抗战期间的安徽驿运事业——以《安徽驿运周刊》为中心的考察

申冉冉

（西华师范大学 历史文化学院，四川 南充 637000）

抗战期间的安徽驿运事业
——以《安徽驿运周刊》为中心的考察

申冉冉★

（西华师范大学 历史文化学院，四川 南充 637000）

抗战期间，安徽省境敌我参半，原有的机力运输设备及交通线站为日伪占据或破坏，皖省及国内过境军需民用物资之运输与公文的递送均严重受阻。遵照国民党中央复兴驿运以利抗战之命令，安徽省府于1940年起，积极筹建驿运机构、开辟驿线、设置驿站、开展驿运业务，几经五年的艰难营运，为夺取抗战的胜利作出了重要的贡献。

抗战；安徽；驿运

驿运是古代中国一项重要的运输制度，其主要功能包括文书传递、使客运送、军需转输及商品交流等。近代运输工具及运输方式出现之后，旧有的驿运因其较低的效能而逐渐被新的运输方式所取代。全面抗战爆发后，中国海岸线为日军所封锁，内地的许多交通点线及机力运输设备为日军占领或毁坏，严重影响了国民政府军需民用物资和公文的转运。为夺取抗战胜利，1940年国民政府决定古为今用恢复传统驿运制度[1]21，是年7月召开了全国驿运会议，18日，蒋介石在闭幕式上作了总结讲话，国统区由此开始全面恢复传统驿运制度[2]。安徽省府因之积极筹划线路、设置驿站，推进驿运事业以利抗战建国，使得旧有制度赋予时代主题。本文拟对抗战期间安徽驿运事业作一重点考察。

一、安徽驿运组织的建设

皖省地处华东，淮河和长江将省境一分为三，由北向南依次为淮北、江淮和皖南三个部分。其中淮北多为平原地带，江淮除西南部为大别山区外多为丘陵地带，皖南为山区。抗战期间，安徽大部分省境沦陷。其中，日军第116师团盘踞原省会安庆，并控制周边县域，独立13旅团驻蚌埠，控制裕溪口、巢县、无为、合肥、寿县、凤台、定远、凤阳等地。第21师团驻淮北，控制五河、泗县、灵璧、宿县、亳县[3]。安徽省境三大部分均呈敌我交错之势，在此复杂多变的抗战前沿开展驿运，其艰难自不待言。

全国驿运会议之后，国民政府即于交通部之下设立驿运总管理处[4]，各省也相继成立驿运管理处[5]，开展驿运工作。安徽省亦于1940年12月1日筹备成立驿运管理处[6]，并于次年4月，在临时省会立煌县(今金寨)正式成立，5月开始营运[7]。省驿运管理处直属于安徽省政府并受交通部驿运总管理处监督指导，内设总务科、运输科、业务科、技术科、会计科5个科室分理各类事务。1942年，省驿运管理处为兼顾皖南地区驿运事业，乃在屯溪设立皖南驿运办事处[8]6。从此，在省驿运管理处的指导之下，皖省各地相继设置了驿站，其重要驿站之下还设立了分站及服务所。

1944年，交通部驿运总管理处检讨前期驿运工作未能达到预期收获，原因在于各地驿运机构未能与地方政府取得切实协调，因此，通令各省驿运机构按行政与业务两个系统重新划分。行政方面专司运伕运具之调整、登记、组训、调度等事，业务方面则专司客货之招揽、配运、押运、保护等事[9]2。安徽省驿运管理处遵令实施调整。

（一）驿运行政系统组织

1.驿政局。按照驿运总管理处《省驿政局组织条例草案》规定，驿政局内设总务、运输、监理三科及一会计室。监理科因所司事项多为运输工具之编组及调度，后改称编调科。

2.驿政区。遵照驿运总管理处《驿政区组织条例草案》规定，驿政区的构成以两县为标准，至多不得超过两县。每区设主任、副主任各一。驿政区内设总务、监理、会计三股，其中监理股可改称编调股。总务股设股长1人，股员2人，以一人司宣传教育（似可由县党部选荐），以一人司人事福利。编调股设股长1人，编调员3-5人。会计股亦设股长1人，司记账及经费造报等事，又股员1人司区内各站会计指导及查对账款等事。

3.编调站。此为驿运事业之最为重要者，一般开设于驿线两侧15华里内，每乡或每镇各设一站。每站设站长副站长各1人，会计员1人，站员名额视事务繁简而定，但最少为2人，最多不得超过该站所在乡或镇的保数（亦指在驿线两侧15华里内之保数）。至于已开驿线两侧15华里以外各乡镇，只派编调员1人驻乡公所或镇公所指导有关乡镇长办理编调事宜[9]5-6。

（二）驿运业务系统组织

1.营运处。营运处为各省专司驿运业务的最高机构，内设总务、营运二科及一会计室。

2.业务督导区。督导区设于营业处与营业所之间，负责督导各营运所业务工作。每一督导区设主任1人，督导员2人，事务员、会计员各1人。每区督导员最多不得超过8人，须经常轮流至所辖营运所督导营运工作，并临时与驿政区编调站取得联系。

3.营运所。此为业务方面最基本之组织，初步可附设于已开驿线所设之编调站内，所长由站长兼任，会计事务亦由站会计员兼办。以外再设营运员若干人（最少2人）。俟业务开展后，再与编调站分离，另设独立机构。又以货运季节关系，更可于驿政区内有季货输出地点，设临时营运所，季节过去后取消之[9]6。

根据以上资料可得出，省内原有的驿运组织被划为了行政与业务两个系统，职能相异，各系统内之单位较之前类别更多，分工也更为明确合理。

二、安徽驿运线段的开辟及驿站的设置

（一）驿运线段及里程统计

自驿运工作筹划以来，皖省驿运管理处便开始积极开辟驿运线段。至1941年底，已开辟两条驿运支线总段：一条是从淮河正阳关经立煌县抵达舒城县路线，另一条就是从界首到正阳关路线。第二年，省驿管处增开了怀远县到蒙城县路线、舒城到太湖路线以及皖南驿运线[8]6。1944年5月，又将怀蒙直属驿运段改为怀界支线驿运总段[10]。各驿运线段及里程统计见下表：

安徽省各驿运线段里程统计表 计量单位：公里

据上表可知，至1944年，安徽省的驿运线路已广泛分布于皖南皖北国统区内，若从南北划分，其驿运工作主要开展区是沿着正阳关-六安-舒城-怀宁-望江沿线以西，皖东地区驿运线路未见开通。就区域里程而言，江淮之间驿运线路里程几占全程过半，皖南淮北里程基本相当。就运输方式而言，水运里程远不及陆运，仅为其36%，这与皖省地形地貌基本匹配，也与安徽当时国统区实际面积相吻合。

（二）驿站分布

驿站是推行驿运事业的基层组织，对于线段的开辟及业务的顺利开展起着至关重要的作用。有鉴于此，安徽省驿运管理处自成立之日起即着手筹设驿站。至1944年3月，已有驿站60余处，遍及全省中的34个县，具体站点分类汇总如下：

1.淮北地区站点。淮北地区计在太和、临泉、阜阳、涡阳、颍上、凤台、怀远、蒙城八县设有驿运站点。其中太和有界首集甲等站、太和乙等站、原坚集乙等站三处，税镇铺、双沟关集服务所三处。临泉有临泉丙等站一处。阜阳有阜阳甲等站、三里湾分站各一处。涡阳有涡阳乙等站、张村铺丙等站各一，王市集、西阳集分站两处。颍上有颍上甲等站、永兴集丙等站各一处，龚集、垂岗集、江口集、孜集分站四处。凤台有杨湖镇、顾家桥两处乙等站，訾渡口、刘楼丙分站两处。怀远有龙亢甲等站、河溜乙等站、龙亢服务所各一处。蒙城有蒙城甲等站、双涧集乙等站各一。共计甲等站5处，乙等站7处，丙等站3处，分站9处，服务所4处。

2.江淮地区站点。江淮地区计有寿县、六安、霍邱、立煌、霍山、舒城、庐江、桐城、潜山、太湖、怀宁等十一县设有驿运站点。其中，寿县有正阳关、迎河集两个甲等站和沬河口分站。六安有六安、苏家埠两个甲等站，独山乙等站、毛坦厂丙等站各一处，拥有马头集、张家店、青山、两河口四个分站以及独山服务所一处。霍邱有叶家集甲等站、霍邱乙等站、三河尖乙等站三处，河边、三流集、河口集、中岗村分站四处，以及叶家集、杨滩服务所二处。立煌总站拥有麻埠甲、流波疃甲等站两处，苏家畈、柳树店分站两处，苏家畈、胡店、柳树店、牛市畈、流波疃服务所五处。霍山有霍山甲等站、诸佛庵分站各一处。舒城有中梅河甲等站、舒城乙等站各一处，庐镇关、晓天、三河分站三处。庐江有庐江乙等站、东汤池丙等站各一，东沙埂分站一处。桐城有桐城甲等站、青草塥乙等站各一处，黄甲铺、孔城分站两处。潜山有水吼岭丙等站、潜山分站各一处。太湖有徐家桥丙等站、太湖分站各一处。怀宁有石牌乙等站一处，小市港、后埠岭分站二处。共计甲等站10处，乙等站7处，丙等站4处，分站21处，服务所8所。

3.皖南地区站点。皖南地区计有祁门、黟县、休宁、歙县、旌德、绩溪、休宁、宁国、泾县、宣城、广德、南陵、太平、至德、青阳等十五县设有驿运站点。其中，祁门有祁门甲等站一处。黟县有渔亭乙等站、黟县分站各一处。休宁有屯溪甲等站、休宁丙等站各一处。歙县有歙县甲等站一处，岩寺、三阳坑、街口乙等站三处，汤口丙等站一处，杨村、朱家村、深渡分站三处。旌德有三溪乙等站、旌德分站各一处。绩溪有临溪甲等站一处，镇头、绩溪乙等站二处，丛山关分站一处。休宁有上溪口、龙湾乙等站两处。宁国有河沥溪甲等站、胡乐司乙等站各一处。泾县有泾县甲等站一处。宣城有孙家埠甲等站一处。广德有广德、流洞桥乙等站两处，门口塘丙等站一处。南陵有南陵乙等站一处。太平有太平、小河口乙等站两处，谭家桥、万村分站两处。至德有陈家衖乙等站一处。青阳有洋湖镇、陵阳镇丙等站两处。共计甲等站7处，乙等站16处，丙等站5处，分站8所(1)。

综上可见，抗战期间安徽驿运事业多集中于江淮之间的皖西南地区，这与当时安徽省境国民党力量实际控制地区相吻合。

三、安徽驿运行政的管理

抗战以来，国统区因交通干线的沦陷，其运输事业日渐艰窘，拓展运输之事只能因陋就简因地制宜利用旧有的驿运动力及运输工具[11]1。皖省亦不例外，据不完全统计，皖省驿运所采用的运力主要有八大类，分别为伕、驮兽、车、船、筏、轿、抬篮、抬椅。其中，驮兽分为骡、马、牛、骆驼等；车分为手车、架车、大车等；船分为木船、商轮等；筏分为竹筏及簰筏。这些旧有的驿运动力及运输工具一定程度上满足了战时政府与民众对于运输的需求，然其多散置于民间，征雇调遣时，困难殊多[12]。如何编遣此等运力，是皖省驿运行政系统必须运筹之事。综合考察，主要管理工作如下：

（一）运输伕具的编调

伕具的编调是驿运工作实际进行中的要务。“编之不善，其调不灵，调之不灵，其运不济”。早在1941年5月各段站筹设之际，省驿运管理处即着手查编伕具工作，以求调度有力、输力集中。时值皖省驿运事业草创之初，社会人士对其缺乏了解，工作人员也无经验，致使各站查编之运输伕具，或是调度不灵或是无法适合货运需要。1942年，情况有所好转，然各站对于伕具仍不能确切把握。鉴于此，安徽省驿运管理处于1943年通饬各站，重新整编，经时九月，各站伕具始次第整编完成[11]1。此次整编改善了过去伕具编组不善调度不灵的情况，一定程度上促进了安徽省驿运事业的发展。见下表：

安徽省历年伕具编组一览表（1941-1943年）

安徽省历年货运一览表（1941-1943年） 计量单位：公吨

根据上表统计可得，1941年至1943年，安徽省已编组的伕具数量逐年增加，这说明各段站在伕具编组方面的工作确有实效；较之1941年，1943年的货运运量也有明显的进步，可见，伕具的调度工作也有了明显的改善。

（二）运输伕具的管制

1.运伕的管理与训练

驿运废弛既久，抗战再兴，其征雇之运伕多为乡间农民，本无运输常识，管理起来困难诸多。安徽省驿运管理处遵照全国施行办法首先对运伕进行编队，然后再施以军事管理[13]。同时，还对其加以训练，一方面加强运伕的运输能力，要求各站已编组的运具，对所有运伕时常宣传训练；另一方面加强运伕的民族意识，使其明白了解驿运的意义，踊跃服务，自动接收驿站指挥[11]3。

2.工具的管制

在1943年4月驿运管理费未经取消之前，安徽省各驿站的工具管制疏忽颇多，如对于已经登记标号的运输工具及组织，驿管处不知道他们有没有私下承揽货运。同时，驿运总体调度工作也缺乏统一协调，以至于候运货物一度堆积，调度工作格外困难。另外，对那些自由承揽营运工作的用具及组织，驿运线路各站点除收取管理费外并不对其进行编排登记，致使外界舆论认为驿运站点的管理也就是收税，一时间误会不少[11]2。据此，省驿运各站加紧整编，并依照中央及省颁法令，实施如下方法：

（1）严密组调：凡经驿站编组之水陆输具车驮，一律填发执照号牌；运伕船筏，则填发登记证，以资区别，而便查验。（2）实行运具报到开行手续：制发报到开行牌，船筏开行时除悬挂驿旗外，由起运站检发该项报到开行牌，交船筏所有人随身携带，至到达站时将驿旗及该牌送缴驿站登记，以便按报到次序，配运物资；陆路运行时，除将号牌固定于运具明显之处外，还要携带登记证执照，以便查验。如有运货伕具，未带上项证照者，一律不准行驶驿线。（3）查验伕具登记证及号牌：运货伕具到站或行至中途，各站负责查验登记证是否随身携带，号牌是否悬于规定处所。（4）办理运输商行特准登记：各地之私营运输公司行帮公会须遵照省颁《运输商行特准登记办法》及《特准运输商行运输货物规则》的规定，一律依章申请登记，受所在地驿站的委托配运公商物资，其运具悉由驿站统筹调度。对于迟迟不肯办理申请登记者，责令其限期办理申请手续，检同有关证件送核[14]。此等规范化措施的出台，有效的遏制了私营运输公司、行帮公会把持驿运哄抬运价的流弊，驿运工作乃见成效[11]2。

四、安徽驿运业务的开展

驿运因抗战再兴，其目的在于尽量利用战时中国既有的人力畜力与时间空间，合理运输军事和民生必需品，以弥补机械输力之不足。然抗战维艰，驿运业务亦不断地扩展，并不仅仅局限于运输军事及民生必需品。总的来说，安徽省驿运业务主要有以下各项：

（一）培修驿道：1942年时，省驿管处就同军政机关利用国民工役，先后培修正立舒及界正两支线、怀蒙及舒太两直属段各驿道计2 483公里，又培修了皖南地区祁门旌德广德至德太平各线驿道2 422公里[8]7。同年春，舒望线开始运营，由此贯通舒城、庐江、桐城、怀宁、潜山、望江、太湖等县。同时，还实行渡江联运，“江北方面由石牌站设立后埠岭分站，南岸方面则在至德县境设立陈家衖站，东至县境设洋湖镇站以资联系。渡江安全问题，由渡江管理处负责办理”[15]。初步实现江淮地区与皖南地区的驿运站线运输对接。

（二）添置伕具：除征雇民间伕具外，安徽省驿管处还积极自行添置伕具。如1941年底就有自备手车220辆，贷款制造竹筏20对，贷款修理竹筏47对。1943年又计划添置胶车501 943辆，手车100辆，贷款修理竹筏200对，自制交通牌2对。皖南运输工具原本无多，尤其是连年军事征发损失较大，后有添置，然财力不逮。先后在小河口站添置竹筏60具，河沥溪站添置独轮手车100辆、竹筏40具[8]7。

（三）筹设服务所：为改进业务、便利客商运伕起见，驿管处于各重要驿站设立了驿运服务所，办理往来客商及运伕食宿，代放运伕，免息贷金，举办义务教育并代客托运货物、代属车辆等事项[8]7。

（四）办理食盐运输：皖北怀远县龙亢镇为食盐转运中枢，自龙亢向西可运送至蒙城涡阳阜阳，分销于淮北各地；或经界首转入豫东南运正阳六安霍山，分销皖中各地；或经立煌转入鄂东[8]7。安徽省的食盐运量因此大有进展，以1943年为例，单江北各线的经运食盐量就达到66 214 007吨[16]。

（五）办理军公民粮运输：安徽省驿管处办理食粮运输，一面与粮政机关恰订会约办理，一面由驿站自行承运。同样以1943年为例，单江北各线的经运食粮就达42 950 134吨[16]。至于皖南地区，军粮运输尤为繁重，除水运军粮全部由驿站承运外，陆运部分则由各县军粮运输处主办，驿站尽量配拨工具[15]。

（六）办理水陆客运。至1943年，已开办客运线路有：皖北界六水陆客运线，由界首经正阳关而达六安，界正段计长199公里，正六段计长110公里；皖西沣湖木船客运，由霍邱至王截溜，全线计长50公里；史河竹筏客运，由立煌经叶集直达三河尖，全线计长200公里。除此之外，舒太线之桐、潜、太、望、舒、庐等所在地驿站还次第举办了竹轿抬篮客运。统计1943年全年，江北各驿线乘客人数达到16 680人[17]。同年，皖南地区亦举办了屯威、屯场、龙亢、休屯等线短途客运[18]。

为统一水陆客运办法及便利商旅起见，安徽省驿管处于1943年9月间出台了《安徽省驿运管理处客运简则》[8]8。10月，又订定了“江北各驿运线段水陆客运运价表”。见下表：

江北各驿运线段水陆客运运价表 计量单位：元

资料来源：《安徽驿运周刊》1943年第8期，第5-6页。

（七）办理负责运输：负责运输，即货物经过托运手续，交由运输机构承运后，该机构即遵照既定有效运输章则及处理程序，迅速将货物运出。并自承运时起至运达交货时止，负责保护此已承运之货物之安全。若非天灾事变或不可抗之事而致货物发生损失，则需负赔偿责任[19]。安徽省驿管处还于1943年订定了《安徽省驿运管理处货物损失赔偿费筹集保管支配办法》与《安徽省驿运管理处货物损失赔偿基金提存及支用程序》，规定按月从各驿运站所收的运费中提存5‰作为专项赔偿基金，一旦发生货运损失，应及时估价予以赔偿[20]2。

（八）办理货物装卸接送保管事务：货物的装卸、接送及保管为货运之派生业务，是一创收渠道。安徽省驿管处制定了“江北驿运线段装卸接送保管等费费率表”。见下表：

江北驿运线段装卸接送保管等费费率表 单位：元

以上所列即为安徽省驿运之主要业务。此外，又有调查运价、协助邮运、办理省际联运及渡江联运、办理特约货运、办理代客买卖、抢运沦陷区物资等其他业务[8]8，种类多样。

结语

安徽驿运事业自兴办以来，至1944年规模初具，共计开辟江南陆运线1 686公里，水运线608公里；江北陆运线5 117公里，水运线1 722公里，并实现了江南江北驿运水陆线的相互衔接。各驿站编组计有运伕18 614人，驮兽574匹，车8 766辆，船5 124只，筏1 925对[20]1-2。同期，驿运业务范围不仅包括客货粮盐运输，还办理代客买卖、协助邮运、培修驿道、特约货运、抢运沦陷区物资、货物装卸接送保管等业务。运量上也大有进展，以1944年9月份为例，客运人数为5 093人，行李重量为40 660公斤，其他各项运量总达9 896公吨[21]。皖省驿运尽管不是干线所在，能在敌我交错的抗战前线发挥如此效用，难能可贵。

当然，安徽驿运事业并非完善至臻，或因自身的不足，或其他因素的制约，如工具管制不力[11]2、管理费使用不当[22]、军运运价过低等[7]，总体上未能发挥最大效能。尤其是驿运因陋就简需要投入大量的人力资源，这样势必与兵役发生冲突，时论指出：“今既各省办理，各县通行，似将遍地皆置驿路。果然则干支线，起讫点俱无从划分，征工或雇工亦极普遍，俨同兵役。但事实上是否平均每县必须如此？此实值吾人研究者”，因此，“（驿运）征工与兵役及社会必需劳动力需要适当分配”[1]32-35。实际上，服兵役和服工役二者争夺人力资源一事，一直到抗战胜利之际国统区都没有妥善的处理方法。在此背景下，安徽驿运事业还是为抗战做出了力所能及的贡献。

注释：

(1)根据安徽全省驿运站一览表汇总分类，见《安徽驿运周刊》1944年第29期第3-5页。

[1]薛光前,等.新驿运运动[M].战地图书出版社，1940.

[2]蒋介石.驿运制度的性质及其推行方法[J].交通月刊,1941,1(6):3.

[3]张义纯.三年来安徽敌我之态势,抗建中之安徽:丙编军事[M].安徽省政府秘书处,1940:3-4.

[4]交通部驿运总管理处组织规程[N].行政院公报，1940-11-01(38).

[5]各省驿运管理处组织通则[N].行政院公报，1940-11-01(41).

[6]交通大事记（二十九年一月至三十年八月止）[J].交通建设季刊,1941(1/2):311.

[7]马一民.本处成立三周年感言[J].安徽驿运周刊,1943(14/15):1.

[8]安徽省驿运管理处施政概况[J].安徽驿运周刊,1943(13).

[9]金琮.如何健全驿运组织[J].安徽驿运周刊,1944(23).

[10]翟其炳.怀界总段业务概况[J].安徽驿运周刊,1944(61):4.

[11]何一寰.伕具编组与管制工作之检讨[J].安徽驿运周刊,1943(16).

[12]贾振武.运伕之管理与训练[J].安徽驿运周刊,1943(17/18):10.

[13]王炳南.一年来之驿运[J].新经济半月刊,1941,6(4):83.

[14]黄承铎.皖南驿运之概况[J].安徽驿运周刊,1944(38):3.

[15]安徽省处驿运近况[J].驿讯,1944(32):2.

[16]小统计：本处三十二年度江北运量[J].安徽驿运周刊,1944(27):2.

[17]安徽省驿运管理处三十三年度扩展客运业务实施计划[J].安徽驿运周刊,1944(26):5.

[18]黄承铎.皖南驿运之概况[J].安徽驿运周刊,1944(39):7.

[19]金琮.驿站工作之检讨及其补救方法[J].安徽驿运周刊,1943(17/18):3-4.

[20]马一民.读行政院公布驿运两项基本法规之感想[J].安徽驿运周刊,1944(25).

[21]九月份运量[J].安徽驿运周刊,1944(64):8.

[22]取消驿运管理费之经过[J].驿政季刊,1943(1):27.

Dak Transportation Cause ofAnhui Province during theAnti-Japanese War:A Study Centred on Anhui Dak Transportation Weekly

SHEN Ran-ran
(School of History and Culture,Xihua Normal University,Nanchong 637000,Sichuan)

During the Anti-Japanese War,the original mechanical transporting devices and the traffic lines in Anhui province were occupied or damaged by the Japanese Army,seriously affected the transport of military materials,civilian commodity and the delivery of official documents around Anhui and even all over the country.In accordance with the directive of central government,the Anhui provincial government renewed the ancient dak transportation in 1940,actively establishing institutions,opening up routes,setting up daks and developing transport business,making an important contribution to winning theAnti-Japanese War.

the Anti-Japanese War;Anhui province;Dak transportation

K36

A

1004-4310（2016）05-0019-07

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.05.05

2016-06-14

申冉冉（1993-），女，山西泽州人，西华师范大学历史文化学院中国史专业在读硕士研究生。