加强共和县灌木林管护工作的政策保障建议

范玉琴

摘 要：根据共和县灌木林管护工作现状，分析了管护工作中存在的主要问题，并提出了加强灌木林管护工作的政策保障建议。

关键词：灌木林地；管护工作；政策保障；意见建议；青海共和

一、共和县灌木林资源及分类

共和县灌木林地面积97634.74hm2，全部我国家特别规定的灌木林地，占全县林地总面积的22.41%。

1.按灌木林起源分类 天然灌木林总面积为91508.28 hm2，占灌木林总面积的93.73%，人工灌木林总面积为6126.46 hm2，占灌木林总面积的6.27%。

2.按灌木林权属分类 国有灌木林总面积为4115.99 hm2，占灌木林总面积的4.21%，集体灌木林总面积为51664.46 hm2，占灌木林总面积的52.92%个人灌木林总面积为41854.62 hm2，占灌木林总面积的42.87%。

3.按灌木林林种分类 我县的灌木林全部为防护林资源，按亚种分类水源涵养林面积为28241.47 hm2，占灌木林总面积的28.93%，水土保持林面积为57234.51 hm2，占灌木林总面积的58.62%，防风固沙林面积为12158.76 hm2，占灌木林总面积的12.45%。

4.按灌木优势种分类 金露梅面积为11190.46 hm2，占灌木林总面积的11.46%，山生柳面积为51995.92 hm2，占灌木林总面积的53.26%，盐抓抓面积为17791.78 hm2，占灌木林总面积的18.22%，锦鸡儿面积为9321.23 hm2，占灌木林总面积的9.55%，其他灌木林面积为7335.35 hm2，占灌木林总面积的7.51%。

5. 按灌木林盖度分类 盖度为疏（30%～49%）的灌木林总面积为94586.96 hm2，占灌木林总面积的96.88%，盖度为中（50%～69%）的灌木林总面积为3047.78 hm2，占灌木林总面积的3.12%。

二、灌木林地管护工作现状

1.上世纪90年代以来，共和县灌木林的发展进入了以生态建设为主导的发展时期〔1〕，灌木林发展取得了显著成效，特别是退耕还林工程、三北防护林建设工程、天然林资源保护工程、中央森林生态效益补偿基金项目等一批重点工程的实施，使灌木林资源得到有效保护，林地面积大幅度增加，生态环境得到一定程度改善。

2. 近年来，共和县通过采取实施天然林保护工程、封山育林和林分改造等措施，天然灌木林地得到有效保护，乱砍乱伐现象得到有效遏制，人工灌木林面积得到大幅度增加。但是，由于共和县高寒、缺氧、干旱，自然条件严酷，灌木林生态系统极度脆弱、易损、难以修复，灌木林管护工作面临严峻挑战。鉴于此，为切实加强对保护生态环境具有特殊作用的灌木林管护力度，认真贯彻落实《森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》、《草原法》等法律法规的同时，根据中央和省委省政府有关灌木林管护工作的相关政策性文件，县政府先后制定出台了《共和县天然灌木林保护和管理办法》、《共和县天然灌木林保護和管理实施细则》、《共和县加快培育人工灌木林工作实施方案》等一系列规范性文件，加快推进了全县灌木林管护工作进程。

三、灌木林管护工作中存在的问题

1.灌木林保护工程中管护经费不足和管护人员待遇低一直是困扰管护工作进一步发展的重要制约性因素。我县的灌木林管护工作主以静态投资为主，工程设计、实施和管理仍然按工程初始时期的工作方案进行，现在已经远远跟不上形势发展的需要。

2.管护人员工资待遇低，社会保障体系不完善，管护队伍不稳、人员变动频繁，导致灌木林管护工作跟不上新形势的发展要求。近年来随着新增人工灌木林面积的不断增加，管护工作中人均管护面积偏大的问题日趋突出。不仅加重了管护人员工作负担，而且管护人员工资待遇等相对有所下降，再加之共和县大部分灌木林主要分布在高山地带，地处偏僻，高寒缺氧，交通不便，管护难度大，很大程度上影响了管护人员的工作积极性。

3.灌木林管护监测设备和管护技术及管护方法陈旧，一直以来按照传统落后的模式进行管理，没有建立科学的信息管理系统，技术和设备的支持机制比较陈旧，监测效率较低，信息不能及时的反馈，没有完善管护监测网络。

4.灌木林管护人员业务素质较差，法律意识淡薄，行政执法水平较低，对依法行政的重要性认识不足，灌木林管护工作机制体系不完善，对破坏灌木林的违法犯罪活动打击力度不大，盗伐、滥伐和毁坏灌木林违法行为时有发生。

四、灌木林管护工作的政策保障建议

1. 加强管护队伍建设。通过采取外出学习观摩培训和集中培训等形式，在提高管护人员业务能力和行政执法水平的基础上，按照每1500～000亩配1～2名护林员的标准配备护林员，签定护林合同，明确管护范围，落实管护责任。在提高管护人员工资待遇和改善工作条件的同时，要加强监督管理，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的管护人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 加大封山育林力度。在实行长期全面封山育林护林的前提下，加大巡查力度，要通过广泛宣传，提高广大干部群众思想意识，有效预防和制止乱牧、偷牧、夜牧等行为，真正做到“封山不留死角、禁牧不留余地”。同时要不断加大灌木林管护工作经费投入，加强设施建设，对重点林区设置瞭望台、视频监控、防火隔离带、标牌、界桩、护林房等管护设施，并实行统一规划、统一管护，确保提高灌木成活率，为脆弱的生态系统构建绿色屏障。

3.保持严打高压态势。为确保全县灌木林资源安全，要充分发挥森林公安职能作用，严厉打击滥砍盗伐、滥捕滥猎、侵占林地等违法行为。执法过程中要严格执行请示报告制度，掌握执法尺度，严禁越权执法、乱执法等现象。同时严格执行处罚标准，严禁乱收费、乱罚款及以罚代管行为。

4.强化预测预报制度。为保证灌木林资源的健康和安全，要进一步抓好森林病虫害防治工作，加强产地检疫的基础上，要强化有害生物预测预报和防治工作，及时发布害情，要充分做到早知道，早防治，早消灭。并针对不同的病虫害类型制定不同的紧急预案，以便指导防治工作。

参考文献：

[1]青海森林编委会.青海森林〔M〕.北京：中国林业出版社，1993.