射洪县机电提灌站管理存在问题及对策

陶江

摘 要：射洪县是一个农业大县，是典型的水低田高的丘陵山区，旱灾频繁，十年九旱。农村机电提灌站是重要的农业生产基础设施，是抗御自然灾害的主要技术手段，全县60%以上的农耕地灌溉都依赖于提灌机械来控制旱情，解决人畜饮水，确保农业增产、高产。

关键词：射洪县；机电提灌建设；问题；对策

一、农村机电提灌建设存在的主要问题

1.思想认识不到位，等靠要思想严重。对机电提灌机械在农业抗御自然灾害中的重要作用认识不明确，往往是风调雨顺年份就忽略了提灌机械的地位，一遇干旱就手忙脚乱，致使工作处于被动状态；农民依赖思想严重，商品水意识淡薄，认为抽水保灌是政府职责，忽略自己的主体地位；对破坏偷盗提灌机械设备的违法行为视而不见，造成国有资产流失。

2.水源分布不均，蓄水条件差。射洪县境内虽有涪江、梓江、青岗河丰富的水利资源，但分布不均，水低田高，受孤地、独丘地貌以及紫色土丘陵地域条件的限制，蓄水条件差，加之旱灾频发，致使溪沟断流，提灌站水源无法保障。

3.提水作业季节性强，波动性大，利用率低。据调查，提灌作业主要集中水稻生长期，在干旱年份要提几百个小时，而在风调雨顺年份只能抽几十个小时乃至少抽或不抽，直接影响到收入减少，造成提灌站生产费用支出困难，且无积累，严重制约了机电提灌机械化事业的发展。

4.常运转难。提灌站大多位于沿江、沿河，位置偏僻，综合利用价值不高，除3-7月外，其余时间大多闲置不用，管护成本高。而提灌站的水价是20世纪末按保本微利的原则核定的标准，只能基本保证提灌站的日常运行。近年来，伴随农村劳动力的转移，一方面农业经济效益变差，水稻的经济优势被玉米替代，并出现大量土地摞荒，农业用水量锐减；一方面由于劳动力缺乏，大量渠系垮塌淤堵，可灌面积大幅缩水。导致在电费、人工等成本上涨的情况下，收入反而减少，经济效益恶化，出现除部分沿江提灌站外，大量提灌站基本处于亏损状态。

5.机电提灌站普遍超期服役，机具性能差。从射洪县农村机电提灌站目前运行情况看，我县的机电提灌站建于70年代以前的占60%；建于90年代以前的占34%，90年代以后建的占6%，设备超期服役，年久失修，带病运行问题十分严重，甚至名存实亡，急需更新改造。

6.维护不到位，安全隱患严重。由于机电提灌站缺少资金维修、技改，使设备破损、电力线路裸露，管道锈蚀，大量设备带病运行，操作人员常处在不安全的环境下工作，安全事故随时可能发生。

二、农村机电提灌机械在治水兴县中的发展对策

1.进一步提高机电提灌建设在农业和农村工作中重要地位的认识。

当前要强化两方面的认识：一方面是农村机电提灌设施的公益性认识。农村机电提灌设施作为抗灾夺丰收的重要设施，就象“消防队”一样，其价值主要体现在旱灾发生时，否则可能对农业生产造成极大影响甚至是颗粒无收，必须投入必要的费用，保证其正常使用。另一方面是政府在提灌站建设中的要采用恰当的补助方式，以最大限度地发挥资金的效用。对一些大中型机电提灌站，往往投资几十万，灌面几千亩，跨越几个自然村甚至乡镇，涉及农户多，社会影响大，以民办公助最为恰当。对一些小型机电提灌站和有受益农业业主支撑的中型机电提灌站建设，则可采用“一事一议”的以奖代补政策。

2.深化改革，建立健全农村提灌站经营管理体制。首先，改革管理体制，实施分类管理。坚持“谁投资、谁经营、谁受益、谁负担，地域管辖，分级负责”的原则，健全适应市场经济的经营管理体制和多元化的投入机制。对国有、集体经营的机电提灌站，按事业性质，企业化管理，实行站长负责制，独立核算，自负盈亏。对盈利站点应积极探索“公退民进”的改革办法。对私营提灌站和微型提灌设施，实行自投、自建、自管、自用，所有权和经营权归投资者，农业主管部门负责规划和行业监管。其次，改革产权制度。要认真贯彻《四川省农村机电提灌管理条例》，依法对提灌站进行产权登记，颁发产权证。改变提灌站产权不清的问题，增强管理者的责任心和自觉性。最后，要建立和完善管护机制。各乡镇农业服务中心应监督提灌设施管理者按照安全操作规程进行检修和操作，保证设备的安全正常运行；督促提灌设施管理者制定切实有效的管护制度，灵活运用就地守护和异地搬迁的方式，确保机具的安全完整；同时对提灌设施的运行和维修给予技术指导，协调跨乡镇的提灌设施的提水作业和水费收取。

3.建立多元化投资体制，促进提灌事业健康发展。首先，整合各项涉农项目专项资金。积极协调国土、水利、农业、扶贫等部门，将土地整理、小流域治理、山坪塘整治、扶贫开发等项目资金统筹安排，结合农田水利建设规划，将农村机电提灌及配套渠系纳入项目安排。其次，充分利用“一事一议”制度，利用“以奖代补”资金调动群众建设及改造机电提灌站的积极性。要加强资金和劳务的监管，对政府引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，全过程公开，实行民主管理，接受群众监督。最后，要吸引民间资金，按照“谁投资，谁受益”原则，积极鼓励单位、个人购买或新建机电提灌站，并享受机电提灌电费等优惠政策；补助资金向大户倾斜，国家项目应优先安排给规模大、效益好的业主，树立农业现代化灌溉的典型。

4.逐步推进节水农业发展。推广节水技术，发展设施农业是坚持可持续发展战略的重要举措。通过建立节水灌溉试点试验基地，打造农业科技示范园区，重点在水果、蔬菜、花卉等基地和农业科技示范园区发展设施农业，推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，逐步提高节水农业比重。同时，在丘陵山区，要组织引导农户修建微型蓄水池，打抗旱井，配套微型提灌机械，深挖旱片、死角的资源潜力。

5.创新思路，拓展提灌机械生存空间，发展饮灌产业，占领农村自来水供给市场。要创新思路，采用提灌机械农田灌溉与解决农村人畜饮用水相结合，同农村农民新村建设、扶贫村建设相结合，增强提灌机械为农服务功能。在今后提灌机械技改中，要根据旱区缺水实际和群众意愿，走“以水养站，自我积累，自我发展”的饮灌站建设路子，实现提、饮产业化经营格局。

6.逐步推进提灌设施资源的市场化配置。

要在原经营体制改革已经明晰了管理体制、产权制度、水费收取办法的基础上，再次对机电提灌设施认真进行清理和评估，把经营权、使用权和管理权面向社会实行公开、公平、公正拍卖或出租，鼓励大户和业主投资参与机电提灌机械的经营管理。

三、结语

新时期，面对农业发展的新常态，我们应当顺应时代，积极探索机电提灌站管理的新路，逐步建立以市场为导向，以大户为中心的多元化提灌站建设投入机制，大力推广滴灌、喷灌等节水农业，发展设施农业，充分发挥提灌站抗灾夺丰收的重要作用，做到社会效益与经济效益并举。