对基层文化工作的思考

■周远东

对基层文化工作的思考

■周远东

习近平总书记在视察江苏时提出要“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”。建设高水平小康社会，就绕不过文化建设，文化是一个地区软实力的重要标志。近年来，党中央、国务院和省政府相继出台了一系列关于构建现代公共文化服务体系的文件，公共文化服务标准化、均等化发展实效显著。广大基层文艺工作者都在为文化春天的到来而欢呼。在文化发展整体大环境日趋向好之时，处在基层一线从事文化的人员心中仍有一定的困惑。他们期盼能在自己工作的土壤上有用武之地，更好地施展才华抱负，分享到更多的文化政策红利。作为二十多年一直在基层文化阵地上工作的同志，我们普遍有六个希望：

一、让接地气的文件落到实处。中国的国情就是如此，虽然上边文件强调了文化建设在全面小康建设中的重要地位，是城市发展的重要软实力，特别是最近中办和国办都下发了关于繁荣基层文化的政策与文件。但到了基层，特别是乡镇一级，再好的文件都有可能被打折扣。俗话说“不怕县官，就怕现管”，红头文件的真正落实得看当地主管领导的重视程度。经济与社会的发展，到了一定程度要拼文化的软实力，而文化在基层发展情况则要看地方主管的兴趣与爱好。如附近一些地区县镇主要领导重视文化的，这个地方的文化就会迅速改变面貌。作为乡镇基层文化站，尤其是像我们苏北地区经济相对处于欠发达地区更希望有一份刚性适宜操作的文件来落实，越原则的话越难以落实。在一个县，如果主要领导发话，提出硬性指标，再大的困难也能克服。在盐城市如大丰区、盐都区、建湖县的乡镇文化中心全部在千平方米以上。在构建现代公共文化服务体系建设中，有的乡镇建起了中心活动广场，有文化公园，不少镇还建起了文化剧场，让农村人与城里一样享受高水平的文化。群众的文化幸福指数提高了，老百姓当然喊好。而在一些乡镇即使建起了文化站，实际用于文化活动的，却在打折扣，被占用的比比皆是。有的十几万人的乡镇至今连一个固定室内影剧场都没有，有的剧团来演出，观众只能在露天广场看，无法得到与城里人一样的艺术享受。文化站的活动阵地不能保证，开展常年的公益文化活动落实很难。

二、理顺上下隶属关系。目前基层文化站人员的归属在一个地级市内都不能统一。一地一政策，一县一个样。前几年机构改革，关系下放，大多数文化站不是性质下放就是文广合并，现在网络又分家独立。文化站是分分合合，不停地遭受折腾、资产受到蚕食。关系下放到乡镇的认为文化站人员工资是乡镇发的，一切必须听乡镇调遣。致使一些文化专干不专，乡镇有突击任务就被抓差。有的挂钩蹲点兼任村组干部，原本只有一二人的文化站只能人一走了之，铁将军把门。活动阵地难以正常开放，永远是当配角、作陪衬。有的地方关系隶属于县文化主管部门，对文化活动开展有利。上面还能定期拨下一定的活动经费。由于多数地方人员不属于县主管局调配，站长常年不去县里开会，更谈不上参加培训，上下矛盾较多，文化站长也无能为力。特别是一些站人员自然减员后，乡镇领导可以随便安排与文化根本不搭边的人员占个编制，这些人对文化既无热情，业务不懂，光占位置不干事，就很难推动当地文化的发展。

三、加强基层文化人员的培训。近年来，基层文化人员变动大，业务水准参差不齐。加上平时接触学习的机会不多，有的人对一些文化方针政策和业务没入门。尤其是近年来中央、省出台的一系列推进文化发展迈上新台阶的文件精神，构建现代公共文化服务体系建设的意见等，基层文化站人员迫切希望能有系统学习的机会。省里搞了一次培训，专家的高深讲座对乡镇还缺少点地气。希望市县级层面能有所重视，每年对基层乡镇文化专干办班不少于二期。让处于基层一线的文化人员有系统学习的机会，以加强整体业务水平素质的提高。当然我们更希望能多一些实用性、针对性更强的培训。

四、有一个健全的考核激励机制。基层文化工作的发展需要纳入当地党委政府发展规划的总布局，不能因领导人的频繁变动而受到影响。同时要将基层文化的考核与当地党政领导的政绩挂钩，并提高考核分值的含金量。出台政策，对在基层文化工作中做出一定成绩的文化工作者论功行赏，给予一定的精神和物质奖励，以激励基层文化工作者的积极性和创造力。建议市、县政府层面每两年搞一次表彰奖励，让基层文化工作者有激励、有盼头。

五、地区范围开展好区域文化联盟。乡镇文化基本上囿于一块，范围较小，活动圈子有限。在当今信息时代，要扩大文化的流动与交流力度，以促进基层文化走出去、请进来。当前正在推行的文化馆总分馆建设，这对于实现县乡资源共享、优势互补有一定的意义，应当加大推广试行的力度。提倡搞好区域文化联盟，对于活跃本地文化，丰富群众的精神文化生活将带来益处，让精神文化也象饮食文化一样多姿多彩。特别希望由上级组织，引进一些市级以上高层次的文化走进基层。同时搭建地域文化互动演出平台，为多文化形态提供相互交融、彼此流动的机遇，促进文化的共赢发展。

六、文化扶贫能深入到基层一线。近年来上级财政和文化部门对基层文化的扶持不可谓不大，多见端于报纸新闻。但乡镇一级分到的资源有限。如每年文化“三下乡”活动，基层文化人在盼，普通百姓是望。最终也就如蜻蜓点水，搞搞盆景。这些年为扶持基层文化，上面对县级文化馆、图书馆每年都下拨专门的免费开放经费，但只限于县一级。文化站大多隶属乡镇，活动经费支出基本得不到落实。现在倡导文化惠民，随着公共财政的逐年好转，县级以上财政支配的回旋余地较大，每年应明确县级财政对乡镇文化站专项资金扶持的额度。其实基层文化站更希望能有看得见的实物扶持，如最需要的小型音响、乐器、电脑、桌椅等公用设施的扶持。也能像大丰区文化部门那样，每年落实几项文化站最急需的文化器材，由县级统一采购分配，经过几年积累，逐步使基层文化站得到武装充实。

总之，构建现代公共文化服务体系，为基层群众提供更多优惠优质的精神产品，强化基层文化站的主体实力，需要政策扶持，同时更需要有一些切实可行的干货，让基层文化在发展中逐步壮大，以更好地适应飞速发展的形势，为推进新农村建设步伐，建设“强富美高”新江苏增添动力，为推动基层文化的大发展大繁荣做出新的更大贡献。