“政府应该是规则的制定者，比如制定标准、评选星级农户等。”

深度挖掘需求是休闲农业发展的关键

在《意见》提出的七大任务中，还包括弘扬优秀农耕文化、保护传统村落、培育知名品牌这三大方面。

这三方面都是吸引旅游者的重要内容。郑风田认为，有些村庄的自然风光并无奇特之处，但当地特有的民俗很有意思，像云南奇特的母系社会风俗。实际上，文化内涵更能吸引人，如果能深度挖掘，打出自己的特色，才能有长远的发展。

郑风田告诉笔者，我国的休闲农业尽管近几年蓬勃兴起，但仍处于起步阶段，还处于低水平的重复模仿阶段。与之相比，发达国家的休闲农业就很成熟，比如欧洲的小镇都独具特色，每年都能吸引大量游客。不过，近几年随着国家的大力推进，有的农村推出一些像“油菜花节”这样形式新颖的旅游项目，说明我国的休闲农业已经开始往特色鲜明的方向转型。

在郑风田看来，我国的休闲农业主要有两方面亟须改进：一是缺乏创意，到处都是千篇一律的发展模式，没有把传统特色挖掘出来。二是没有真正了解城里人的需求。他举例说，“东北有个村庄有一片很漂亮的林木，很多人慕名自驾前去游玩，但村里人一看来的人多了没地方停车，就把这片林木砍掉修建了停车场，从此再也没有人来游玩了。这就是一个典型的不了解需求的案例。”他认为，以上问题产生的根源，还是休闲农业的意识没有完全建立，没有真正理解休闲农业的内涵和外延。

《意见》发布的同时，农业部农产品加工局在南京举办了全国休闲农业和乡村旅游扶贫学习交流活动，以支持贫困地区通过发展休闲农业和乡村旅游实现产业脱贫。学习交流活动通过“讲座+参观+实习”的方式，对村干部系统讲解发展休闲农业和乡村旅游的政策措施、发展理念、产品开发、宣传推介等知识。

郑风田认为，休闲农业能使农民快速富起来，还会为去城里打工的农村人口回乡提供服务，从而缓解城乡之间的矛盾。国家应该加大休闲农业的投资力度，几十年后，休闲农业一定会发生质的变化。