上海发展通用航空固定运营基地探讨

顾晓 刘敏

摘 要：FBO是通航发展的保障基础，上海发展通用航空必须考虑配套的FBO建设。本文首先分析了上海发展FBO的需求特征，然后深入分析了上海发展FBO的制约因素，最后提出上海发展FBO的途径。

关键词：通用航空；固定运营基地（FBO）；低空开放

中图分类号： F56 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）12-91-2

0 引言

随着我国低空空域开放进程的加速，通用航空产业面临发展机遇。作为通航服务保障体系的一个重要组成部分，通用航空固定运营基地（FBO）为通航提供地面维修、加油、企业租赁等基础服务，同时也提供诸如飞机零部件销售、飞机销售采购等附加服务。FBO是通航发展的保障基础，上海发展通用航空必须考虑配套的FBO建设。

1 上海发展FBO的需求特征分析

1.1 公务航空及私人航空的市场需求

近年来，中国公务机市场实现跨越式发展，尤其是上海，亚洲公务航空会议暨展览会于2012年至2016年连续5年都在上海。上海作为重要的门户空港，凭借其地理优势和区域经济优势，公务机市场发展尤为突出，成为世界公务航空舞台的中心和最具潜力的市场。2010年3月中国大陆第一家具有完善功能和设施的全天候公务机专用地面保障基地——上海虹桥国际机场公务机基地FBO启用，为世博会期间进出上海的公务机提供了良好的地面保障服务。

放眼全国，2008年中国内地注册的公务机数量只有32架，而到了2015年3月底，中国内地拥有的公务机数量已达252架，公务机运营企业共计47个，其中上海占有5个，位居全国第三。美国西锐公司通用飞机FBO运营与服务基地正式落户珠海，标志着为私人飞行提供服务保障的FBO在我国也悄然兴起。北京、上海、珠海FBO的建立地点均为中国经济最为活跃的地区，反映了通用航空发展需求在这些地区的率先增长。

我国的经济规模、企业发展潜力、长期持续释放的经济潜力、制度变革（空管体制改革）所创造的新市场、持续增长的富裕人口将共同创造一个巨大的可持续的公务航空市场与私人航空市场。而上海正位于北纬30°地带（世界航线主要集中于北半球的中纬度地区）且地处长江三角洲东缘，是中国南北海岸的中心，空运便利，腹地广阔，地理位置优越，正好可以满足巨大的市场需求。

1.2 国民经济和社会发展对通用航空产生巨大需求

进入新世纪，上海以建设国际经济、金融、贸易、航运中心和实现率先全面建成小康社会，加快科技和体制创新，使经济增长的协调性进一步增强。2014年上海机场旅客发送量达到4521.46万人次，全年接待国际旅游入境者791.3万人次，比上年增长4.5%。

上海经济的增长导致航空运输业出现了巨大的需求，随着国民经济的发展和生活水平的提高，人们对使用小型飞机、直升机进行航空观光旅游、社区间的通勤飞行、个人娱乐、培训飞行等的航空消费需求日益增长，迫切需要通用航空提供更广泛的服务。上海虽然有虹桥和浦东两大机场，却只能满足于公共运输航空，无法满足私人航空与公务航空出现的缺口，而这部分的缺口则正好给了上海发展FBO所需的生存空间。

2 上海发展FBO制约因素

2.1 空域开放对发展FBO的影响

低空空域是公共航空活动的主要区域，深化低空空域管理改革，是大力发展公共航空、繁荣我国航空业的重要举措，是促进我国经济社会发展的迫切需要。2010年，根据国务院、中央军委8月印发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》，低空空域改革试点自2011年起开始向全国推广。低空空域开放对于公共航空产业发展至关重要，公共航空有望成为我国经济结构调整中的“新兴增长点”。

上海的公共运输机场运输规模巨大，公共航空运输发展处于全国乃至世界前列，但是由于航路和空域资源有限，繁忙的公共航班运输却制约了专门的通用航空机场布局与发展，上海建设通用航空机场、发展FBO需要各方协调努力、发挥智慧。

2.2 通用航空的法律法规对发展FBO的影响

2.2.1 法律

1996年3月1日起施行的《中华人民共和国民用航空法》是我国民用航空的基本法。该法第十章对通用航空做了必要的、原则性规定。具体是：通用航空的定义以及从事通用航空活动应当具备的条件。该法对通用航空的规定，为法规、规章的制定奠定了基础。

2.2.2 行政法规

专门针对通用航空的行政法规有《国务院关于通用航空管理的暂行规定》、《通用航空飞行管制条例》。《国务院关于通用航空管理的暂行规定》首次将“专业航空”更名为“通用航空”，明确了通用航空管理机构、从事通用航空的审批程序、要求等。

虽然我国通用航空法律体系已经初步建立，但是还存在很多不足，表现在：一些通用航空法律制度还没有建立，对通用航空管理沿用航空运输标准、规章针对性不强，尤其对FBO这样的新兴产业缺少专门的规章制度。

2.3 FBO行业内部因素的影响

如图1，生产要素、科技水平、运营水平和行业管理能力四个方面相辅相成，相互作用，共同支撑通用航空FBO的持续健康发展。

生产要素是通用航空FBO发展的物质基础，对这些生产要素和基础设施资源的管理能力和使用效率同样意义重大，只有获得了终端客户的认可并乐于购买或使用这种服务，获得了市场的认可，通用航空FBO才具有了可持续发展的能力。

3 上海发展FBO的途径

3.1 实现市场主导型FBO连锁化经营

连锁经营是一种商业组织形式和经营制度，经营同类商品或服务的若干企业，以一定的形式组成一个联合体，在整体规划下进行专业化分工，并在分工基础上实施集中化管理，把独立的经营活动组合成整体的规模经营，从而实现规模效益。鉴于上海良好的市场经济环境，发展市场主导型FBO是一种理想的选择。由于市场主导型FBO实行市场化运作，无论是机场、通用航空企业还是第三方，都希望通过投资建设FBO达到盈利目的，因此需要提高市场主导型FBO的盈利水平。除了走差异化发展道路外，还需要连锁化经营。上海发展市场主导型的FBO应该形成一系列严格完备的制度，规范各个FBO连锁店行为和关系，以保障组织高效运转。

FBO加盟连锁的具体做法是：由拥有技术和管理经验的FBO总部，指导传授FBO加盟店各项经营的技术经验，并收取一定比例的权利金及指导费，此种契约关系即为特许加盟。

3.2 机场主导型FBO发展模式

机场主导型FBO发展模式是指通用航空FBO的发展主要依靠机场，尤其是提供公务飞行和私人飞行的机场来推动建设的一种发展模式。机场为了提高航空地面服务质量、降低自身运营成本，自身成立FBO专业化地面服务保障公司，来适应日益增长的公务飞行和私人飞行。上海有着丰富的机场管理经验，相关企业可以通过技术和管理输出，在建成后的通用航空机场拓展业务，形成具备较强专业服务能力的FBO，从而推动上海通用航空产业的发展。

4 结论

随着上海公务航空与私人航空需求激增，未来几年空域开放、法律法规相应宽松政策，上海将迎来通用航空飞速发展阶段，与之配套的FBO建设也将面临高速发展的机遇。

参 考 文 献

[1] 王凤珍.完善我国通用航空法律法规体系的思考[J].中国民航飞行学院学报，2012（5）：29-32.

[2] 谢泗薪，石露莹.我国通用航空FBO发展模式浅析[J].空运商务，2012（3）：45-48.

[3] 王霞，陈兆鹏，韩莎莎.通用航空的基石—FBO[M].北京：航空工业出版社，2014.