浅谈十三五农业机械发展政策和发展模式的五个建议

张迪

摘 要：粗略估算，2011——2015年我国水田机械化发展比较快，也就是说，第十二个五年计划期间的水田机械发展速度是非常可喜的，覆盖率平均约70%，但就局部地区的比对来看，地区与地区之间的发展还不均衡。经分析不难看到，在政策上做一些補强完善是加快十三五期间助推发展的主要措施。本文从人才激励政策、政策补贴比例、发展推广模式等几个方面提出了相关的建议，供十三五发展政策的制定提供参考依据。

关键词：水田机械化；政策问题 ；建议

一、水田机械化应用推广存在的几个政策问题

回顾十二五期间水田机械化推广应用的实际情况，我们对政策上存在的欠缺应该有个清楚的认识——人才激励机制不够健全，在力度上也与发达国家差距越来越大。集中体现在两个层面。一个层面是人才的培养问题，了一个层面则是物质激励问题。在国外，不仅有鼓励水田机械化专业人才的培养基金，还给与创新成果者丰厚的物质奖励。一项农业机械成果的研制成功，政府给与的一次性奖励超过几年的工作回报。在这样的环境里，研究和推广的积极性都十分高涨，这一点，可以通过近年来国外的水田机械成果的发布推广中得到证实。有资料显示，国外在这方面的物质激励数额有增无减，同时在专业技术人才的培养上也加大了政府拨款，在资金充裕和良好的激励措施下，水田机械的创新成果和发展推广都取得了骄人的业绩，这不能不说政策对水田机械化影响是深刻的。

二、政府提高相关的补贴是加快水田机械发展的主要手段，也是最关键的措施

在十二五的最后一年——2015年，我国的农业补贴政策主要包括，粮食种植相关的政策、与农业生产资料有关的综合补贴政策、与良种培育推广的补贴政策、与水田收购价相关的最低价格政策等，涵盖了多个类别多个不同的补贴种类，这些政策大多在大部分地区得到落实，都得到了相关的落实。从政策的补贴额度去看看，多少不一，还有一些地区政策落实还不完全及时足额到位。相对于贫困地区补贴的额度还是过少，在一刀切的政策下，发展比较快和相对滞后的贫困地区采取一样的支持力度显然不能加快追赶，造成发展参差不齐的状况。有调查显示——很多低收入种植户，购置水稻机械的农户还不够普及。怎么样加大投入，如何进一步调动稻农发展水田机械化的积极性需要我们从实际出发，做好以下几个措施的落实。

1.还要加大扶持力度。要区分开目前发展较快地区和贫困地区，按照实际情况给与不同标准的扶持政策，主要是农业机械应用和创新的补贴政策和奖励政策，结合现在进入十三五以后，一方面，农机商品价格上涨的实际情况，适当提高一些补贴是十分必要的；另一方面，让设计创新的人有积极热情，也要让使用的农户可以买得起，愿意买，逐步提高水田机械化应用的水平。

2.继续加强服务。各地农机部门要继续落实好水稻育插秧机械化技术推广示范项目，发挥好模范户的带动作用，完善专家技术骨干的技术指导培训，免费为水田农户讲解，从育秧插秧防病全过程做好技术传帮带，形成广泛的社会化服务组织，提供强有力的公共科技服务。各地农机部门要进一步树立精细化服务思想，结合现代农业机械化发展的新要求，把服务措施落实到位。

3.进一步通畅信息渠道：现代社会的信息资源是支持农机化发展的主要手段，伴随农机推广和普及促进农业现代化发展的脚步，各行各业都离不开信息渠道的支持。首先是要进一步完善农机推广的全国性信息平台，让各地发展动态和农业种植需求都共享于这个信息平台；其次，要把各地农业机械，尤其是水田机械推广的经验做法及时传递给农业种植户，带动发展。

4.配套政策也要辅助落实：现在各地区城乡贯通高等级的公路建设很快，但也有地方对农业机械闲置通行，可以通行的很多区段收费还比较高。闲置了农业机械资源共享。为此，建议国家颁布支持的相关法规政策，在机械化种植前后的时段，各地要积极配合免费通行，保证农业机械能在各地交流使用。

5.进一步创新模式：推广农业机械是有投资条件限制的，部分地区的农业基础条件还不是完全相同，很多农户缺的是钱。一方面，我们要再完善补贴政策支持的同时，动员农户联合购置，多户集资可以解决投入较大问题；另一方面，发达地区的已经富裕起来的农户也可以以自己的资金实力到贫困地区合作，投资推广。此外，城镇中投资者也是农业机械推广的重要资金来源。要积极鼓励城镇闲散资金到农业生产的更大的平台高开发投资，有了完整的农机硬件，农业机械加快推广就减少了很多障碍。对此，各地政府也应该对城镇投资者给与必要的优惠政策支持。

十三五期间随着农业生产的再次长足进步，农业机械尤其是水田机械推广也会带来很多发展机遇，关键是要调动各种积极因素才能达到事半功倍的效果。上述几个综合对策的建议，就是在发展中求得优势资源整合，希望各级政府职能部门和农业种植户都能重视起来。

假如政策和发展模式都能适应环境变化，农业机械推广的步伐会越来越快。